Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А78-1345/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-1345/2019
г. Чита
22 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 22 апреля 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании

дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) к государственному учреждению здравоохранения "Шелопугинская центральная районная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за январь 2018 года в размере 85 500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 13.03.2019 года.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (далее – заявитель или Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением к государственному учреждению здравоохранения "Шелопугинская центральная районная больница" (далее – учреждение, ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ», заинтересованное лицо) о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за январь 2018 года в размере 85 500 руб.

Определением суда от 11.03.2019 были определены дата и время судебного заседания. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время. Определение суда сторонами было получено.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о дате и времени судебного заседания, возражений до 15.04.2019 против перехода в судебное заседание не представили, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 09 час. 30 мин., 15.04.2019, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Представитель заявителя свои требования в судебном заседании поддержал в полном объеме.

Представитель учреждения факт совершения правонарушения признал, просил суд снизить размер взыскиваемых штрафных санкций, все доводы изложены в письменном отзыве на заявление.

Дело рассматривается по правилам статьи 215 АПК РФ.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, дополнительно представленные документы, установил следующее.

Государственное учреждение здравоохранения "Шелопугинская центральная районная больница" поставлено на учет Межрайонной инспекцией ФНС № 2 по городу Чите, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Также учреждение состоит на учёте в органе Пенсионного фонда в качестве плательщика страховых взносов.

Учреждение 19.02.2018 представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года (л.д. 11-13).

Территориальным органом Пенсионного фонда 26.07.2018 был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S18180000538. Актом установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 представлены 19.02.2018, то есть с нарушением установленного срока.

По результатам проверки заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонного) принято решение № 207S191800001397 от 06.09.2018 о привлечении ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 в виде штрафа в размере 85 500 руб. (л.д. 17).

09.10.2018 заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонного) по данному решению вынесено требование об уплате финансовых санкций № 207S01180014208 (л.д. 20).

Указанное решение и требование о добровольной уплате штрафа были направлены в адрес учреждения.

Как установлено в судебном заседании, учреждением в добровольном порядке штраф не уплачен.

На основании указанного требования пенсионный фонд 06.02.2019 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

Согласно статье 18 Федерального закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно протоколу проверки формы СЗВ-М заявителем сведения о застрахованных лицах за январь 2018 в орган Пенсионного фонда представлены 19.02.2018, при установленном сроке представления не позднее 15.02.2018.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).

Суд соглашается с таким выводом пенсионного фонда, поскольку с учетом имеющихся в деле материалов сведения о застрахованных лицах по установленной форме СЗВ-М именно за отчетный период – январь 2018 были представлены учреждением только 19.02.2018, о чем свидетельствует извещение о доставке, представленное заявителем.

При этом наличие в деле информации о передаче учреждением сведений о застрахованных лицах 15.02.2018 по форме СЗВ-М с кодом отчетного периода январь 2017 как за январь 2018 воспринимается судом критически, поскольку в приведенных сведениях отчетным периодом самим страхователем зафиксирован январь 2017, а не январь 2018.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях учреждения нарушения статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, и, как следствие, о наличии оснований для привлечения его к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, а также вынесение на основании решения требования.

Следовательно, размер штрафа, подлежащий взысканию с учреждения, составляет 85 500 рублей.

При решении вопроса о взыскании суммы штрафа, суд в рассматриваемой конкретной ситуации, считает возможным снизить размер штрафных санкций.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Учреждение указывает на то, что признает свою вину за несвоевременное представление сведений в Пенсионный фонд. Учреждением впервые был пропущен срок предоставления сведений, нарушение сроков предоставления сведений, не причинило вреда и не создало ситуации для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Суд, оценив обстоятельства совершения правонарушения, полагает необходимым принять во внимание, что учреждение является некоммерческой организацией, отсутствие умысла на уклонение от своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, совершение правонарушения впервые, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о возможности снижения размера оспариваемого штрафа в 25 раз до 3 400 рублей.

Снижение штрафа в большем размере суд полагает необоснованным исходя из установленных по настоящему делу обстоятельств несвоевременного исполнения учреждением обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах.

Требования Пенсионного фонда в остальной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 102 и 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с взыскания штрафных санкции в доход федерального бюджета.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Вместе с тем, исходя из соразмерности суммы взыскиваемых штрафных санкций и минимального размера государственной пошлины, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, суд считает возможным снизить размер государственной пошлины до 300 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) удовлетворить частично.

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения "Шелопугинская центральная районная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 06.08.1995, адрес: 673610, <...>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН1097527000845, ИНН <***>) штраф за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за январь 2018 в размере 3 400 руб., с зачислением указанной суммы в соответствующий бюджет.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения "Шелопугинская центральная районная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 06.08.1995, адрес: 673610, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

СудьяЮ.В. Судакова