Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А12-36819/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-36819/2021
г. Волгоград
17 февраля 2022 года
Судья Арбитражного суда Волгоградской области Кострова Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Связьсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.04.2005) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Связьсервис» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в ходе рассмотрения сведений, поступивших из Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (вх. от 22.11.2021№ 199146, исх. от 22.11.2021 № П14-1-09-079-53220), установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности юридическим лицом ООО «Связьсервис» по лицензии № 187824 «Услуги связи по предоставлению каналов связи» допущено нарушение, выразившееся в не предоставлении в установленные сроки (не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала) в Минцифры России (правопреемник Федерального агентства связи) сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года при оказании услуг связи в сети связи общего пользования, что является нарушением п.1 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», п.8 Условий осуществления деятельности, в соответствии с лицензией № 187824, п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 (далее -порядок предоставления сведений), в соответствии с которым Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее -оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении №1. При этом, в случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Таким образом, сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) должны были быть направлены в Россвязь (Минцифры России) не позднее 30.10.2021.

В соответствии с п.1 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления сведений - Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на бумажных носителях.

Согласно указу Президента РФ от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» функции упраздняемого Федерального агентства связи переданы Минцифры России.

Согласно размещённой информации на официальном сайте Минцифры России в связи с передачей функций упраздняемого Федерального агентства связи, до момента утверждения нового порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания сведения принимаются по форме, утвержденной приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41: -на бумажном носителе по адресу: 123112, <...>

-в электронной форме через раздел «Личный кабинет операторов связи» (https://is.rossvyaz.gov.ru:8443/rossvyaz/) на официальном сайте Минцифры России. Документов и материалов, достоверно подтверждающих факт своевременного направления обществом сведений (на бумажном носителе, а так же через личный кабинет на сайте Россвязи (Минцифры России)) о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, в Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия не представлено.

Административное правонарушение совершено в форме бездействия, местом совершения административного правонарушения является место, где должны быть совершены действия, связанные с выполнением требований по представлению в Федеральное агентство связи/Минцифры России сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, т.е. по месту нахождения юридического лица ООО «Связьсервис» согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес юридического лица - 400066, <...>, следовательно, местом совершения административного правонарушения является - 400066, <...>.

По факту правонарушения главным специалистом-экспертом Управления в отношении ООО «Связьсервис» был составлен протокол №АП-34/6/1784 от 06.12.2021 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Ко АП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Связьсервис» не были приняты меры по соблюдению требований, вышеуказанных нормативных правовых актов и условий лицензии № 187824.

По мнению заявителя, в действиях ООО «Связьсервис» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Суд полагает, что на момент рассмотрения заявления о привлечении «Связьсервис» к административной ответственности за вменяемое правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, срок давности привлечения к ответственности истек.

Как следует из протокола об административном правонарушении и материалов дела, Управление вменяет обществу не представление в установленные сроки (до 30.10.2021) сведений о базе расчета обязательных отчислений за 3 квартал 2021 год.

Суд полагает и административный орган указывает, что в данном случае днем совершения вменяемого обществом административного правонарушения является 31.10.2021- день, следующий за последним днем срока, когда общество должно было исполнить обязанность по предоставлению сведений.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕС», установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством и часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истек 31.01.2022.

В рассматриваемом случае и в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по статье 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев (при рассмотрении дела судом) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

Поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении (глава 29 КоАП РФ) является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, суд, установив истечение срока давности привлечения к административной ответственности, не должен рассматривать вопрос о наличии (или об отсутствии) в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд оснований для удовлетворения требований заявителя о привлечении общества к административной ответственности не усматривает.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Связьсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.04.2005) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.