Решение от 9 апреля 2026 г. АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-9266/2025
г.Чита
10 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объёме 10 апреля 2026 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е. А. Бронниковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А. С. Жилиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края

к публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении мероприятий инвестиционной программы, установленных приказом мероприятий инвестиционной программы, установленных приказом Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 30.10.2023 № 157-НПА «Об утверждении инвестиционной программы ПАО «ТГК-14», осуществляющего регулируемые виды деятельности на территории Забайкальского края в сфере теплоснабжения, на 2024 - 2028 годы» (с учетом изменений, внесенных приказами РСТ Забайкальского края от 22.04.2024 № 78-НПА, от 13.05.2024 № 103-НПА, от 20.11.2024 № 267-НПА, от 27.02.2026 № 43-НПА), а именно: установку системы пожарной сигнализации на Приаргунской ТЭЦ на сумму 96 тыс. руб.; установку системы пожарной сигнализации на Шерловогорской ТЭЦ на сумму 51 тыс. руб.; модернизацию турбин ПТ-60-90/13 ст. № 2 с установкой высоко производительностью эжектора на общую сумму 84 тыс. руб.; установку охраннопериметральной сигнализации Читинской ТЭЦ-2 на общую сумму 2549 тыс. руб.;

о понуждении к исполнению мероприятий инвестиционной программы, установленных приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 30 октября 2023 года № 157-НПА «Об утверждении инвестиционной программы ПАО «ТГК-14», осуществляющего регулируемые виды деятельности на территории Забайкальского края в сфере теплоснабжения, на 2024 - 2028 годы» (с учетом изменений, внесенных приказами РСТ Забайкальского края от 22.04.2024 № 78-НПА, от 13.05.2024 № 103-НПА, от 20.11.2024 № 267-НПА, от 27.02.2026 № 43-НПА);

при привлечении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Забайкальского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от РСТ Забайкальского края – ФИО1, представителя по доверенности от 12.01.2026,

от общества – ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2026,

от третьего лица – ФИО3, удостоверение № 352610 от 10.03.2025,

установил, что Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 14».

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что требование направлено на принятие мер по предотвращению неисполнения инвестиционной программы, утвержденной Приказом РСТ Забайкальского края от 30 октября 2023 года №157-НПА.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, указав, что сроки на реализацию инвестиционной программы не истекли; в случае не достижения утвержденных плановых значений тарифы подлежат уменьшению, а в данном случае изменения тарифов не имелось; отсутствует правой механизм для понуждения выполнения условий инвестиционной программы.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Приказом РСТ Забайкальского края от 30.10.2023 года № 157-НПА утверждена инвестиционная программа ПАО «ТГК-14», реализуемая на территории Забайкальского края в сфере теплоснабжения на 2024-2028 гг. с учетом изменений, внесенных приказами РСТ по Забайкальскому краю от 22.04.2024 № 78-НПА, от 13.05.2024 № 103-НПА, от 20.11.2024 № 488-НПА, от 20.11.2025 № 267-НПА, от 27.02.2026 № 43-НПА).

Данной программой предусмотрено выполнение мероприятий: для Читинской ТЭЦ-1 (реконструкция теплофикационных установок турбин, реконструкция золопроводов, модернизация турбин, установка ЧРП на насосах, создание системы безопасности объектов критичной инфраструктуры, установка сигнализации); для Приаргунской ТЭЦ (установка системы пожарной сигнализации); для Шерловогорской ТЭЦ (установка системы пожарной сигнализации, монтаж установка реагентной обработки подпиточной и сетевой воды системы теплоснабжения, устройство артезианской скважины); для Читинской ТЭЦ-2 (установка сигнализации).

Указанные работы в рамках инвестиционной программы исполнены не в полном объеме, так на Приаргунской ТЭЦ и Шерловогорской ТЭЦ не выполнены работы по установке пожарной сигнализации, на Читинской ТЭЦ-1 не проведена модернизация турбин, на Читинской ТЭЦ-2 не произведена установка охраннопериметральной сигнализации.

Регулируемые организации ежеквартально обязаны представлять отчеты о выполнении инвестиционных программ, так за четвертый квартал 2024 года не позднее 15 февраля 2025 года.

20.02.2025 в РСТ Забайкальского края обществом представлены документы, подтверждающие частичное фактическое исполнение мероприятий в рамках инвестиционной программы.

Поскольку мероприятия по инвестиционной программе ПАО «ТКГ-14» не исполнены в полном объеме, РСТ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим причинам.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, представляет собой программу мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона № 190-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 утверждены Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющий регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (далее - Правила № 410).

Подпунктом «б» п. 8 Правил № 410 предусмотрено, что инвестиционная программа включает в себя перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения, а также краткое описание мероприятий инвестиционной программы, в том числе обоснование их необходимости, расходы на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию каждого из объектов системы централизованного теплоснабжения в прогнозных ценах соответствующего года, описание и место расположения строящихся, реконструируемых и модернизируемых объектов системы централизованного теплоснабжения, обеспечивающие их однозначную идентификацию, основные технические характеристики таких объектов до и после реализации мероприятия.

В соответствии с п. 12 Правил № 410 инвестиционная программа должна содержать график выполнения мероприятий инвестиционной программы по годам с указанием отдельных объектов, планируемых сроков и объемов выполнения работ по строительству, реконструкции, модернизации, выводу из эксплуатации, консервации или демонтажу отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения, объемов финансирования мероприятий, а также график ввода отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения в эксплуатацию по годам.

Пунктом 13 Правил № 410 установлено, что инвестиционная программа содержит финансовый план регулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов цен и по источникам финансирования.

Действующее законодательство, устанавливающее основы регулирования тарифов организаций, обеспечивающих теплоснабжение, и определяющее принципы и методы регулирования тарифов на услуги указанных организаций (в частности, Закон № 190-ФЗ) не предусматривает в качестве ответственности за невыполнение инвестиционной программы возложение на теплоснабжающую организацию обязанности выполнения мероприятий инвестиционной программы в отсутствие средств для ее финансирования.

В соответствии с ч. 8 ст. 23.1 Закона № 190-ФЗ в случае, если организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, не достигла утвержденных плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения, тарифы такой организации, устанавливаемые на очередной финансовый год, подлежат уменьшению в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, исходя из степени исполнения обязательств такой организации по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, реализации инвестиционной программы.

Пункт 20 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 предусматривает, что в случае если регулируемая организация не достигла плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами РФ необходимая валовая выручка такой организации, установленная на очередной финансовый год, подлежит уменьшению в порядке, установленном методическими указаниями, исходя из степени исполнения такой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) реализации инвестиционной программы.

В соответствии с п. 45 Правил № 410 регулируемая организация имеет право обратиться в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления (в случае наделения органов местного самоуправления полномочиями на утверждение инвестиционных программ) с заявлением о внесении изменений в инвестиционную программу.

Подача регулируемой организацией заявления о внесении изменений в инвестиционную программу (утвержденную в том числе на текущий год), связанных с мероприятиями по подключению к системам теплоснабжения, и внесение в нее соответствующих изменений может осуществляться в течение всего года.

В силу п. 48 Правил № 410 изменение расходов регулируемой организации, возникшее в связи с принятием указанного решения, учитывается при установлении (корректировке) тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".

Таким образом, инвестиционная программа по своей сути может быть отнесена к документам планирования деятельности, при этом, существует законодательно установленный механизм корректировки заложенных ранее показателей, что осуществляется заявителем ежегодно в пределах предоставленных полномочий.

При этом, законом не предусмотрена ответственность за неисполнение в срок инвестиционной программы, в силу того, что источники финансирования, заложенные на ее исполнение, в связи с наличием различных объективных факторов могут отсутствовать, в связи с чем регулирующий орган не может понудить ответчика выполнить инвестиционную программу.

У тарифного органа есть право досрочного пересмотра тарифов на услуги предприятия в случае неисполнения им инвестиционной программы, т.е. предусмотрен регулирующим механизмом, а не санкционный.

Как указывалось ранее, само по себе невыполнение какого-либо мероприятия таких программ влечет за собой право органа регулирования провести корректировку необходимой валовой выручки регулируемой организации, но не создает обязательство регулируемой организации перед третьими лицами. Иное означало бы подмену предусмотренного правилами подключения договорного обязательства инвестиционной программой. Аналогичные выводы изложены при рассмотрении дел А78-4882/2025, А78-4883/2025.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных РСТ Забайкальского края требований.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о признании незаконным бездействия ПАО «ТГК-14», выраженного в невыполнении мероприятий инвестиционной программы и о понуждении к исполнению мероприятий инвестиционной программы, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Бронникова