Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А02-2155/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2155/2018
13 марта 2019 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепановой И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Аткуновой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кош-Агачском районе Республики Алтай (ОГРН 1020400507049, ИНН 0401003545, адрес регистрации: ул. Советская, д. 4, с. Кош-Агач, р-н. Кош-Агачский, респ. Алтай), к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Жана-Аульская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН 1020400507192, ИНН 0401003760, адрес регистрации: ул. Шакырт-Кажы, д. 7, литер А, с. Жана-Аул, Кош-Агачский район, Республика Алтай), о взыскании финансовых санкций в сумме 34000 руб.,

Лица, участвующие в деле – не явились, уведомлены;

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Майминском районе Республики Алтай (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Жана-Аульская средняя общеобразовательная школа" (далее – МКОУ "Жана-Аульская СОШ") о взыскании финансовых санкций в сумме 34000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» за февраль 2018 года (далее – Закон № 27-ФЗ).

Определением Арбитражного суда Республики Алтай от 26.11.2018 данное заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 21.01.2019г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В отзыве на заявление МКОУ "Жана-Аульская СОШ" указало, что нарушение срока представления сведений произошло в связи с технической ошибкой, просило учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, совершение допущенного нарушения впервые, отсутствие умысла.

07.03.2019г. от пенсионного фонда в суд поступило уточненное заявление, в котором заявитель просил взыскать с ответчика финансовые санкции в сумме 30500 руб., в связи с частичной оплатой учреждением финансовых санкций в сумме 3500 руб.

Указанное уточнение судом принято к сведению и рассмотрению, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Представители сторон в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению.

Как видно из материалов дела учреждение зарегистрировано в Пенсионном фонде в качестве страхователя.

27.04.2018 Пенсионным фондом составлен акт № 004S18180000753 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором зафиксирован факт нарушения учреждением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), для представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за февраль 2018 года (срок представления отчетности до 15.03.2018, фактически сведения были представлены – 05.04.2018).

По результатам проверки Пенсионным фондом принято решение № 004S19180000754 от 23.05.2018 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление 34000 руб. (500 рублей в отношении каждого застрахованного лица – 68 * 500 руб.).

Требованием № 004S01180001030 от 07.06.2018 МКОУ "Жана-Аульская СОШ" было предложено добровольно уплатить штрафные санкции в размере 30500 руб. (с учетом частичной оплаты) в срок до 18.06.2018г.

В связи с неисполнением учреждением данного требования в установленный срок, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд оценил требование заявителя о принудительном взыскании с ответчика финансовых санкций и считает его обоснованным.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается факт нарушения страхователем срока представления в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-М за февраль 2018 года в отношении 68 застрахованных лиц – на 21 календарных дня.

Абзацами 5. 6 раздела 7 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании" (далее - Распоряжение N 190р) установлено, что после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган Пенсионного фонда РФ, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган Пенсионного фонда РФ будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации. Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", факт приема документов органом Пенсионного фонда РФ - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формат) и подлинность ЭЦП на документе.

Судом установлено, что квитанции о доставке, а также положительного протокола проверки отчетности в установленный срок в рассматриваемом случае получено не было.

Довод ответчика о непредставлении сведений в установленный срок по причине технического сбоя в электронном сервисе «СБИС» не нашел своего документального подтверждения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии безусловных доказательств наличия технического сбоя, в результате которого у учреждения возникли проблемы по отправке спорной отчетности в Пенсионный фонд в электронном виде в установленные законом сроки.

Расчет финансовых санкций проверен судом и признан правильным. Требование о добровольной уплате финансовых санкций учреждением исполнено не было.

Судом установлено, что Пенсионным фондом соблюден порядок привлечения ответчика к ответственности. Решение Пенсионного фонда от 23.05.2018 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, и взыскании финансовых санкций, принятое по результатам проверки, вступило в силу и не было признано недействительным.

С учетом этого, требование Пенсионного фонда является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, удовлетворяя требование Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций с МКОУ "Жана-Аульская СОШ", суд учитывает принцип справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного учреждением правонарушения и считает возможным уменьшить размер финансовых санкций.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), однако с 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящий к нарушению прав плательщиков страховых взносов. В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Суд принимает во внимание указанные учреждением смягчающие вину обстоятельства за совершение рассматриваемого правонарушения, такие как, отсутствие умысла страхователя на совершение правонарушения, отсутствие негативных последствий для заявителя и ущерба бюджету в результате совершения данного конкретного нарушения, совершение правонарушения впервые.

Кроме того, суд учитывает, что МКОУ "Жана-Аульская СОШ" является некоммерческой организацией, финансируемой за счет бюджетных средств, осуществляет социально-значимую деятельность.

В связи с этим, суд приходит к выводу о явной несоразмерности штрафа характеру совершенного правонарушения и считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию в 10 раз, то есть до 3050 рублей, полагая указанную сумму финансовых санкций соразмерной допущенному ответчиком нарушению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

С учетом имущественного положения ответчика, его статуса муниципального казенного учреждения, а также размера подлежащих взысканию штрафных санкций, суд считает возможным в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 НК РФ снизить размер подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины до 200 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Жана-Аульская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул. Шакырт-Кажы, д. 7, литер А, с. Жана-Аул, Кош-Агачский район, Республика Алтай) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кош-Агачском районе Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул. Советская, д. 4, с. Кош-Агач, р-н. Кош-Агачский, респ. Алтай) финансовые санкции в сумме 3050 (три тысячи пятьдесят) рублей.

В остальной части требования отказать.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Жана-Аульская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул. Шакырт-Кажы, д. 7, литер А, с. Жана-Аул, Кош-Агачский район, Республика Алтай) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд г.Томск через арбитражный суд Республики Алтай.

Судья И.В.Черепанова