Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А74-530/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-530/2023
05 апреля 2023 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения принята 28 марта 2023 года. Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю.Ишь рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения города Абакана «Архитектура и градостроительство» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное предприятие-8» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 16 382 руб. 22 коп. неустойки по муниципальному контракту №21Ае/22пс от 30.05.2022.


Муниципальное казенное учреждение города Абакана «Архитектура и градостроительство» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное предприятие-8» о взыскании 16 382 руб. 22 коп. неустойки по муниципальному контракту №21Ае/22пс от 30.05.2022.

Определением от 07.02.2023 арбитражный суд принял исковое заявление в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Копия определения арбитражного суда о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, направлена сторонам заказным письмом с уведомлением о вручении, с соблюдением почтовых правил.

Учитывая данное обстоятельство и положения пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 14 постановления Пленума № 62 от 08.10.2012 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», арбитражный суд считает истца и ответчика извещенными надлежащим образом о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

Истец обосновывает свои требования тем, что подрядчик выполнил работу по контракту с просрочкой.

Ответчик направил отзыв на иск, с заявленными требованиями не согласился, пояснял, что неустойка подлежит списанию.

Ответчик пояснял, что письмом №1817 от 27.07.2022 заявил о приостановлении работ, поскольку иная организация осуществляла вынос кабеля.

По мнению ответчика, подрядчик выполнил работы 30.11.2022. Ответчик представил контррасчет неустойки, согласно которому неустойка составила 9485 руб. 02 коп.

Резолютивная часть решения принята 28.03.2023, дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

29.03.2023 от истца поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

30.03.2023 от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Решение принимается арбитражным судом по правилам, установленным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между истцом (заказчиком) и ответчиком (подрядчиком) был заключен муниципальный контракт №21 Ае/22пс от 30.05.2022, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту проезда между домами по просп. Дружбы Народов, 39-41 (далее - работы) в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), проектной документацией (приложение № 2), проектом сметы контракта (приложение № 3), утвержденными заказчиком; действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами в сроки, предусмотренные контрактом, с учётом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 4)..

Цена контракта составила 4 469 559 руб. 60 коп.

Срок выполнения работ определен сторонами в пункте 1.2 муниципального контракта – по 23.09.2022 этапами: 1 этап - с даты заключения муниципального контракта по 05.08.2022, 2 этап - с 01.07.2022 по 23.09.2022).

Ответственность подрядчика за просрочку выполненных работ предусмотрена в пункте 5.3 муниципального контракта в виде уплаты пени за каждый день просрочки в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически выполненных подрядчиком.

Дополнительным соглашением №2 от 13.07.2022 стороны внесли изменения в пункт 1.2 муниципального контракта, срок исполнения контракта составил по 23.09.2022 этапами: 1 этап - с даты заключения муниципального контракта по 14.09.2022, 2 этап - с 01.07.2022 по 23.09.2022).

Соглашением сторон от 15.12.2022 стороны расторгли муниципальный контракт.

Согласно пункту 2 соглашения о расторжении на 30.11.2022 подрядчик выполнил работы по контракту не в полном объёме, стоимость выполненных работ составила 4 207 767 руб. 60 коп. с НДС, в том числе по этапам: 1 этап - 758 667 руб. 60 коп., 2 этап - 3 449 100 руб.

Согласно пунктам 2, 3 соглашения о расторжении в связи с утратой интереса заказчика к оставшейся части работ по контракту, стороны пришли к соглашению о расторжении контракта в части не выполненных работ. Обязательства сторон по контракту (за исключением гарантийных обязательств) прекращаются с момента вступления в силу настоящего соглашения.

В обоснование просрочки выполнения обязательств истец представил: заключение о проведении экспертизы результатов, предусмотренных муниципальным контрактом, акт о приемке выполненных работ №1 от 10.08.2022, акт о приемке выполненных работ №2 от 30.11.2022.

Заказчик направлял подрядчику претензию об уплате неустойки от 20.12.2022 №3343.

Письмом от 27.12.2022 заказчик предложил подрядчику подписать акт сверки для списания неустойки.

Неуплата подрядчиком неустойки за просрочку выполненных работ явилось поводом для обращения в суд с настоящим иском.

В обоснование своей позиции ответчик представил письмо №227 от 26.07.2022 о приостановлении работ.

В ответ на письмо о приостановлении заказчик в письме №1817 от 27.07.2022 указал, что в случае просрочки исполнения муниципального контракта период приостановления работ не будет учитываться при начислении штрафных санкций.

Письмом от 16.10.2022 №2798/1 заказчик сообщил подрядчику о том, что вынос кабеля выполнен, просил приступить к выполнению работ с 18.10.2022.


Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

По своей правовой природе муниципальный контракт от №21Ае/22пс от 30.05.2022является контрактом на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд, предусмотренным статьёй 763 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы; по согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. В силу статьи 331 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме.

Из вышеприведённых положений статей 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что под неустойкой законодатель понимает денежную сумму, являющуюся мерой гражданско-правовой ответственности и одним из способов обеспечения обязательств, основанием для исчисления и последующего взыскания которой является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, в частности просрочка исполнения обязательства. При этом законом предусмотрено, что соглашение о неустойки подлежит заключению сторонами в письменной форме.

В силу части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу пункта 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определённом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трёхсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Рассмотрев требования истца о взыскании с ответчика 16 382 руб. 22 коп. неустойки, с учётом вынужденной приостановки работ во втором этапе с 27.07.2022 по 17.10.2022 (83 дня), просрочка исполнения обязательств по вине подрядчика составила 19 календарных дней (с 21.08.2022 по 30.11.2022 (102 дня - 83 дня), суд пришел к следующему.

Из представленных в дело документов усматривается, что срок выполнения работ по контракту определен сторонами до 23.09.2022, этапами: 1 этап - с даты заключения муниципального контракта по 14.09.2022, 2 этап - с 01.07.2022 по 23.09.2022).

Подрядчиком работы выполнены 30.11.2022, данный факт сторонами не оспаривается.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что ответчиком допущена просрочка выполнения работ.

В связи с просрочкой сдачи выполненных работ на основании пункта 5.3 муниципального контракта истец начислил неустойку в размере 16 382 руб. 22 коп., при этом истец исключил из периода начисления неустойки период приостановления работ (с 27.07.2022 по 17.10.2022).

Проверив расчет неустойки, суд признал его арифметически верным.

Расчет, представленный ответчиком, суд отклонил, поскольку представленный расчет опровергается материалами дела.

Однако истцом не учтено, что Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила), утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований положений части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

При этом по смыслу указанных положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Правил № 783 списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам.

При установлении фактических оснований для применения мер Правительства Российской Федерации по стабилизации экономики, предусмотренных Правилами № 783, взыскание с поставщика (подрядчика, исполнителя) общей суммы неуплаченных неустоек (штрафов, пеней), начисленных при исполненных всех обязательствах, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств, нарушает приведенное законодательство и законные интересы ответчика.

Материалами дела подтверждено, что подрядчик исполнил свои обязательства по контракту в полном объеме, поскольку стороны подписали соглашение о расторжении в связи с утратой интереса заказчика к оставшейся части работ по контракту.

Следовательно, неустойка подлежала списанию, ввиду чего требование о ее взыскании не подлежит удовлетворению.

Суд отклонил довод истца о том, что заказчик не мог списать неустойку, поскольку между сторонами отсутствует акт сверки взаимных расчетов, задолженность со стороны подрядчика не подтверждена, подрядчиком не представлены доказательства неисполнения контракта в установленный срок в связи с независящими от него обстоятельствами, ввиду следующего.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Так, пунктами 3, 5 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 29.06.2015 № 98н «О порядке осуществления заказчиком в 2015 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» установлено аналогичное содержащемуся в пункте 4 Правил № 783 положение о том, что заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неуплаченной задолженности. В случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие задолженности, принятие решения о ее списании не допускается.

Применительно к названным положениям приказа Министерства финансов Российской Федерации от 29.06.2015 № 98н Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда РФ в Определении от 22.12.2017 № 302-ЭС17-13455 по делу № А33-23839/2016 было указано, что предусмотренный пунктами 3, 5 приказа порядок списания начисленных сумм неустоек (штрафов) направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами. При этом даже наличие спора относительно начисленной неустойки (штрафа) не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки (штрафа), поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

При этом Верховным судом РФ прямо указано на ошибочность вывода о том, что отсутствие подписанного сторонами акта сверки неуплаченных штрафных санкций и непризнание ответчиком начисленной неустойки (штрафа) влечет отказ в ее списании (Определения от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242, от 22.12.2017 № 302-ЭС17-13455).

Согласно правовой позиции, отраженной в Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242 по делу №А40-111173/2017 при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

По смыслу положений пункта 4 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в Правилах условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Государственная пошлина по иску в сумме 2000 руб. относится на истца и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета, поскольку ему при подаче иска была предоставлена отсрочка по ее уплате.

Руководствуясь статьями 102, 110, 170, 171, 228, 229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Отказать в удовлетворении иска.

2. Взыскать с муниципального казенного учреждения города Абакана «Архитектура и градостроительство» в доход федерального бюджета 2000 (две тысячи) руб. государственной пошлины.


Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.Ю. Ишь