Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А65-1486/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-1486/2019

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нижнекамская ТЭЦ», РТ, г. Нижнекамск к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан (Татарстан), г. Казань о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, выразившиеся в не возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17 195 909 руб. 10 коп.; об обязании в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества возвратить излишне уплаченную сумму за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17 195 909 руб. 10 коп. (по уточненным требованиям по состоянию на 23.04.2019),

при участии:

от заявителя – представители ФИО1 по доверенности от 06.07.2016 №16АА2946423, ФИО2 по доверенности от 12.04.2019 №58, ФИО3 по доверенности от 28.01.2019 №26;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нижнекамская ТЭЦ», РТ, г. Нижнекамск (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан (Татарстан), г. Казань (далее – ответчик, Управление Росприроднадзор по РТ) о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, выразившегося в невозврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17 195 909 руб. 10 коп.; о взыскании с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан излишне уплаченной суммы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17 195 909 руб. 10 коп. (по первоначально заявленным требованиям).

В судебном заседании 23.04.2019 представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и просил суд признать незаконными бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, выразившиеся в не возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17 195 909 руб. 10 коп.; обязать в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества возвратить излишне уплаченную сумму за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17 195 909 руб. 10 коп.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и принял уточненные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала уточненные требования по состоянию на 23.04.2019 в полном объеме по основаниям, изложенным в уточнениях.

Как следует из материалов дела, заявитель в период с 20.01.2016 по 31.12.2016, с 01.01.2017 по 31.12.2017 перечислил авансовыми платежами в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, плата за размещение отходов производства и потребления, плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) сумму в размере 17 195 909 руб. 10 коп. на основании платежных поручений №№137, 138, 139 от 21.01.2016, №№834, 835, 836 от 20.04.2016, №506, №518, №520 от 20.07.2016, №1387, №1389, №1391 от 20.10.2016, №472 от 28.02.2017, №998, №1001 от 20.04.2017, №1950, №1954 от 20.07.2017, №2918, №2919 от 19.10.2017, №534 от 01.03.2018 в соответствии с декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 (зарегистрирована за №12/1187 от 10.03.2017); с декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год (зарегистрирована за №4/372 от 27.02.2018) исходя из одной четвертой платы уплаченной за предыдущие года.

Актами сверок расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду (том 1, л.д.123-125) Управление Росприроднадзора по РТ подтвердило наличие переплаты за периоды с 01.01.2016 по 31.12.2016, с 01.01.2017 по 31.12.2017, с 01.01.2018 по 31.03.2018 в размере 17 195 909 руб. 10 коп.

26.04.2018 заявитель обратился в адрес ответчика с заявлением о возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Однако ответчик до настоящего времени не осуществил возврат излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, что послужило основанием для обращения заявителя с уточненным требованием по состоянию на 23.04.2019 о признании незаконными бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, выразившиеся в не возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17 195 909 руб. 10 коп.; об обязании в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества возвратить излишне уплаченную сумму за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17 195 909 руб. 10 коп.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя в ходе судебного заседания, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В отзыве ответчик указал, что в настоящий момент отсутствует утвержденный порядок зачета и возврата территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, и зачет будет возможен только при наличии юридического основания к проведению возвратов и зачетов сумм платы.

Согласно п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон "Об охране окружающей среды"), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ст. 16 закона "Об охране окружающей среды", плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ст. 16.4 Закона "Об охране окружающей среды" лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

В силу ст. 16.5 Закона N 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Абзацем 4 пункта 3 раздела II Методических рекомендаций по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Росприроднадзор, территориальные органы Росприроднадзора принимают решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, в том числе штрафов, и представляют в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства поручения (сообщения) для осуществления возврата. Разделом V указанных Методических рекомендаций установлен порядок рассмотрения заявлений плательщиков о возврате сумм излишне уплаченных денежных взысканий и (или) государственных пошлин.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 3 Постановления Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 г.

Согласно пункту 36 указанных Правил сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

В соответствии с пунктами 39, 48 Правил при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.

В случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущего отчетного периода.

Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы, вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы.

Наличие факта переплаты установлено актами сверок за периоды с 01.01.2016 по 31.12.2016, с 01.01.2017 по 31.12.2017, с 01.01.2018 по 31.03.2018 (том 1, л.д.123-125).

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 N 362-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" утвержден Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона N 359-ФЗ от 14.12.2015 г., и п. п. д и ж п. 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 29.12.2007 г. N 995 федеральные органы государственной власти, федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, являющиеся главными администраторами доходов федерального бюджета, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации вправе наделить свои территориальные органы, а также подведомственные им казенные учреждения отдельными полномочиями главных администраторов доходов федерального бюджета путем издания правового акта.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 N 109 Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан наделено полномочиями администратора доходов федерального бюджета в отношении платежей за негативное воздействие на окружающую среду( п.46).

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета в процессе реализации своих бюджетных полномочий вправе осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Органом, уполномоченным совершить действия по возврату заявителю излишне уплаченных, в том числе принимать решения о возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду, является Управление Росприроднадзора по РТ.

Следовательно, несмотря на отсутствие детализированного порядка возврата, разрешение вопросов возврата излишне уплаченных платежей находится в его компетенции.

Кроме того, суд указывает, что наличие или отсутствие обязанности по уплате авансовых платежей (а также размер этой обязанности) не влияют на право плательщика на возврат переплаты. По заявлению плательщика ему должна быть возвращена переплата в полном объеме, в том числе при наличии обязанности по уплате авансовых платежей, поскольку плательщику, а не государственному органу принадлежит право выбора: зачесть переплату в счет предстоящих платежей или возвратить ее (при условии отсутствия недоимки).

Доказательств, подтверждающих наличие у общества обязанности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в большей сумме, чем исчислено в декларации, ответчиком не представило.

Доводы ответчика со ссылками на письмо Росприроднадзора от 29.12.2016 N ОД-06-01-31/26477 судом отклонены, поскольку данное письмо носит разъяснительный характер, спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом N 7-ФЗ и Правилами N 255.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у заявителя есть право по своему выбору требовать зачета сумм переплаты, либо их возврата, при этом за Управлением Росприроднадзора по РТ закреплена обязанность по возврату сумм переплаты, а при изложенных обстоятельствах отсутствуют законные основания в не возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17 195 909 руб. 10 коп.

Таким образом, оспариваемое бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, выразившееся в невозврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17 195 909 руб. 10 коп. суд признает незаконным.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым устранить допущенные нарушения прав заявителя и в этой связи обязывает Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан осуществить возврат излишне уплаченной суммы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17 195 909, 09 руб.

При таких обстоятельствах уточненные требования заявителя по состоянию на 23.04.2019 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика.

Государственная пошлина в размере 108 980 руб. уплаченной по платежному поручению №224 от 04.02.2019 на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Уточненные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РТ, выразившееся в невозврате заявителю излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17 195 909, 09 руб. и обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РТ осуществить возврат излишне уплаченной суммы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17 195 909, 09 руб.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РТ в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Нижнекамская ТЭЦ», г. Нижнекамск расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Нижнекамская ТЭЦ» справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 108 980 руб. уплаченной по платежному поручению № 224 от 04.02.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина