Решение от 14 октября 2021 г. по делу № А31-10796/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-10796/2021
г. Кострома
14 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2021 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УМИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене решения Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 07.07.2021 № 02-37исх.-2029/21 и распоряжения от 07.07.2021 № 1436-р об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:27:070108:35 в собственность без проведения торгов за плату,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 05.04.2021;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 11.01.2021 № 6,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УМИТ» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными и отмене решения Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 07.07.2021 № 02-37исх.-2029/21 и распоряжения от 07.07.2021 № 1436-р об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:27:070108:35 в собственность без проведения торгов за плату.

Стороны поддержали свои позиции по делу.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

11 июня 2021 года ООО «УМИТ» (далее - заявитель) обратилось в Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы (далее - Управление) с заявлением о предоставлении земельного участка, установленного относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка <...>, с кадастровым номером 44:27:70108:35, площадью 296,21 кв.м. (далее - Участок) в собственность для эксплуатации здания проходной с кадастровым номером 44:27:070108:60 на основании пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с письмом от 07.07.2021 № 02-37исх-2029/21 и распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений ФИО4 от 07.07.2021 №1436-р заявителю было отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка, поскольку испрашиваемый в собственность земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте - его предоставление не допускается на праве собственности.

Полагая, что указанное распоряжение принято необоснованно и подлежит отмене, ООО «УМИТ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Свои доводы заявитель мотивирует тем, что участок, принадлежащий ему на праве собственности, был сформирован до утверждения решения о планировке красных линий, обозначающих дорогу общегородского назначения. Кроме того, спорный земельный участок не является ограниченным в обороте по причине того, что мероприятия по развитию улично-дорожной сети затрагивают только незначительную его часть.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу названной нормы предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержательной и прилагаемой части которого установлены в пунктах 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Также в соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из пункта 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ следует, что документом территориального планирования является генеральный план городского округа.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также – размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Из содержания заявления ООО «УМИТ» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:27:070108:35 в собственность без проведения торгов следует, что оно подано обществом на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, поскольку на земельном участке расположен принадлежащий Обществу объект недвижимости (здание проходной).

Комитет в качестве отказа в предоставлении названного земельного участка указал, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой в соответствии с Генеральным планом города Костромы, утвержденным Решением Думы города Костромы от 18.12.2008 № 212, предусмотрены мероприятия по развитию улично-дорожной сети, касающиеся реконструкции магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения – улицы Волжская 2-я, с расширением ее проезжей части до 30 м.

Земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 18.12.2008 № 212 (ред. от 18.12.2014) (далее – Генеральный план города Костромы), предназначен для реконструкции и эксплуатации автомобильной магистрального значения – улицы 2-я Волжская. Данная улица магистрального значения отображена на Карте планируемого размещения объектов местного значения городского округа в области развития улично-дорожной сети, разработанной в составе Генерального плана города Костромы. Данная карта опубликована на официальном сайте Администрации города Костромы, является общедоступной (Сайт > Главная > Жителям > Градостроительство > Генеральный план: http://www.gradkostroma.ru/i/u/property/urban-development/general-plan). Улица 2-я Волжская обозначена в качестве дороги магистрального значения регулируемого движения, планируемая ширина которой составляет 30 метров. Указанная ширина улицы была спроектирована при разработке Генерального плана города Костромы в рамках подготовки Карты планируемого размещения объектов местного значения городского округа в области развития улично-дорожной сети в соответствии с СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 820.

Принимая во внимание, что Генеральным планом города Костромы испрашиваемые заявителем в собственность земли предназначены для реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги магистрального значения – улицы 2-я Волжская, такие земли являются ограниченными в обороте, а значит не могут предоставляться в частную собственность.

Довод общества о том, что спорный земельный участок не является ограниченным в обороте в общей площади, по причине того, что мероприятия по развитию улично-дорожной сети затрагивают только незначительную его часть, основан на неверном толковании норм земельного законодательства, в виду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе - здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Действующим законодательством установлены признаки земельного участка, позволяющие индивидуализировать его уникальные характеристики, как объекта гражданских правоотношений.

Подтверждением существования земельного участка как индивидуально-определенной вещи с уникальными характеристиками является государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, описанием местоположения границ, определением площади, а также с внесением дополнительных сведений - адреса (местоположения), категории и разрешенного использования, кадастровой стоимости.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, спорный земельный участок с кадастровым номером 44:27:10108:35 поставлен на государственный кадастровый в общей площади 296,21 кв.м., с видом разрешенного использования: для эксплуатации здания проходной, кроме этого, в указанной выписке отражены описание местоположения границ, сведения о характерных точках границ земельного участка, а также адрес.

Таким образом, объектом земельных правоотношений, может быть только индивидуализированный земельный участок в целом, а не часть земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «УМИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене решения Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 07.07.2021 № 02-37исх.-2029/21 и распоряжения от 07.07.2021 № 1436-р об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:27:070108:35 в собственность без проведения торгов за плату отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «УМИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2354 руб., излишне уплаченную платежным поручением № 93 от 23.07.2021.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин