Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А76-7825/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-7825/2023
20 декабря 2023 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2023 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Малыхина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по иску Религиозной организации «Златоустовская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», ОГРН <***>, г. Златоуст Челябинской области, к Администрации Златоустовского городского округа, ОГРН <***>, г. Златоуст Челябинской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, Автономной некоммерческой организации «Уральский духовно-просветительский центр «Златоуст», ОГРН <***>, г. Златоуст Челябинской области, орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», ОГРН <***>, г. Златоуст, о сохранении нежилого здания в переустроенном и перепланированном состоянии,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, доверенность № 1 от 09.02.2023,

УСТАНОВИЛ:

Религиозная организация «Златоустовская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (далее – истец) 16.03.2023 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее – ответчик, Администрация) о сохранении самовольно переустроенного и перепланированного изолированного жилого здания по адресу: <...> с кадастровым номером 74:25:0304610:54, общей площадью 1 543,0 кв.м., расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 74:25:0304610:31 в переустроенном и перепланированном состоянии.

Определением от 23.03.2023 дело принято к рассмотрению по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск.

Определением от 14.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Автономная некоммерческая организация «Уральский духовно-просветительский центр «Златоуст», ОГРН <***>, г. Златоуст Челябинской области.

Определением от 12.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», ОГРН <***>, г. Златоуст.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на основании договора безвозмездного пользования находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка № 176 от 27.11.2017 религиозная организация «Златоустовская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» владеет на праве безвозмездного пользования земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:25:0304610:31, площадью 3902 кв. м., расположенным по адресу: <...> (т.1 л.д. 25-29).

В соответствии с договором безвозмездного пользования находящимся в государственной или муниципальной собственности земельным участком № 381 от 07.09.2022г. указанный земельный участок передан в безвозмездное пользование на срок до 12.03.2067г.

На основании договора безвозмездного пользования № 30-8/бп от 16.06.2017 религиозная организация «Златоустовская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» владеет на праве безвозмездного пользования муниципальным нежилым зданием, назначение: нежилое, общей площадью 1400,3 кв. м.; инвентарный номер: 21722; литер А, этажность: 3; расположенное по адресу: <...> для организации Духовно-просветительского центра «Златоуст», в целях совместного исповедования и распространения веры религиозными организациями (объединениями) (т.1 л.д. 20-23).

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 17.01.2018г. к договору № 308/бп от 16.06.2017г. срок безвозмездного пользования указанным муниципальным имуществом, муниципальным нежилым зданием продлен до 49 лет (т.1 л.д. 24).

Для благоустройства нежилого помещения и повышения уровня комфортности у религиозной организации «Златоустовская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» возникла необходимость разработать проектную документацию для проведения строительных работ.

В 2018 году до проведения работ Истцом была разработана проектная документация.

До начала проведения строительных работ в 2018 году на основании письма № МС-3230 от 29.05.2018 (т.1 л.д. 35) Истцом было получено от органа местного самоуправления Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа согласование на реконструкцию нежилого здания общей площадью 1400,3 кв. м.; инвентарный номер: 21722; литер А, этажность:3; расположенное по адресу: <...> (спорного здания).

В целях благоустройства нежилого здания, приспособления его под духовно-просветительский центр и повышения уровня комфорта Истцом в период с 2018 по 2022 год были проведены работы по перепланировке и переустройству указанного выше здания. Выполненные работы не нарушают ни чьих прав и законных интересов.

В ходе перепланировки и переустройства здания проведены следующие работы:

По перепланировке нежилого здания.

Подвал:

-демонтированы ненесущие перегородки между помещениями № 7 и № 8; №1 и № 9 (на поэтажном плане до перепланировки и переустройства);

-заложен дверной проем в помещении № 1 (на поэтажном плане до перепланировки и переустройства);

-демонтирована лестница в помещении № 8 (на поэтажном плане до перепланировки и переустройства);

-смонтирована ненесущая перегородка между помещениями № 5 и № 6 (на поэтажном плане после перепланировки и переустройства).

1 этаж:

-демонтированы ненесущие перегородки между помещениями № 22 и № 23, № 2 и № 25, № 1 и № 2, № 2 и № 19, № 2 и № 14, № 18 и № 17, № 17 и № 16, № м14 и № 15, № 7, № 8 и № 11, № 5, № 6, № 9 и № 10 (на поэтажном плане до перепланировки и переустройства);

-заложены оконные проемы в помещениях № 24, № 1 и № 6 (на поэтажном плане до перепланировки и переустройства);

-заложены дверные проемы в помещениях № 16, № 18, № 13, №11, № 3, № 4 (на поэтажном плане до перепланировки и переустройства);

-заложены ниши в помещениях № 13 и № 12 (на поэтажном плане до перепланировки и переустройства);

-демонтировано крыльцо (на поэтажном плане до перепланировки и переустройства);

-смонтированы ненесущие перегородки с дверными проемами между помещениями № 5 и № 4, № 4 и № 21, № 2 и № 3, № 24 и № 20, №16, № 17, № 18 и № 19; № 13, № 14, № 15 и № 28; № 10, № 11, № 12, № 26 и № 27 (на поэтажном плане после перепланировки и переустройства);

-пробиты оконные проемы, заложенные ранее в ненесущей кирпичной стене в помещении № 6 (на поэтажном плане после перепланировки и переустройства);

-пробит оконный проем, усиленный металлическими уголками L75x5 в несущей кирпичной стене в помещении № 9 (на поэтажном плане после перепланировки и переустройства);

-пробиты дверные проемы в помещениях № 22 и № 25 в ненесущих кирпичных стенах, усиленные металлическими уголками L 100x5 (на поэтажном плане после перепланировки и переустройства);

-пробиты дверные проемы в ненесущих перегородках в помещениях № 7 и № 28 (на поэтажном плане после перепланировки и переустройства);

-смонтирован подоконный блок в помещении № 2 (на поэтажном плане после перепланировки и переустройства);

-смонтирована лестница в помещении № 20 (на поэтажном плане после перепланировки и переустройства);

-смонтирована звукоизоляция в помещениях № 3 и № 21 (на поэтажном плане после перепланировки и переустройства).

2 этаж:

-демонтированы ненесущие перегородки между помещениями № 5, № 6, № 7 и № 8; № 9 и № 10; № 10 и № 12; № 26, № 27 и № 28; № 11, № 13, № 14, № 15 и № 16; № 17, № 18, № 19 и № 20 (на поэтажном плане до перепланировки и переустройства);

-заложены оконные проемы в помещениях № 4, № 6, № 9 и № 12 (на поэтажном плане до перепланировки и переустройства);

-заложены дверные проемы в помещениях № 7, № 9, № 10 и № 25 (на поэтажном плане до перепланировки и переустройства);

-заложены ниши в помещениях № 10 (на поэтажном плане до перепланировки и переустройства);

-смонтированы ненесущие перегородки с дверными проемами между помещениями № 5, № 6, № 7, № 21, № 22 и № 23; № 17, № 18, № 19 и № 20; № 10 и № 11; № 15, № 24, № 25 и № 26; № 16 и № 27; № 16 и № 29; № 14 и № 28; № 14, № 13 и № 31; № 30 и № 31 (на поэтажном плане после перепланировки и переустройства);

-смонтирована звукоизоляция в помещениях № 3 и № 23 (на поэтажном плане после перепланировки и переустройства);

-пробиты дверные проемы в помещениях № 4, № 9, № 11 и № 14 в ненесущих кирпичных стенах усиленные металлическими уголками L 100x5 (на поэтажном плане после перепланировки и переустройства);

-пробит дверной проем в ненесущей перегородке в помещениях № 15 и № 16 (на поэтажном плане после перепланировки и переустройства).

По переустройству нежилого здания.

1этаж:

-смонтированы туалеты в помещениях № 5, № 21, № 26, № 27, № 10, № 11, № 12 (на поэтажном плане после перепланировки и переустройства).

2этаж:

-смонтированы туалеты в помещениях № 5, № 6, № 7, № 21, № 20, № 24, №25, № 26, № 28 и № 29 (на поэтажном плане после перепланировки и переустройства).

Строительные работы выполнены в соответствии с проектной документацией выполненной ООО «РОИС» СРО-П-123-25012010 Реестровый № 148 от 18.03.2010г. в 2018 году, согласованной ОМС «КУИ» Златоустовского городского округа (т.3 л.д. 1-209, т.4 л.д. 1-185, т.5 л.д. 1-126, т.6 л.д. 1-192, т.7 л.д. 1-59, т. 8 л.д. 1-110).

Истец получил Отчет ООО "РОИС" об оценке пожарного риска от 24.10.2020, согласно которому реконструкция здания и приспособление его под духовно-просветительские центр имеет такое объемо-планировочное и организационно-техническое исполнение, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точки (т.1 л.д. 47-171).

Истец получил экспертное заключение ООО « Экспертной группы «Союз» № 74-2-3-023368-2022 от 15.04.2022 «Положительное заключение негосударственной экспертизы». Предметом данной экспертизы является оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценка соответствия проектной документации установленным требованиям. Выводы по результатам экспертизы: результаты инженерных изысканий с учетом изменений и дополнений, выполненных в ходе экспертизы соответствуют требованиям технических регламентов (т.2 л.д. 1-51).

Истцом также получено техническое заключение ООО «Проектная горно-строительная компания» СРО «Союз проектных организаций Южного Урала», техническое заключение по результатам обследования нежилого здания по адресу: <...> шифр 6-ЗЛТ-ТЗ от 10.10.2022 по оценке технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования нежилого здания на предмет соответствия строительным нормам и правилам, санитарным правилам и нормам, нормам пожарной и экологической безопасности после перепланировки и переустройства (т.2 л.д. 52-194).

Согласно вышеуказанному заключению работы по перепланировке и переустройству выполнены с учетом требований СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» и СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия», СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», Федеральному Закону от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

По результатам обследования строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: <...> ООО «Проектная горно-строительная компания» СРО «Союз проектных организаций Южного Урала» пришла к выводу, что в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации, ст. 51, выдача разрешения не требуется, в случае изменения объекта капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (приложение 31, лист 27 п. 4.2).

Общая площадь нежилого здания в результате перепланировки и переустройства изменилась (по отношению к 23.08.2010г.) на основании изменения порядка подсчета площадей в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020г. № П/0393 и составляет 1543,0 кв.м.

Нежилое здание, расположенное по адресу: <...> с кадастровым номером 74:25:0304610:54 общей площадью 1543 кв. м. расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 74:25:0304610:31 может быть сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии, поскольку текущее состояние конструктивных элементов нежилого здания определено как работоспособное, соответствующее градостроительным и строительным нормам и правилам, не влияет на конструктивную целостность нежилого здания, не угрожает жизни и безопасности собственников и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

В связи с тем, что переустройство и перепланировка выполнены с учетом требований строительных и санитарных норм, а также выполнены строительные работы не нарушают не чьи права и законные интересы, не создается угроза жизнью и здоровью посещающих это здание людей, истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданское права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), реконструкция - это изменение параметров объекта капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технологического обеспечения.

Доказательств осуществления истцом реконструкции здания, повлекшей поименованные в п. 14 ст. 51 ГрК РФ изменения конструктивных элементов и иных показателей, в материалах дела не имеется.

Увеличение общей площади нежилого здания, происшедшее в результате сноса внутренних перегородок, не свидетельствует о реконструкции здания.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения", вступившим в силу с 01.01.2017 площадь этажа нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен.

Поскольку нормами Гражданского кодекса правоотношения по перепланировке помещений в нежилом здании не урегулированы, суд руководствуясь ст. 6 Гражданского кодекса обоснованно применил к правоотношениям сторон нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 1 ст. 25 ЖК РФ).

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Часть 2 ст. 26 ЖК РФ содержит перечень документов, которые собственник помещения должен представить в орган, осуществляющий такое согласование, в том числе заявление переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления документов (ч. 4 ст. 26 ЖК РФ).

По смыслу названных норм следует, что с таким заявлением собственник объекта должен обращаться до момента начала работ по переустройству помещения.

Любые действия по видоизменению находящегося в собственности имущества, произведенные без согласия собственника, нарушают регламентированные нормой ст. 209 ГК РФ права последнего на владение пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом.

До начала проведения строительных работ в 2018 году на основании письма № МС-3230 от 29.05.2018 (т.1 л.д. 35) Истцом было получено от органа местного самоуправления Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа согласование на реконструкцию нежилого здания общей площадью 1400,3 кв. м.; инвентарный номер: 21722; литер А, этажность:3; расположенное по адресу: <...> (спорного здания).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Таким образом, решение вопроса о возможности сохранения объекта истца в перепланированном виде относится к компетенции администрации в лице уполномоченных органов, после чего возможно во внесудебном порядке внесение соответствующих изменений в техническую документацию.

Отказ регистрирующего органа может быть обжалован в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Положения статьи 29 ЖК РФ не содержат запрет и не исключают полномочия органа местного самоуправления согласовать самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения, может быть признан судом неправомерным, если представлены все необходимые документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В октябре 2021 г. истец обратился в Администрацию Златоустовского городского округа с заявлением вх. № 12945/АДМ от 29.10.2021 о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания для приспособления его под духовно-просветительский центр.

Согласно ответу Администрации от 09.11.2021 № 7805/АДМ (т.9 л.д. 24-25) в ходе проверки установлено:

1) отсутствует градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня преставления заявления на получение разрешения на строительство;

2) отсутствует положительное заключение экспертизы проектной документации в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства (в случае, если вышеуказанный объект капитального строительства относится к объекту массового пребывания граждан). На основании вышеизложенною, в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрация Златоустовского городского округа отказала в выдаче разрешения на реконструкцию здания и приспособление его под духовно-просветительский центр по адресу: <...>.

В апреле 2022 г. истец обратился в Администрацию Златоустовского городского округа с заявлением вх. № 4707/АДМ от 21.04.2022 о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания для приспособления его под духовно-просветительский центр.

Из письма от 27.04.2022 № 2820/АДМ (т.9 л.д. 23) следует, что 26.04.2022 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Златоустовского городского округа, совместно с представителем АНО «УДЦП «Златоуст»» организован выезд по осмотру нежилого здания для приспособления его под духовно-просветительский центр по адресу: <...>. В ходе визуального осмотра, рассмотрения планов этажей технического паспорта на нежилое здание ОГУП «ОЦТИ» по Челябинской области Златоустовский филиал по состоянию на 23.08.2010 г., проектной документации разработанной ООО «РОИС», шифр 2018.0610, установлен факт выполненных работ по реконструкции нежилого здания. На основании вышеизложенного, Администрация Златоустовского городского округа отказала АНО «УДЦП «Златоуст»» в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания для приспособления его под духовно-просветительский центр по адресу: <...>.

Таким образом, истцом дважды предпринимались меры по получению разрешения на реконструкцию.

По результатам обследования строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: <...> ООО «Проектная горно-строительная компания» СРО «Союз проектных организаций Южного Урала» пришла к выводу, что в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации, ст. 51, выдача разрешения не требуется, в случае изменения объекта капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (приложение 31, лист 27 п. 4.2).

Учитывая, что переустройство и перепланировка выполнены с учетом требований строительных и санитарных норм, а также выполнены строительные работы не нарушают не чьи права и законные интересы, не создается угроза жизнью и здоровью посещающих это здание людей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 1 от 20.02.2023.

В данном случае предъявление иска о сохранении помещения в перепланированном состоянии не связано с правовой позицией Администрации Златоустовского городского округа, обусловлено отсутствием у истца возможности в каком-либо ином, кроме судебного порядка, узаконить сохранение помещения в перепланированном и переустроенном состоянии.

С учетом изложенного понесенные истцом в связи с рассмотрением указанных требований судебные расходы не подлежат отнесению на Администрацию Златоустовского городского округа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Сохранить самовольно переустроенное и перепланированное изолированное жилое здание по адресу: <...>, с кадастровым номером 74:25:0304610:54, общей площадью 1 543,0 кв.м., расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 74:25:0304610:31, в переустроенном и перепланированном состоянии.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья В.В. Малыхина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.