Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А46-4561/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4561/2022
10 октября 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 3 октября 2022 года,

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Краснолобовой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрорегион» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, обязании направить договор аренды земельного участка, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Сибирский экспорт», общества с ограниченной ответственностью «Хорс», индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 319554300048902),

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 10.11.2021, паспорт);

от иных лиц, участвующих в деле, – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Агрорегион» (далее – ООО «Агрорегион», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании решения Администрации незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило обязать Администрацию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу направить в адрес ООО «АгроРегион» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:8915, общей площадью 2080000 кв.м, подписанный от имени администрации и содержащий все существенные условия, установленные законодательством для данного вида договоров.

К участию в деле в процессуальном положении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Сибирский экспорт», общество с ограниченной ответственностью «Хорс», индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

В судебном заседании заявитель требование поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо и глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 представили отзыв на заявление, в котором высказали возражения против его удовлетворения.

В порядке части 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие означенных участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ООО «АгроРегион» является сельскохозяйственной организацией, занимающейся возделыванием земли и выращиванием зерновых культур (ОКВЭД 01.11 «Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масленичных культур»).

В 2021 году Общество осуществляло свою деятельность в Могильно-Посельском сельском поселения Большереченеком районе Омской области. По данным отчетов Фермер1, Фермер 2 предоставляемых в Росстат Омской области, ООО «АгроРегион» в Большереченеком районе засеяло и убрало зерновых на площади 3686 га.

ООО «АгроРегион» планирует расширять свои посевные площади, в связи с этим проводит работы по выявлению собственников земельных долей, которые до сих пор не распорядились своей землёй. Общество за свой счет проводит кадастровые работы по выделению таких долей в земельные участки и заключает долгосрочные договоры аренды с собственниками на вновь образованные участки.

Так же представители ООО «АгроРегион» ведут работу с администрацией Могильно-Посельского сельского поселения относительно земельных участков, которые находятся в собственности муниципалитета или только проходят стадию оформления.

Одним из таких участков является земельный участок с кадастровым номером 55:02:000000:8915, общей площадью 2080000 кв.м, имеющий местоположение: Могильно-Посельское сельское поселение Большереченского района Омской области. Данный земельный участок был оформлен в собственность муниципального образования Могильно-Посельского сельского поселения 17 января 2022года (номер государственной регистрации права. 55:02:000000:8915-55/095/2022-1).

Данный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:398 в счет невостребованных земельных долей, т.е. долей умерших людей и людей, отказавшихся от своих земельных долей.

Как указывает заявитель, в апреле 2021 года по устному согласованию с администрацией и Советом депутатов Могильно-Посельского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области ООО «АгроРегиои» провело посевные и уборочные работы на земельном участке с кадастровым номером 55:02:000000:8915, который в тот момент находился в стадии оформления. В дальнейшем была договоренность, что после постановки на кадастровый учет и регистрации права на участок, Общество получит преимущественное право на заключение договора аренды.

После уборочных работ, комиссия из совета депутатов Могильно-Посельского сельского поселения выехала на осмотр земельного участка, о чем были составлены акты осмотра от 01 октября 2021 года и 10 октября 2021 года, данный участок имеет два контура и расположен в разных частях поселения. Актами было установлено, что на земельном участке ООО «АгроРегиои» проведены работы по уборке урожая и перепашке земель, для подготовки к посевам на следующий год.

21 января 2022 года, после процедуры оформления в собственность муниципального образования Могильно-Посельского сельского земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:8915, в соответствии со вторым абзацем п.5 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

ООО «АгроРегиои», уверенное в том, что на основании п.5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно «Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации нрава муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плаза - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости», имеет преимущественное право на заключение договора аренды на земельный участка с кадастровым номером 55:02:000000:8915, без проведения торгов.

24 января 2022 года Общество, желая заключить договор аренды на основании преимущественного права, направило в адрес Администрации заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

31 января 2022г. в ответ на заявление Общество получило отказ в связи с непредставлением доказательств законного и правомерного использования земельного участка.

04 февраля 2022 года ООО «АгроРегнои», дополнительно направило письмо, с приложением отчетов Фермер 1. Фермер 2 предоставляемых в Росстат Омской области и Акта №4 об использовании» органических и бактериальных удобрениях от 01.10.2021 (Приложение 6,7,8). Из данных документов следует, что в Могильно-Посельском сельском поселения Большеречеиском районе Омской области, Обществом велись работы по посеву, внесению удобрений и сбору урожая зерновых, т.е. «АгроРегион» несло расходы по обработке и улучшению сельскохозяйственных посевных площадей. В числе обрабатываемых земель включена площадь земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:8915. Однако. 08 февраля 2022 года Общество получило очередной отказ.

Общество, полагая, что решение об отказе, является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы Заявителя в сфере экономической деятельности, обратилось с настоящим заявлением в суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положением п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 данной статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель.

Пунктом 5 1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных доле.

Из буквального толкования названной нормы права и ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных гл. 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Таким образом, в целях применения положений п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Согласно заявлению о признании решения уполномоченного органа незаконным, представители ООО «АгроРегион» ведут работу с администрацией Могильно-Посельского сельского поселения, касаемо земельных участков, которые находятся в собственности муниципалитета, однако в 2020 году муниципальные земли сдавались в аренду ООО «Сибирский экспорт».

До 24.01.2022 от ООО «АгроРегион» заявлений на предоставление земельных участков не поступало. ООО «АгроРегион» ссылается на то, что в апреле 2021 года по устному согласованию между администрацией и Советом депутатов Могильно-Посельского сельского поселения Болыпереченского муниципального района Омской области ООО «АгроРегион» провело посевные работы на земельном участке с кадастровым номером 55:02:000000:8915, который в тот момент находился в стадии оформления.

Между тем Администрация означенный довод опровергла, указав при этом, на обращение в 2021 года в управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлением о незаконном пользовании земельным участком сельхозназначения с кадастровым номером 55:02:000000:8915, находящимися на территории Могильно - Посельского сельского поселения.

В свою очередь управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области было проведено профилактическое мероприятие № 55210861000101192381 от 05.10.2021 в ходе которого был установлен факт использования данного земельного участка ООО «Сибирский экспорт». По результатам проведения надзорного мероприятия виновному лицу было объявлено предупреждение.

Данный факт подтверждает, что ООО « АгроРегион» на данном земельном участке деятельность не осуществлял.

При этом акт осмотра земель сельскохозяйственного назначения от 10.10.2021, подписанный комиссией в составе депутатов Могильно-Посельского сельского поселения суд находит не правомерным, так как собственником данного земельного участка является Администрация Могильно-Посельского сельского поселения, депутаты не уполномочены распоряжаться чужой собственностью. Глава сельской администрации на осмотр данного земельного участка не был приглашен и в состав комиссии не включался. На момент осмотра 10.10.2021 данный земельный участок еще не был отмежован, администрация сельского поселения является собственником с 17.01.2022.

22.06.2022 Администрация вновь обратилась в управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлением о незаконном использовании земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:8915 ООО «АгроРегион», с просьбой провести проверку по факту незаконного использования земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:8915

При этом заинтересованное лицо отметило, что в Администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обращались лишь ООО «Хорс» и глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1. Последняя, привлеченная к участию в деле в статусе третьего лица без самостоятельных требований, выразила несогласие с требованием заявителя, подтвердив в письменном отзыве свои притязания на спорный участок.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Ввиду того, что в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату истцу на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Агрорегион» полностью отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Агрорегион» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 491 от 21.03.2022.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Ярковой