Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А75-1078/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1078/2020
03 июня 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>) к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о взыскании убытков в размере 200 000 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация города Нижневартовска, филиал № 1 Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре

при участии представителей:

от истца – не явились,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.03.2020 №23,

от третьих лиц - не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в суд с заявлением к филиалу № 1 Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и к Фонду социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о взыскании убытков в размере 200 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация города Нижневартовска (далее - Администрация).

Определением от 24.03.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Суд произвел замену ненадлежащего ответчика филиала № 1 надлежащим – государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие представителей истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л. д. 42).

Третье лицо (Администрация) представила отзыв на исковые требования (л. д. 57).

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Нижневартовска на 2018-2025 годы и на период до 2030 года», утвержденной постановлением Администрации города Нижневартовска от 03.11.2015 № 1953 (далее – Программа № 1953), постановлением Администрации 27.07.2018 № 1060 утвержден Порядок предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.5 Порядка право на получение субсидии имеют субъекты малого и среднего предпринимательства при соблюдении ими, в том числе, условия об отсутствии на дату подачи документов неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 2.7 установлено, что основанием для отказа в предоставлении субсидии является несоответствие субъекта и представленных ими документов условиям, предусмотренным пунктом 1.5 Порядка.

10.10.2019 предприниматель обратился в Администрацию (вх. от 11.10.2019 № 29-вхд-1329) с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, фактически произведенных и документально подтвержденных, связанных с арендой нежилых помещений, в рамках реализации Программы № 1953.

По результатам рассмотрения данного заявления предпринимателю отказано в предоставлении субсидии (письмо № 27-исх-916 от 07.11.2019), в связи с наличием задолженности по состоянию на 10.10.2019 перед Фондом социального страхования.

Сведения о состоянии расчетов Администрацией были получены по системе электронного взаимодействия 12.10.2019 и содержали сведения о наличии задолженности, без указания размера (л. д. 67).

В то же время по письменному обращению предпринимателя была выдана Справка о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 08.11.2019 № 44, согласно которой у ИП ФИО2 задолженность отсутствует (л. д. 48).

На письменный запрос предпринимателя Фондом был направлен ответ от 13.12.2019 02-03-23/03-10418 о том, что справка о наличии задолженности у ИП ФИО2 была выдана по причине некорректных данных на запросы в СМЭВ с существующим алгоритмом проверки задолженности у страхователя с учетом отчета формы 4 – ФСС РФ и расхождением информации по задолженности страхователя в базе данных регионального отделения и централизованной базе данных Фонда. В настоящее время данные актуализированы и СМЭВ предоставляет корректные данные. Данная информация доведена до Администрации. Справку от 08.11.2019 № 44 по состоянию на 10.10.2019, предоставленную Фондом считать верной.

15.11.2019 предприниматель повторно обратился в Администрацию о предоставлении субсидии (л. д. 19).

Письмом от 26.11.2019 № 9-исх-1039 Администрация отказала в предоставлении субсидии, сославшись на то, что в связи с окончанием финансового года все лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные на оказание финансовой поддержки в рамках Программы освоены. Так же разъяснено, что в случае увеличения (доведения) в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств на предоставление финансовой поддержки субъектам, в соответствии с пунктом 1.6 раздела I Порядка, администрация уведомит заявителя в течение 15 рабочих дней дополнительно.

Таким образом, истец полагая, что потерпел убытки в размере невыплаченных субсидий в сумме 200 000 руб. обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 - ГК РФ).

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 14 постановления от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснил, что субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Фонд является надлежащим ответчиком по делу.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьёй 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьёй 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу названных норм возмещение убытков - мера гражданско-правовой ответственности, в силу чего по требованию о взыскании убытков в виде реального ущерба лицо, требующее такое возмещение, в соответствии со статьёй 65 АПК РФ должно доказать совокупность следующих фактов: причинение убытков и размер понесённых убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Отсутствие одного из предусмотренных условий состава правонарушения влечёт за собой отказ судом в удовлетворении требования о возмещении убытков.

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Как следует из доводов иска, истец полагает, что убытки ему причинены в результате отказа в выплате субсидии Администрацией города Нижневартовска, последовавшим в связи с предоставлением Фондом недостоверной информации о наличии у него задолженности по страховым взносам.

Постановлением Администрации от 03.11.2015 № 1953 утверждена Программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Нижневартовска на 2018-2025 годы и на период до 2030 года», постановлением Администрации 27.07.2018 № 1060 утвержден Порядок предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

На момент рассмотрения заявления предпринимателя Администрацией 01.11.2019 было установлено несоответствие заявителя требованиям пункта 1.5 Программы (наличие задолженности по состоянию на 10.10.2019 перед Фондом социального страхования), в связи с чем было принято решение об отказе в предоставлении субсидии.

Таким образом, согласно доводам иска, при отсутствии сведений о задолженностиу ИП ФИО2 перед Фондом, при рассмотрении заявления у Комиссии отсутствовали бы основания для отказа предоставлении субсидии.

Между тем, суд не усматривает причинно следственной связи между действиями Фонда по предоставлению требуемой информации и возникновением у предпринимателя убытков, связанных с отказом в предоставлении субсидии.

Как следует из материалов дела, сведения о наличии задолженности у предпринимателя были получены Администрацией в Фонде по системе электронного взаимодействия 12.10.2019, в то же время по письменному обращению заявителя Фонд выдал ему справку от 08.11.2019 с достоверной информацией об отсутствии у него задолженности по страховым взносам.

Администрация, в случае возникновения у неё сомнений в информации, имеющей значение для решения вопроса о предоставлении субсидии, имела возможность и могла запросить дополнительные сведения, включая размер задолженности, не основывая свой отказ на формальных моментах. А претендент на получение субсидии так же не был лишен возможности предоставить соответствующие документы.

После доведения Фондом информации до Администрации о том, что справку от 08.11.2019 № 44 по состоянию на 10.10.2019, предоставленную Фондом следует считать верной, Администрация города Нижневартовска повторно отказала в предоставлении предпринимателю субсидии, ссылаясь на окончание финансового года и освоение всех лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оказание финансовой поддержки в рамках Программы, проинформировав ИП ФИО2 о том, что в случае доведения в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств на предоставление финансовой поддержки субъектам Администрация уведомит его дополнительно.

Истец не оспаривал отказ Администрации в предоставлении субсидии, в то же время выбрал способ защиты своего права, предъявив иск о взыскании убытков к Фонду.

Фонд не является органом, предоставляющим финансовую поддержку предпринимателям и не может нести ответственность за действия уполномоченного на это органа местного самоуправления.

Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении в совокупности всех названных элементов деликтной ответственности.

Однако истец не доказал ни факта убытков, ни причинно-следственной связи между не выплатой ему в 2019 году субсидий из бюджета субъекта и действиями Фонда.

Право на получение субсидии имеют субъекты при соблюдении ими, в том числе, условия об отсутствии на дату подачи документов неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Предприниматель, имея намерение обратиться за получением субсидии, должен был проявить необходимую осмотрительность и своевременно получить достоверные сведения и документы, служащие основанием для её предоставления, в том числев Фонде. Кроме того, истец не лишен возможности обратиться с заявлением о предоставлении субсидии в 2020 году и восстановить своё нарушенное право.

Доказательства наличия вины ответчика в причинении предпринимателю убытков в материалы дела не представлено.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 49, 15, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать полностью.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.Г. Чешкова