Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А45-24223/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-24223/2022
г. Новосибирск
03 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 3 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ИНН <***>) г. Новосибирск,

к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>), с. Горбуново, Куйбышевский район, Новосибирская область

о взыскании суммы гранта в размере 2 750 000 руб. 00 коп.,

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО3, доверенность №16 от 03.03.2023 (выдана сроком по 31.12.2023), паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 19.09.2022 (выдана сроком на 3 года), паспорт, диплом,

установил:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее - заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд заявлением к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - заинтересованное лицо, индивидуальный предприниматель, ИП ФИО2) о взыскании суммы гранта в размере 2 750 000 руб. 00 коп.

Определением суда 07.11.2022 дело А45-24223/2022 приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Западно-Сибирского округа дела №А45-11458/2022.

Определением суда от 28.02.2023 производство по делу А45-24223/2022 возобновлено.


Представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил, что, предоставленные средства гранта израсходованы не в соответствии с заявленными целями, а также не достигнуты показатели результативности, определенные Министерством, что является нарушением требований по предоставлению гранта.

Предприниматель отзывом, представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен, считает, что отклонение от условий плана- расходов в части приобретение КРС: коровы черно-пестрые молочного направления, не может быть признано нецелевым использованием средств гранта. Более подробно изложено в отзыве, дополнениях к отзыву.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности Индивидуального предпринимателя главы Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 является разведение крупного рогатого скота молочного направления.

Между Министерством сельского хозяйства Новосибирской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе от 26.09.2019 № 14/1.

Предметом соглашения является предоставление получателю из областного бюджета Новосибирской области в 2019 году гранта в форме субсидии на софинансирование соответствующих расходных обязательств в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области», в рамках реализации Получателем мероприятия: поддержка начинающего фермера (пункт 1.1 соглашения).

Согласно пункту 2.1 соглашения грант предоставляется на цели, указанные в разделе I соглашения, в размере 3 000 000 руб.

Средства гранта перечислены ответчику платежным поручением № 673721 от 30.09.2019.

В соответствии с планом расходов средства гранта планировалось направить на: приобретение, ремонт производственных зданий, помещений – 1 670 000 руб.; приобретение сельскохозяйственных животных, в том числе племенные нетели молочного направления - 1 674 000 руб.

В соответствии с пунктом 4.3.7 соглашения индивидуальный предприниматель ФИО2 принял на себя обязательство, в том числе, обеспечить создание 3 новых постоянных рабочих мест.

Министерством установлено, что в соответствии с приложенными предпринимателем документами к отчету за 2021 на реализацию проекта израсходовано 3 344 000 руб., из них: средства гранта- 3 000 000 руб., собственные средства- 344 000 руб.

По итогам рассмотрения представленных ИП ФИО2 отчетов выявлено, что в нарушение пункта 1.2 соглашения и плана расходов вместо 18 голов племенных нетелей молочного направления, по договору купли-продажи крупного рогатого скота от 01.10.2019 № 1 с ООО «Новокиевское» приобретены 18 голов коров дойных черно-пестрой породы, общей стоимостью 1 674 000 руб. (в том числе, 1 500 000 рублей - средства гранта, 174 000 руб. -собственные средства).

В нарушение пункта 4.3.7 соглашения, согласно представленной отчетности, Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 не созданы 3 рабочих места, соответственно не достигнуты установленные показатели результативности использования гранта.

Министерством в адрес предпринимателя направлено уведомление от 27.03.2020 № 1216-11/23 и от 04.07.2022 № 3154-08/2023 о добровольном возврате бюджетных средств на сумму 3 000 000 руб.

11.07.2022 индивидуальным предпринимателем возвращены в бюджет Новосибирской области денежные средства в размере 250 000 руб. (сумма НДС), что подтверждается платежным поручением №491796.

Поскольку требование Министерства о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, Министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Статьёй 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен перечень принципов бюджетной системы, согласно которому бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, 6 определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.

Получатель субсидии несет ответственность за достоверность представленных Главному распорядителю средств документов, за несоблюдение и нецелевое использование средств субсидии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с соглашением, субсидия предоставлена ИП ФИО2 в соответствии с БК РФ, постановлением администрации Новосибирской области от 23.03.2009 № 121-па «Об установлении направлений государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области», «Порядком предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на поддержку начинающего фермера, на развитие семейной животноводческой фермы, на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива», «Порядком предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (грантов Агростартап)», установленными постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п. (далее - Постановление № 37-п).

По условиям пункта 1.1.1 соглашения грант предоставляется на реализацию ответчиком мероприятия: поддержка начинающего фермера, которое, соответственно, регламентируется «Порядком предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на поддержку начинающего фермера, на развитие семейной фермы, на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператив» (Приложение № 6 к Постановлению № 37-п).

По условиям пункта 1.1.1 соглашения грант предоставляется на реализацию ответчиком мероприятия: поддержка начинающего фермера, которое, соответственно, регламентируется «Порядком предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на поддержку начинающего фермера, на развитие семейной фермы, на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива».

Цели, на которые предоставляются гранты в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области на поддержку начинающего фермера, установлены подпунктом 1 пункта 4 Приложения № 6 к Постановлению № 37-п, который на момент заключения Соглашения, а также на момент фактического выделения (перечисления) денежных средств гранта ответчику был изложен и действовал в следующей редакции (в ред. от 30.08.2019):

Цели, на которые предоставляются гранты в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области на поддержку начинающего фермера, установлены 7 подпунктом 1 пункта 4 Приложения № 6 к Постановлению № 37-п, который на момент заключения Соглашения, а также на момент фактического выделения (перечисления) денежных средств гранта ответчику действовал в редакции (в ред. от 30.08.2019), согласно которой гранты предоставляются на следующие виды затрат: 1) грант на поддержку начинающего фермера предоставляется главе крестьянского (фермерского) хозяйства на: разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию; обустройство подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции на земельных участках, предоставленных и приобретенных для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре; приобретение сельскохозяйственных животных; приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 6 Приложения № 6 к Постановлению № 37-п устанавливаются следующие показатели результативности использования грантов (далее - показатели результативности): 1) по направлениям государственной поддержки, предусмотренным подпунктами 1 (грант на поддержку начинающего фермера), 2 (грант на развитие семейной животноводческой фермы) пункта 5 настоящего Порядка: - количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянском (фермерском) хозяйстве, осуществившем проекты создания и развития своего хозяйства с помощью гранта (единиц); - прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянским (фермерским) хозяйством, включая индивидуального предпринимателя, получившего грант, к году, предшествующему году предоставления гранта (процентов)».

Бизнес-планом ответчика, на реализацию которого предоставлены средства гранта, предусматривается приобретение предпринимателем в 2019 году сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного направления для производства молока в количестве 18 голов за 1674 000,00 руб., из которых 1 500 000 руб. средства гранта.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по договору купли-продажи крупного рогатого скота № 1 от 01.10.2019, ответчик приобрел у Общества с ограниченной ответственностью «Новокиевское» коров дойных черно-пестрых в количестве 18 голов, израсходовав на их приобретение 1 674 000 руб., из которых 1 500 000 руб. - средства гранта.

Согласно Бизнес-плана, на основании которого с ответчиком заключено соглашение о предоставлении гранта, целями и задачами развития крестьянского (фермерского) хозяйства, являлось развитие крупного рогатого скота молочного направления и организация сбыта продукции: молоко, мясо (говядина),зерно пшеницы.

При этом, продуктом производства фермерского хозяйства, согласно Бизнес-плана, является производство молока, мяса говядины, а не племенное разведение крупного рогатого скота.

Из содержания Бизнес-плана, с учетом конечной цели –развитие крупного рогатого скота молочного направления, производство молока, мяса (говядины), не следует, что крупный рогатый скот (КРС) в обязательном порядке должен быть племенным (таб.2 таб. 3, таб. 10 Бизнес-плана).

Таким образом, Бизнес-план предусматривал покупку сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного направления, вне зависимости от наличия или отсутствия у него племенного статуса.

Суд полагает, что исходя из целей развития фермерского хозяйства, изложенных в Бизнес-плане, с учетом достижения конкретно поставленной цели по развитию крупного рогатого скота молочного направления, у ответчика отсутствовала необходимость приобретения животных, исключительно имеющих племенные свидетельства, учитывая, что крупный рогатый скот по условиям Бизнес-плана приобретался не для воспроизводства отдельной породы и разведения племенного животного.

Доказательств, свидетельствующих, что приобретённые сельскохозяйственные животные были использованы предпринимателем не в целях развития фермерского хозяйства, предусмотренных Бизнес-планом, а именно на производства мяса, в материалы дела истцом не представлены.

При таких обстоятельствах, отклонение от условий плана-расходов, в части приобретения КРС: коровы черно- пестрые молочного направления, не может быть признано нецелевым использованием средств гранта.

Довод истца о том, что индивидуальным предпринимателем в нарушение пункта 4.3.7 соглашения не созданы 3 рабочих места, судом рассмотрен и подлежит отклонению.

Штатное расписание применяется для оформления структуры, штатного состава ичисленности организации. Этот документ содержит перечень структурных подразделений,наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, а такжеинформацию о количестве штатных единиц (абз. 1 раздела «Штатное расписание» Указанийпо применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и егооплаты, утвержденных Постановлением Госкомстата России от 05.01. 2004 года № 1).

Согласно штатному расписанию у Ответчика, численность штатного состава 3 штатные единицы, что соответствует заявленным показателям.

Рабочее место - это неделимое в организационном отношении (в данных конкретныхусловиях) звено производственного процесса, обслуживаемое одним или несколькимирабочими, предназначенное для выполнения одной или нескольких производственных илиобслуживающих операций, оснащённое соответствующим оборудованием и технологическойоснасткой. В более широком смысле - это элементарная структурная часть производственногопространства, в которой субъект труда взаимосвязан с размещенными средствами и предметом труда для осуществления единичных процессов труда в соответствии с целевой функцией получения результатов труда.

Учитывая, что на организацию рабочих мест не были затрачены средства субсидии, суд находит требования министерства в указанной части не подлежащими удовлетворению.

Исходя из установленных обстоятельств, с учетом вышеуказанных норм права, министерством не подтверждено нецелевое использование предпринимателем средств гранта в размере 2 750 000 руб., в связи с чем отсутствуют правовые основания для взыскания средств субсидии в указанном размере.

В судебном заседании объявлен перерыв 22.03.2023 до 13 час. 30 мин. 29.03.2023. Информация об объявлении перерыва опубликована на официальном сайте суда в разделе «Картотека арбитражных дел».

Судебные расходы распределяются судом по правилам статьи 110 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Пахомова