Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А32-40089/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-40089/2019
г. Краснодар
26 ноября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019г. Полный текст судебного акта изготовлен 26 ноября 2019г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Огилец А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смеленко Р.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Инфекционная больница № 2», <...>, ИНН <***>

к УВД по г. Сочи, г. Сочи, ОГРН <***>, ИНН <***> об обязании заключить государственный контракт, взыскании 1 018 713,07 руб.

При участии в заседании представителей: истца: ФИО1 ответчика: ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Инфекционная больница № 2» обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к УВД по г. Сочи о взыскании 1 018 713,07 руб. и об обязании заключить государственный контракт.

Представитель истца поддержал исковые требования. Представитель ответчика иск не признал.

Согласно частям 1 и 2 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из искового заявления следует, что между Управлением внутренних дел по городу Сочи Главного управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю (далее – Заказчик, Ответчик) и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Инфекционная больница № 2» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее – Исполнитель, Истец) был заключен государственный контракт от 05.06.2018 № 180 на оказание медицинских услуг аттестованным сотрудникам УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю. (далее – Контракт).

В рамках Контракта Исполнитель оказывает медицинскую помощь, медицинское обслуживание и иные медицинские услуги (далее – медицинская помощь) в государственных

и муниципальных учреждениях здравоохранения, сотрудникам территориальных органов МВД России при отсутствии по их месту службы, месту жительства или иному месту нахождения медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации или при отсутствии в них соответствующих отделений либо специального медицинского оборудования, а также при наличии медицинских показаний для оказания экстренной медицинской помощи. По условиям Контракта, Заказчик принял на себя обязательства оплачивать Исполнителю затраты, связанные с оказанием медицинской помощи сотрудникам Заказчика, а Исполнитель – обеспечивать оказание сотрудникам Заказчика медицинской помощи надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта цена Контракта составляет 700 000 рублей и включает все затраты, с учетом расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Из пункта 3.3 Контракта следует, что оплата производится по факту оказания услуг в течение 30 календарных дней с момента предоставления исполнителем счета, акта оказанных услуг, копии выписного эпикриза из медицинской карты стационарного (амбулаторного) больного, «Направление» начальника поликлиники № 2 ФКУЗ «Медико-санитарной части МВД России по Краснодарскому краю», копию служебного удостоверения или паспорта сотрудника. Согласно п. 3.4 Контракта Заказчик осуществляет проверку счетов и сведений об оказанной сотрудникам медицинской помощи, обоснованности приема, продолжительности и качества проведенного лечения (обследования). При отсутствии претензий Заказчик в течение 30 календарных дней оплачивает Исполнителю представленные счета, либо дает мотивированный отказ от их оплаты.

После того как Ответчику были оказаны услуги по стоимости, превышающей цену Контракта, Истец предложил Ответчику рассмотреть вопрос о заключении нового Контракта на оказание услуг и принять меры по погашению образовавшейся задолженности.

В связи образовавшейся задолженностью, Ответчику неоднократно направлялись письма с просьбой принять меры по устранению образовавшейся задолженности. Ответа от Ответчика получено не было. Достоверность сведений об оказанных услугах, обоснованность приема сотрудников Заказчика в учреждении Исполнителя, продолжительность и качество проведенного лечения (обследования) оспорены Ответчиком не были.

Задолженность Ответчика перед Истцом за оказанные медицинские услуги составляет 980 105 рублей 10 копеек. Данная задолженность образовалась в период с 01.07.2018 по 31.12.2018.

Истцом в адрес Управления внутренних дел по городу Сочи была направлена досудебная претензия от 05.07.2019 № 01-12/508 о заключении контракта на оказание услуг за период с 01.07.2018 по 31.12.2018 и оплате образовавшейся задолженности.

Управлением внутренних дел по городу Сочи Главного управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю претензия оставлена без ответа, контракт не заключен, задолженность не погашена.

Невыполнение ответчиком условий по контракту явились причиной обращения истца с иском в арбитражный суд в защиту нарушенного права.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу п. 1 ст. 781 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

Из ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон 44-ФЗ) следует, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом 44-ФЗ, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона 44-ФЗ, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ).

В силу ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 07.02.2011 N3-ФЗ «О полиции» Медицинское обеспечение сотрудника полиции осуществляется в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (далее - уполномоченный орган в сфере войск национальной гвардии) или в иных медицинских организациях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011г. N 1232 и Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2018 г. N 1563 утверждены Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям.

Указанные Правила определяют порядок оказания медицинской помощи в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники) при отсутствии по их месту службы, месту жительства или иному месту нахождения медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования, в том числе при наличии медицинских показаний для оказания экстренной медицинской помощи (пункт 1).

Согласно пункту 2 Правил расходы на оказание медицинской помощи сотрудникам возмещаются медицинским организациям территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, где проходят службу

(проживают) сотрудники (далее - орган), по тарифам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в медицинской организации) на момент оказания медицинской помощи, в соответствии с договором, заключенным между органом и медицинской организацией в соответствии с примерной формой согласно приложению (далее - договор).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.), не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

В п. 7 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в числе основных принципов охраны здоровья указана недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Таким образом, Исполнитель не имел правовых оснований для отказа в оказании медицинской помощи обратившимся лицам, оказанные Исполнителем услуги подлежат оплате вне зависимости от наличия соответствующего государственного контракта.

В соответствии с правилами ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В обоснование заявленных требований истцом в материалы дела представлены направления в инфекционную больницу № 2 в городе Сочи, выписки из медицинских карт амбулаторных больных, а также реестр оказанных медицинских услуг на сумму 980 105 рублей 10 копеек.

На основании изложенного, с учётом представленных документов, руководствуясь ст.70 АПК РФ, суд приходит к выводу, что требования истца о взыскании с ответчика задолженности в размере 980 105,10 руб., подлежит удовлетворению

Так же заявлено требование об обязании заключить с истцом государственный контракт на оказание медицинских услуг аттестованным работникам УВД по г. Сочи

В соответствии со статьей 5 Закона N 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Размещение заказа в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 94-ФЗ может осуществляться как путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, так и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Согласно части 1 статьи 27 Закона N 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной

документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Комиссией на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 12 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 указанного Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 указанного Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 указанного Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона N 94-ФЗ после определения победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок в срок, предусмотренный для заключения контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае установления факта предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. г) п. 1) ч. 3 ст. 24 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.

На основании изложенного, с учётом представленных документов, руководствуясь ст.70 АПК РФ, суд приходит к выводу, что требования истца об обязании заключить с истцом государственный контракт на оказание медицинских услуг аттестованным работникам УВД по г. Сочи, не подлежит удовлетворению

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика неустойки в размере 38 607,97 руб. (980 105х,10 163 х 1/300 х 7,25%)

В соответствии с п. 1 ст. 330 ГК РФ предусмотрено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Из ч. 5 ст. 34 Федерального закона 44-ФЗ следует, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Учитывая отсутствие между сторонами заключенного в установленном законом порядке контракта, суд считает исковые требования в данной части необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, с учётом представленных документов, руководствуясь ст. 70 АПК РФ, суд приходит к выводу, что требования истца о взыскании с ответчика неустойки не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 65, 70, 71, 110, 123, 156, 137, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО Г.СОЧИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Сочи в пользу ГБУЗ «ИНФЕКЦИОННАЯ БОЛЬНИЦА № 2», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Сочи 980 105 руб. 10 коп. задолженности, 22 306 руб. 02 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после его принятия и в кассационную инстанцию с момента вступления его в законную силу.

Судья А.А. Огилец