Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А68-4494/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>, http://www.tula.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ


город Тула Дело № А68-4494/2021


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2021 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю главе КФХ Садояну Ромику Айвази (ИНН <***>, ОГРНИП 313715435100168) о взыскании вреда, причиненного почвам земельного участка с кадастровым номером 71:05:050601:229, в размере 1 884 160 руб. Третье лицо - администрация муниципального образования Веневский район, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.12.2020, ответчик и третье лицо – не явились, извещены,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе КФХ Садояну Ромику Айвази (далее – ответчик, индивидуальный предприниматель) о взыскании вреда, причиненного почвам земельного участка с кадастровым номером 71:05:050601:229, в размере 1 884 160 руб.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

В ходе судебного разбирательства от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям поступило заявление об изменении исковых требований, в соответствии которыми истец просит обязать индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО3 в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 разработать проект рекультивации части земельного участка с кадастровым номером 71:05:050601:229, на площади 2944 кв. м, расположенного: Тульская область, Веневский район, МО Грицовское, юго-западнее д. Грызловка; обязать индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО3 провести рекультивацию нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 71:05:050601:229, на площади 2944 кв. м в соответствии с проектом рекультивации; отказывается от требований в части взыскания вреда, причиненного почвам земельного участка с кадастровым № 71:05:050601:229 как объекту охраны окружающей среды, в размере 1 884 160 рублей, с перечислением денежных средств в бюджет муниципального образования Венёвский район Тульской области.

Уточнения исковых требований приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, отказаться от иска полностью или частично.

Поскольку управление отказалось от части требований к индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО3, что не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, отказ принят арбитражным судом, производство по делу в этой части подлежит прекращению, согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.05.2020 Управлением проведено административное обследование объекта земельных отношений с кадастровым номером 71:05:050601:229, площадью 40 000 кв.м, расположенного в Тульской области, Венёвский район, МО Грицовское, юго-западнее д. Грызловка, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Определением от 16.07.2020 по результатам административного обследования объекта земельных отношений в отношении главы КФХ ФИО3 Управлением возбуждено дело по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведено административное расследование по факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, не проведении мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, деревьями, невыполнении обязанностей по рекультивации при использовании земельного участка с кадастровым номером 71:05:050601:229, площадью 40 000 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, Веневский район, МО Грицовское, юго-западнее д. Грызловка, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Управлением установлено, что земельный участок с кадастровым номером 71:05:050601:229, площадью 40 000 кв.м, расположенный по адресу: Тульская область, Веневский район, МО Грицовское, юго-западнее д. Грызловка, категория земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, с 14.05.2018 передан в аренду ФИО3 сроком на 10 лет, согласно договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 09.01.2018 № 5 (запись о государственной регистрации права от 14.05.2018 №71:05:050601:229-71/005/2018-1).

В соответствии с пунктом 4.4.2 договора аренды от 09.01.2018 № 5 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно пункту 4.4.7 договора аренды от 09.01.2018 № 5 арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающей к нему территории, а также выполнять работы по благоустройству территории. Проводить санитарную очистку прилегающей территории, содержать арендуемую и прилегающую территории в соответствии с действующими санитарными нормами, правилами противопожарной безопасности, с правилами санитарного содержания и благоустройства населенных пунктов муниципального образования Венёвский район, заключить договор об утилизации твердых производственных и бытовых отходов.

Управлением 21.07.2020 в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 71:05:050601:229, площадью 40 000 кв.м, расположенного в Тульской области, Венёвский район, МО Грицовское, юго-западнее д. Грызловка, категории земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что в северной части естественный рельеф земельного участка нарушен путем проведения работ, связанных с нарушением плодородного слоя почвы.

В серной части, на площади 2 944 кв.м участок изрыт, плодородный слой почвы снят, в результате чего в отдельных местах участка образовались выемки глубиной от 0,4 до 0,8 м. При проведении земляных работ плодородный слой почвы перемешан с суглинками. На участке в виде небольшого отвала размещен плодородный слой почвы. Оставшаяся ненарушенная часть земельного участка заросла многолетней сорной растительностью (бодяк полевой», пырей, крапива и др.). Высота травостоя составляет от 0,5 до 1,6 м.

Управлением для определения качественного состояния почв указанного земельного участка отобраны 3 пробы почвы (2 пробы в местах, где плодородный слой снят, 1 проба с ненарушенной части земельного участка в качестве фона) для исследования на следующие показатели: рН водной вытяжки, рН солевой вытяжки, содержание фосфора (подвижная форма), калия (подвижная форма), органических веществ.

По результатам испытаний установлено, что содержание органического вещества в почве ненарушенной части земельного участка с кадастровым номером 71:05:050601:229 в пахотном горизонте (фон) составляет 5,3%, рН солевой вытяжки – 5,7, рН водной вытяжки – 7,0, содержание подвижного фосфора 181 мг/кг, содержание калия – 480 мг/кг (протокол испытаний ФГБУ «ЦНМВЛ» от 07.08.2020 №12728).

Согласно протоколам испытаний ФГБУ «ЦНМВЛ» от 07.08.2020 № 12729, № 12730 основные агрохимические показатели плодородия почвы, характеризующие нарушенную часть земельного участка: содержание органического вещества на нарушенной части земельного участка составляет 1,2 %, кислотность, т.е. рН солевой вытяжки- 5,7, рН водной вытяжки - 7,0, содержание подвижного фосфора 69 мг/кг, содержание калия - 240 мг/кг; содержание органического вещества на нарушенной части земельного участка составляет 1,4 %, кислотность, т.е. рН солевой вытяжки- 5,7 рН водной вытяжки - 7,0 содержание подвижного фосфора 71 мг/кг, содержание калия - 201 мг/кг.

Среднее содержание органического вещества (снятие плодородного слоя почвы) менее 1,3 %; кислотность, т.е. содержание рН солевой - 5,7, а рН водной вытяжки 7,0, содержание подвижного фосфора - 70 мг/кг, содержание подвижного калия - 221 мг/кг.

На всей нарушенной территории земельного участка с кадастровым номером 71:05:050601:229 произошло существенное снижение основных показателей плодородия почв в результате снятия плодородного слоя почвы (содержание фосфора и калия, содержание органического вещества (гумуса).

Нарушенная часть земельного участка с кадастровым номером 71:05:050601:229 характеризуется третьей степенью деградации, то есть снижением содержания гумуса (органического вещества) на 75,5 % (41-80%) на площади 2 944 кв.м.

Постановлением от 17.08.2020 № ТЗЕМ-107-20 ИП глава КФХ ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением Веневского районного суда от 05.11.2020 постановление оставлено без изменения.

Учитывая, что главой КФХ ФИО3 причинен вред почвам земельного участка с кадастровым номерам 71:05:050601:229, не проведены мероприятия по восстановлению нарушенных земель, Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064, пунктом 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 вышеуказанного Кодекса.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (статья 13 ЗК РФ).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу части 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель в силу Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила № 800) - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункты 5, 6 Правил № 800).

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что вред причиненный землям сельскохозяйственного назначения, является доказанным, следовательно, требование истца об обязании провести рекультивацию, разработать проект рекультивации, является правомерным.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Пленум № 49) возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что данный вред может быть возмещен в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

На основании изложенного, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения иска и возложения на индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО3 обязанности по разработке проекта рекультивации и по рекультивации части земельного участка с кадастровым номером 71:05:050601:229 на площади 2 944 кв. м, расположенного: Тульская область, Веневский район, МО Грицовское, юго-западнее д. Грызловка.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ госпошлина по иску в размере 6 000 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета в связи с освобождением истца от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять отказ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от требований о взыскании с индивидуального предпринимателя главы КФХ Садояна Ромика Айвази вреда, причиненного почвам земельного участка с кадастровым номером 71:05:050601:229, как объекту охраны окружающей среды, в размере 1 884 160 рублей.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Обязать индивидуального предпринимателя главу КФХ Садояна Ромика Айвази в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, разработать проект рекультивации части земельного участка с кадастровым номером 71:05:050601:229 на площади 2 944 кв. м, расположенного: Тульская область, Веневский район, МО Грицовское, юго-западнее д. Грызловка.

Обязать индивидуального предпринимателя главу КФХ Садояна Ромика Айвази провести рекультивацию нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 71:05:050601:229 на площади 2 944 кв. м в соответствии с проектом рекультивации.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы КФХ Садояна Ромика Айвази в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Н.А. Рыжикова