Решение от 7 октября 2025 г. по делу № А79-10357/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10357/2024
г. Чебоксары
08 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2025 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловым В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ИНН  <***>, ОГРНИП <***>, Россия 429403, д. Арабоси, Урмарский район, Чувашская Республика, пер. Торговый д. 10 ,

о взыскании 4036489 руб. 80 коп. ,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство финансов Чувашской Республики, ФИО2,

без участия сторон,

установил:

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточненным) к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании 4036489 руб. 80 коп., что составляет 4000000 руб. 00 коп. средства гранта, 12000 руб. 00 коп. штраф, 24489 руб. 80 коп. штраф за невыполнение показателей.

Заявление мотивировано тем, что  ответчиком нарушены условия Соглашения, по которому ответчику предоставлены средства государственной поддержки, что является основанием для их возврата в бюджет.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены – Министерство финансов Чувашской Республики, ФИО2.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

12.06.2020 глава КФХ ФИО1 обратилась в Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики с заявкой главы крестьянского (фермерского) хозяйства на предоставление государственной поддержки в форме гранта на поддержку начинающего фермера.

26.06.2020 между Министерством и главой КФХ ФИО1 заключено соглашение № 01-23/27-16 о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства государственной поддержки в форме гранта на поддержку начинающего фермера (далее - Соглашения), в соответствии с которым ответчику на цели, указанные в разделе I Соглашения, предоставлен грант в размере 4000000 руб., в том числе за счет республиканского бюджета Чувашской Республики 40000 руб., за счет средств федерального бюджета 3960000 руб.

При заключении Соглашения глава КФХ ФИО1 также обязалась выполнять условия предоставления гранта.

Согласно акту мониторинга исполнения обязательств по соглашению о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства государственной поддержки в форме гранта на поддержку начинающего фермера от 19.06.2024 в ходе проверки выявлено, что при визуальном осмотре территории хозяйства главы КФХ ФИО1 выявлено отсутствие какой-либо деятельности КФХ ФИО1: поголовье крупного рогатого скота в хозяйстве отсутствует, наемных работников на рабочем месте не имеется, следов пребывания людей, заезда автотранспорта и производственной деятельности не установлено, заготовленные корма для сельскохозяйственных животных и свежие продукты жизнедеятельности отсутствуют.

По данным администрации Урмарского муниципального округа по состоянию на 01.09.2023 и 1.01.2024 на территории КФХ поголовье скота отсутствовало, деятельность по развитию животноводства не осуществлялась, а глава КФХ ФИО1 фактически прекратила свою деятельность без ликвидации КФХ в налоговом органе.

27.06.2024 конкурсной комиссией принято решение о возврате средств гранта главой КФХ ФИО1 в размере 4000000 руб. (протокол № 8).

Письмом Минсельхоза Чувашии от 03.07.2024 № 13/23-4190 глава КФХ ФИО1 уведомлена о необходимости возврата средств по изложенным обстоятельствам.

Поскольку денежные средства ответчиком не были возвращены, истец обратился в суд с заявлением.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации  установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3 настоящей статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.02.2020 № 43 был утвержден Порядком предоставления главе крестьянского (фермерского) хозяйства государственной поддержки в форме гранта на поддержку начинающего фермера (Далее – Порядок № 43)

Пунктом 2.2 Порядка № 43 установлено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) в целях финансового обеспечения части затрат, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока по ставке на один килограмм в физическом весе (далее также - ставка).

Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие у получателя субсидии поголовья коров и (или) коз на первое число месяца, в котором получатель субсидии обратился в Минсельхоз Чувашии за получением субсидии;

б) обеспечение получателем субсидии сохранности поголовья коров и (или) коз в отчетном финансовом году по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году, за исключением получателей субсидий, которые начали хозяйственную деятельность по производству молока в отчетном или текущем финансовом году, и получателей субсидий, представивших документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы и (или) проведение мероприятий по оздоровлению стада от лейкоза крупного рогатого скота в отчетном финансовом году;

в) соответствие информации об объеме произведенного и реализованного молока данным, содержащимся в ветеринарных сопроводительных документах, оформленных в электронной форме с использованием Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (информация об объеме произведенного и реализованного молока, составленная по данным ветеринарных сопроводительных документов, оформленных в электронной форме с использованием Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, представляется получателем субсидии специалисту Минсельхоза Чувашии по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства в муниципальном округе (далее - специалист Минсельхоза Чувашии) ежеквартально в течение 15 рабочих дней, следующих за отчетным кварталом);

г) подтверждение применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (подтверждается справкой о постановке на учет (снятии с учета) физического лица в качестве плательщика налога на профессиональный доход);

д) принятие получателем субсидии обязательства о достижении в отчетном финансовом году результата предоставления субсидии в соответствии с заключенным между Минсельхозом Чувашии и получателем субсидии соглашением о предоставлении субсидии (далее - соглашение);

е) отсутствие в году, предшествующем году получения субсидии, случаев привлечения к ответственности получателя субсидии за несоблюдение запрета выжигания сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, установленного Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Обязательным условием предоставления субсидии является согласие получателя субсидии на осуществление Минсельхозом Чувашии проверки соблюдения им порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии, а также проверки органами государственного финансового контроля соблюдения им порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также принятие получателем субсидии обязательств по представлению промежуточной, годовой отчетности о финансово-экономическом состоянии за год, в котором предоставлена субсидия, по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

С 1 января 2025 г. субсидия предоставляется при условии документального подтверждения наличия у получателя субсидии прав пользования земельными участками, на которых осуществляется или планируется осуществлять сельскохозяйственное производство.

Субсидии за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики предоставляются получателям субсидий по ставкам, определяемым Минсельхозом Чувашии исходя из объемов средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренных на указанные цели дифференцированно в зависимости от показателя молочной продуктивности коров за отчетный финансовый год.

При этом при определении ставок применяются одновременно следующие коэффициенты:

в случае выполнения получателем субсидии условия по достижению в году, предшествующем году получения субсидии (далее - отчетный год), результата, предусмотренного подпунктом "д" настоящего пункта, к ставке применяется коэффициент в размере, равном отношению фактического значения за отчетный год к установленному соглашением, но не выше 1,2;

в случае невыполнения получателем субсидии условия по достижению в отчетном финансовом году результата, предусмотренного подпунктом "д" настоящего пункта, к ставке применяется коэффициент в размере, равном отношению фактического значения за отчетный год к установленному соглашением, но не менее 0,5;

в случае достижения средней молочной продуктивности коров за отчетный финансовый год не менее 5000 килограммов применяется повышающий коэффициент в размере в зависимости от показателя молочной продуктивности коров, но не более 1,2;

в случае обеспечения в отчетном году получателем субсидии прироста объема производства молока к году, предшествующему отчетному году, а также при наличии у получателей субсидии застрахованного с государственной поддержкой в отчетном финансовом году поголовья молочных сельскохозяйственных животных применяется коэффициент в размере, равном отношению фактического значения объема производства молока у получателя субсидии за отчетный год к фактическому значению за год, предшествующий отчетному году, но не более 1,2;

в случае необеспечения получателем субсидии прироста объема производства молока к году, предшествующему отчетному году, применяется коэффициент 0,8.

Разделом VIII Порядка № 43 установлено, что Минсельхоз Чувашии и органы государственного финансового контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики осуществляют обязательные проверки соблюдения начинающими фермерами условий, целей и порядка предоставления средств гранта.

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка № 43 возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется в случае неустранения в течение 90 календарных дней нарушений обязательств, предусмотренных настоящим Порядком.

Пунктом 7.2 Порядка № 43 установлено, что решение о возврате средств гранта принимается Комиссией в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения условий соглашения и (или) поступления материалов проверки Минсельхоза Чувашии, а также органов государственного финансового контроля.

Как установлено судом, 26.06.2020 между Министерством и главой КФХ ФИО1 заключено соглашение № 01-23/27-16 о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства государственной поддержки в форме гранта на поддержку начинающего фермера, в соответствии с которым ответчику на цели, указанные в разделе I Соглашения, предоставлен грант в размере 4000000 руб., в том числе за счет республиканского бюджета Чувашской Республики 40000 руб., за счет средств федерального бюджета 3960000 руб.

При заключении Соглашения глава КФХ ФИО1 также обязалась выполнять условия предоставления гранта, а в случае их нарушения возвратить грант (пункт 4.2.19 Соглашения).

На основании заявления ответчика между сторонами было заключено дополнительное соглашение № 01-23/60 от 05.10.2020, в соответствии с которым Глава КФХ ФИО1 планировала средства гранта в сумме 4444,810 тыс.руб. приобрести молодняка (нетелей) в количестве 37 штук, что следует из План расходов, предлагаемых к софинансированию за счет государственной поддержки в форме гранта на поддержку начинающего фермера.

Из материалов дела следует, что согласно актам мониторинга исполнения обязательств по соглашению о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства государственной поддержки в форме гранта на поддержку начинающего фермера от 28.02.2024 и 19.09.2024 в ходе проверок Министерством было выявлено при визуальном осмотре территории хозяйства главы КФХ ФИО1 отсутствие какой-либо деятельности КФХ ФИО1: поголовье крупного рогатого скота в хозяйстве отсутствует, наемных работников на рабочем месте не имеется, следов пребывания людей, заезда автотранспорта и производственной деятельности не установлено, заготовленные корма для сельскохозяйственных животных и свежие продукты жизнедеятельности отсутствуют).

Акты мониторинга подписаны специалистами Министерства, специалистом Центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров Чувашской Республики, главой КФХ ФИО1, также имеется отметка ответчика о получении одного экземпляра Актов.

Таким образом, ответчиком были нарушены пункты 4.2.6, 4.2.7 Соглашения, а именно: возвратить грант в случае прекращения хозяйства до истечения срока действия настоящего Соглашения о предоставлении гранта, заключенного по форме, утвержденной Министерством финансов Чувашской Республики; имущество, приобретаемое Получателем гранта с использованием гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, обмену, взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение пяти лет со дня получения гранта, за исключением обеспечения залогом указанного имущества прав требований кредитных организаций в случае. Если проектом предусмотрено привлечение кредитных средств, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По данным администрации Урмарского муниципального округа по состоянию на 01.09.2023 и 01.01.2024 на территории КФХ поголовье скота отсутствовало, деятельность по развитию животноводства не осуществлялась, а глава КФХ ФИО1 фактически прекратила свою деятельность без ликвидации КФХ в налоговом органе.

Таким образом, главой КФХ ФИО1 нарушены условия представления средств поддержки, что является основанием для их возврата.

27.06.2024 конкурсной комиссией принято решение о возврате средств гранта главой КФХ ФИО1 в размере 4000000 руб. (протокол № 8).

В связи с тем, что денежные средства подлежат возврату в бюджет.

Поскольку указанная сумма добровольно не возвращена, она подлежит взысканию с ответчика в доход республиканского бюджета на лицевой счет Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики.

Согласно пункту 5.6 Соглашения, в случае если получателем гранта допущены нарушения обязательств, предусмотренных абзацами вторым, пятым, шестым и седьмым пункта 2.2 Порядка № 43, получатель гранта уплачивает в республиканский бюджет Чувашской Республики штраф в размере 0,3 процента от суммы гранта.

Поскольку ответчиком нарушены условия предоставления субсидии, выразившиеся в неосуществлении деятельности и отсутствии поголовье крупного рогатого скота, суд находит обоснованным исчисление истцом ответчику штрафа в соответствии с пунктом 5.6 Соглашения, который составил 12000 руб.

Поскольку судом установлены нарушения обязательств, предусмотренных Порядком предоставления гранта, начисление ответчику штрафа суд находит правомерным.

При этом, в части суммы 24489 руб. 80 коп., заявленной истцом со ссылкой на пункт 8.5 Соглашения, согласно которой в случае если Получателем гранта по истечении срока освоения средств гранта согласно настоящему Соглашению допущены нарушения обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением в части выполнения и (или) достижения результата предоставления гранта, показателей предоставления гранта, установленные пунктом 3.4.6 настоящего Соглашения, и по результатам года, следующего за годом окончания срока освоения гранта, указанные нарушения не устранены, а также в случае прекращения Получателем гранта деятельности объем средств, подлежащих возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом (V возврата), суд считает, что указанная сумма не подлежит взысканию, поскольку главой КФХ ФИО1 какая-либо деятельность вообще не велась, что было установлено Министерством входе мониторинга исполнения обязательств, в связи с чем, ответчику был начислен штраф в соответствии с пунктом 5.6 Соглашения.

С учетом изложенного, требования истца подлежит частичному удовлетворению, а именно в сумме 4012000 руб. 00 коп., в том числе 4000000 руб. средства гранта на поддержку начинающего фермера, 12000 руб. 00 коп. штрафа, предусмотренного пунктом 5.6 Соглашения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ИНН <***>, ОГРНИП <***> в пользу Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики 4000000 руб. 00 коп. (Четыре миллиона рублей 00 коп.) средств гранта на поддержку начинающего фермера, 12000 руб. 00 коп. (Двенадцать тысяч рублей 00 коп.) штрафа.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ИНН <***>, ОГРНИП <***> государственную пошлину в доход государства в сумме 145209 руб. 00 коп. (Сто сорок пять тысяч двести девять рублей 00 коп.).

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина