Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А58-10061/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10061/2017
23 апреля 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2018

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2018


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шамаевой Т.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Вилюйская центральная районная больница имени П.А. Петрова" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Фармторг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 298 870,91 рублей,

по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фармторг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.01.2018 №005-И о признании государственного контракта от 26.04.2017 №0116200007917000567 незаключенным в части,

с участием представителей ГБУ РС (Я) Вилюйская ЦРБ им. П.А. Петрова по доверенности ФИО2, ФИО3 по доверенности,



УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Вилюйская центральная районная больница имени П.А. Петрова" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Фармторг" о взыскании штрафа по контракту от 26.04.2017 №0116200007917000567 на оказание услуг по бесплатному обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан на 1 полугодие 2017 года в размере 298 870,91 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29.01.2018 принято встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Фармторг" о признании государственного контракта от 26.04.2017 №0116200007917000567 незаключенным в части пункта 5 о предоставлении отчетности по отпуску лекарственных средств, подпункта 6.4.4 о ведении учета движения товаров с предоставлением отчетов заказчику по утвержденным заказчиком формам.

ООО «Фармторг» с иском не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.

ГБУ РС (Я) Вилюйская ЦРБ им. П.А. Петрова не согласно с требованиями, изложенными во встречном иске, просит отказать в удовлетворении.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Между Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) "Вилюйская центральная районная больница имени П.А. Петрова" (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Фармторг» (исполнитель) 26.04.2017 заключен контракт на оказание услуг по бесплатному обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан на 1 полугодие 2017 года №0116200007917000567, по условиям которого исполнитель обязуется оказать комплекс услуг по отпуску бесплатных лекарственных средств, зарегистрированных в Государственном реестре лекарственных средств для медицинского применения, изделий медицинского назначения по рецептам врачей, бесплатно выписанным отдельным категориям граждан, Перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», а также постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.04.2012 №144 «Об утверждении Положения о социальной поддержке отдельных категорий населения Республики Саха (Якутия) в части бесплатного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» согласно Приложению №1 к настоящему контракту, а заказчик обязуется принять услуги и оплатить их.

В соответствии с пунктом 2.1. цена контракта составляет 5 977 418,15 руб. с НДС., является твердой и не подлежит изменению.

Оплата по контракту производится: 5% - предоплата в течение 10 банковских дней после представления исполнителем оригинала и копии счета, остальные 95% по факту оказания услуги после получения государственным заказчиком оригиналов счета на оплату, актам оказанных услуг (пункт 2.3.). Оплата производится в течение 10 дней со дня подписания сторонами акта оказанных услуг.

Пунктом 4.1. контракта предусмотрено, что отпуск лекарственных средств, изделий медицинского назначения по бесплатным рецептам, выписанным врачами (фельдшерами) осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), заявкой заказчика, настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 5.1. контракта исполнитель представляет заказчику в электронной и в бумажной форме отчетные документы, подтверждающие выполнение обязательств по бесплатному отпуску лекарственных средств, изделий медицинского назначения, в том числе:

- ежемесячно до 10 числа следующего месяца: сводный реестр объемов отпущенных лекарственных средств, изделий медицинского назначения по рецептам (если окончание месяца приходится на середину недели, отчет предоставляется за фактическое количество дней этой недели); реестр рецептов, находящихся на отсроченном обслуживании; ведомость остатков лекарственных средств, изделий медицинского назначения, находящихся на хранении у исполнителя (с разбивкой по наименованиям и сериям товаров).

В соответствии с пунктом 11.1. контракт действует до 31.12.2017. Истечение срока действия контракта не освобождает стороны от исполнения обязательств по нему.

Во исполнение условий контракта истцом произведена оплата в сумме 5 977 418,15 руб. (платежные поручения – л.д.21-23).

В связи с выявленными фактами ненадлежащего исполнения условий контракта ответчиком – Обществом с ограниченной ответственностью «Фармторг», выразившихся в непредставлении лекарственных средств, выписанных по рецептам, непредставлением в установленные контрактом сроки отчетности, истец обращался к ответчику с претензионными письмами от 20.11.2017 №1796, от 09.10.2017 №1579 с требованием оплатить штраф в сумме 298 870 руб. (том 1, л.д.43,42), неисполнение которых явилось основанием для обращения в суд.

Ответчик полагает, что обязательства по договору им исполнены в полном объеме, без нарушений и замечаний, просит в иске отказать.

ООО «ФармТорг» обратилось в суд со встречным исковым заявлением о признании незаключенным государственного контракта от 26.04.2017 в части пункта 5 и 6.4.4. В обоснование иска указал, что сторона заказчика не предусмотрела форму отчетности в закупочной документации в качестве неотъемлемой части контракта или не утвердила такую форму иным способом, вследствие чего указанные пункты фактически не действовали на весь период действия контракта.

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Вилюйская центральная районная больница имени П.А. Петрова" со встречным иском не согласно, в отзыве указал, что общество нерегулярно направляло отчеты, были приняты к сведению заказчиком, следовательно, согласованы обеими сторонами. Начисление штрафа в размере 5% произведено по правилам Постановления №1063, что не противоречит закону.(том 2, л.д. 11-12).

Условие государственного контракта свидетельствуют о том, что между сторонами возникли отношения по возмездному оказанию услуг, регулируемые нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п. 1 ст. 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона №44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8.7. контракта штраф устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1063 в размере 10 процентов цены контракта.

Из пункта 1.1 государственного контракта следует, что смысл оказываемых обществом «Фармторг» услуг заключается в оказании услуг по бесплатному обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан согласно Приложению №1 к настоящему контракту, а заказчик обязуется принять услуги и оплатить их.

Под обеспечением необходимыми лекарственными средствами определенных категорий граждан, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 890 (ред. от 14.02.2002) "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения", приказу Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N 785 "О Порядке отпуска лекарственных средств", Порядку предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 N 328 понимается постоянное наличие лекарственных средств в аптечных учреждениях и возможность граждан при первой необходимости их получить (приобрести).

В материалы дела истцом представлено заявление гражданки ФИО4 от 15.11.2017, из которого следует, что с 28.08.2017 ей не выдают лекарственный препарат по федеральной программе (л.д.33, том 1).

В соответствии с пунктом 3.2. контракта лекарственные средства, изделия медицинского назначения подлежат предметно-количественному, серийному учету исполнителем. Исполнитель обеспечивает автоматизированный персонифицированный учет отпущенных бесплатно лекарственных средств (пункт 4.6. контракта).

Обязанность ведения учета отпущенных лекарственных средств, изделий медицинского назначения, составление сводного реестра рецептов отпущенных средств,, ведение автоматизированного и персонифицированного учета указана также в пункте 14 Приложения №1 к контракту – описание объекта закупки.

Пунктом 2.20. приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 №785 «О порядке отпуска лекарственных средств» (действовавшего до 21.09.2017) аптечные учреждения (организации) производят раздельный учет лекарственных средств, включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера), отпущенных гражданам, проживающим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и гражданам, временно находящимся на территории данного субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 4.3., 4.4. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.102017 №342 «Об обеспечении необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан» фармацевтические организации, осуществляющие льготный отпуск лекарственных препаратов и медицинских изделий, ведут учет отпущенных лекарственных препаратов и медицинских изделий с ежемесячным предоставлением отчетов в медицинские организации государственной системы здравоохранения путем выгрузки с информационной системы "Льготное лекарственное обеспечение" Единой республиканской медицинской информационной системы Республики Саха (Якутия), в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Фармацевтические организации, осуществляющие льготный отпуск лекарственных препаратов и медицинских изделий, еженедельно представляют отчет о движении товарных остатков в медицинские организации государственной системы здравоохранения.

Согласно положениям Регламента учета поставки лекарственных препаратов и медицинских изделий по Республиканской программе, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 19.12.2016 №01-07/2674 «Об учете поставки лекарственных препаратов и медицинских изделий по Республиканской программе» с 01.01.2017 предусмотрено ведение учета поставки лекарственных препаратов и медицинских изделий с использованием функциональных возможностей Единой республиканской медицинской информационной системы Республики Саха (Якутия) (ЕРМИС).

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что в ходе исполнения госконтракта за периоды май, июнь, июль 2017 года представлены в августе 2017 года в форме EXCEL.

Таким образом, суд считает доказанным факт нарушения ответчиком срока предоставления отчетности.

В п. 4 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 указано следующее: за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4(1) настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;

в) 1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Поскольку цена заключенного между сторонами контракта (5 977 418,15 руб.) находится в диапазоне значений, предусмотренных подпунктом "б", ответчик правомерно при расчете штрафа принял значение 5% от цены контракта.

Оценив по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, исследовав условия государственных контрактов о перечне и объеме подлежащих оказанию услуг с учетом доводов обеих сторон об их толковании (ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ответчиком срока предоставления истцу отчетности.

Так как ответчик в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств своевременного предоставления форм отчетности, суд на основании ст. 309, 310, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации считает первоначальный иск подлежащем удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, стороны при заключении договора пришли к согласию по всем условиям сделки, к ее исполнению приступили.

Согласно общим положениям пунктом 6, 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными", по квалификации спорного договора, согласно которому сторона договора не может ссылаться на его незаключенность, если на момент подписания договора каких-либо разногласий по его условиям между сторонами не было, к исполнению договора стороны приступили.

Пунктом 3 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации") установлено, что сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1).

Указанная редакция Гражданского кодекса Российской Федерации действует с 01.06.2015, при этом статьей 2 Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ установлено, что по правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Поскольку спорный контракт сторонами исполнялся, а требование о признании данного контракта незаключенным (новые правоотношения) заявлено истцом после 01.06.2015, то к спорным правоотношениям подлежит применению пункт 3 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которого истец не может требовать признания спорного контракта незаключенным.

Кроме того, согласование существенных условий договора определяется на дату его подписания, что прямо следует из положений статей 432, 433 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Перечень мероприятий, подлежащих выполнению истцом, контрактом на дату его подписания согласован.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении встречного искового заявления.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Первоначальный иск удовлетворить.

Взыскать общества с ограниченной ответственностью "Фармторг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Вилюйская центральная районная больница имени П.А. Петрова" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 298 870,91 руб. штрафа; а также 8 977 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Во встречном иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья Т.С. Шамаева