Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А41-105587/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-105587/19
10 февраля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Васильева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области

к ИП ФИО2

об аннулировании разрешения №133401 от 30.11.2016

при участии в судебном заседании согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ИП ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель) об аннулировании разрешений на осуществление деятельности на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области №133401 от 30.11.2016.

Дело рассмотрено в соответствии ст. 123АПК РФ, в отсутствии представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения истца, суд установил следующее.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 представлено разрешение №133401 от 30.11.2016 на осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области (на транспортное средство Skoda государственный регистрационный знак К828НС750).

29.05.2018 в ходе мероприятий по выявлению административных правонарушений в сфере перевозок пассажиров и багажа в легковом такси Министерством с помощью автоматизированной фотофиксации транспортных средств выявлено транспортное средство Skoda государственный регистрационный знак К828НС750, используемое для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, без опознавательного фонаря оранжевого цвета на крыше транспортного средства, цветографической схемы, представляющей собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке на кузове (боковых поверхностях кузова).

12.10.2018 в отношении Предпринимателя вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, сроком исполнения 31.10.2018.

Копия предписания направлена в адрес предпринимателя, которое возвращено отправителю в связи с неявкой получателя.

Суд отмечает, что судебная корреспонденция Предпринимателем также не получалась, что является нарушением ст. 165.1 ГК РФ п. 63 - 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", возлагающими обязанность получения юридически значимых сообщений по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, и влечет риск наступления последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по юридическому адресу, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

В связи с тем, что ответчиком меры по устранению выявленных нарушений предприняты не были, Министерством вынесено Распоряжение от 15.11.2018 №697-Р о приостановлении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области на 30 дней с 16.11.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав представителя истца, оценив все представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Данная норма корреспондируется в ч.1 ст.23.1 Закона Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» (далее – Закон Московской области от 27.12.2005).

В соответствии с подпунктом 121 пункта 14 Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 21.02.2017 № 115/7 (далее -Положение о Министерстве), пунктом 2 Порядка подачи заявления, выдачи и переоформления разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 15.07.2011 № 711/26 «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области» Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее - Министерство) выдает разрешения, переоформляет разрешения, выдает дубликаты разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области.

Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси (п. 3 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно подпункту 53 пункта 14 Положения о Министерстве к компетенции Министерства относится осуществление контроля за соблюдением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Судом установлено, что Министерством, в рамках предоставленных полномочий, ИП ФИО2 было выдано разрешение №133401 от 30.11.2016 на транспортное средство Skoda государственный регистрационный знак К828НС750.

При осуществлении контроля за соблюдением требований в сфере перевозок, Министерством установлено, что Предприниматель допустил использование при оказании услуг по перевозке пассажиров и багажа легковое такси, без опознавательного фонаря оранжевого цвета на крыше транспортного средства, цветографической схемы, представляющей собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке на кузове (боковых поверхностях кузова).

Согласно ч.4 ст. 23.1 Закона Московской области от 27.12.2005 легковое такси должно соответствовать требованиям, установленным частью 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 1 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам легковое такси должно соответствовать следующим обязательным требованиям:

- легковое такси должно иметь на кузове (боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке;

- легковое такси должно иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета;

В силу части 10 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ в случае выявления нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 16 статьи 9 Федерального закона 69-ФЗ, уполномоченный орган выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать один месяц.

Из материалов дела следует, что выданное Министерством предписание от 12.10.2018 об устранении выявленных нарушений (сроком исполнения до 31.10.2018), предпринимателем не исполнено, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ в случае неисполнения выданного предписания (в том числе в случае, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в уполномоченный орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) уполномоченный орган принимает решение о приостановлении действия разрешения на срок, не превышающий одного месяца. Уполномоченный орган в течение трех дней со дня принятия решения о приостановлении действия разрешения вносит соответствующую запись в реестр выданных разрешений. Срок действия разрешения на время приостановления его действия не продлевается.

Поскольку ответчиком меры по устранению выявленных нарушений предприняты не были, заместителем министра принято решение о приостановлении действия разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области на 30 дней с 31.10.2018, о чем вынесено Распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 15.11.2018 № 697-Р.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для обращения Министерства в суд с заявлением об аннулировании разрешения выданного Предпринимателю.

Частью 14 статьи 9 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае, в том числе:

1) повторного нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи, либо повторного нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 части 16 настоящей статьи, в течение срока действия разрешения;

2) неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 настоящей статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 от 07.02.2002 №16-О свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании разрешения (лицензии) означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования разрешения (лицензии) обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования разрешения (лицензии), степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Исходя из позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Судом принимается во внимание специфика лицензируемого вида деятельности, при осуществлении которого могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Наличие у лицензиата возможности для соблюдения требований законодательства, подтверждается представленными по делу доказательствами.

При этом, доказательств принятия предпринимателем всех возможных мер, направленных на соблюдение требований законодательства, суд не представлено.

На основании изложенного разрешение №133401, предоставленное 30.11.2016 ИП ФИО2 на осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области на транспортное средство Skoda государственный регистрационный знак К828НС750, подлежит аннулированию (отзыву) в связи с неисполнением выданного предписания.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Аннулировать разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области от 30.11.2016 № 133401, предоставленное индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>) на транспортное средство Skoda государственный регистрационный знак К828НС750.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 300 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья Е.В. Васильева