Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А12-19787/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«08» октября 2020 г.

Дело №А12-19787/2020

резолютивная часть решения оглашена 07.10.2020


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – "Российская Федерация" в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>) к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ларинская средняя школа Алексеевского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об истребовании имущества из чужого незаконного владения, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – Главное Управление МЧС России, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

при участии в заседании:

от прокуратуры – ФИО2

от ответчиков – не явились , извещены

от ГУ МЧС по Волгоградской области- ФИО3 А.., по доверенности

от остальных третьих лиц- не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель Прокурора Волгоградской области обратился с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ларинская средняя школа Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области об истребовании имущества из чужого незаконного владения: защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в подвале ( литера А1) здания школы с кадастровым номером 34:01:040004:555 по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, х. Ларинский, дом 71, помещение 2, площадью 40 кв.м. , согласно техническому паспорту от 27.08.2012, и передать его в собственность Российской Федерации.

Ответчиками отзывы на иск не представлены.

В качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора в деле участвуют Главное управление МЧС России по Волгоградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии по Волгоградской области.

Изучив материалы дела, выслушав доводы прокурора, суд установил:

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с требованиями статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 34,35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» даны разъяснения о том, что спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделок , подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения. В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ . Если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать , собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя . Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные этими нормами.

В ходе рассмотрения дела судом, установлено , что согласно паспорту убежища спорное сооружение принято в эксплуатацию в 1977 году.

Спорное имущество числится в реестре муниципальной собственности муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области и передан в оперативное управление учреждению.

Согласно п. 2 раздела 3 (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры , предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу п. 1 приложения 3 к Постановлению № 3020-1 такие объекты государственной собственности как жилой и нежилой фонд, находящийся в ведении соответствующих Советов народных депутатов, отнесены к муниципальной собственности, собственности Москвы и Санкт-Петербурга.

Исходя из п. 3 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности , не указанные в приложениях 1-3 , передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти , но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1-3 прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так , ст. 1 ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей , возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 , утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 22.12.1994 № 327 , под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов , а также от воздействия современных средств поражения.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектов инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие п.2 раздела 3 (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению № 3020-1.

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к Постановлению № 3020-1.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению № 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны , не отвечающие критериям объектов оборонного производства , на основании п. 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта РФ в установленном порядке.

Такой порядок определен в ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных ) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ранее действовал порядок, утвержденный распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп). Положения ФЗ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» , определяющие полномочия субъектов Федерации, позволяют им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяют порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этого Закона в силу.

Указанная правовая позиция соответствует правовой позиции , изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 № 12757/09.

Из паспорта убежище следует, что спорное помещение было построено как убежище и принято в эксплуатацию в 1977 году.

Убежище имеет особый статус – объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения от опасностей военного, природного, техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории РФ.

Спорный объект в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал.

При распределении судебных расходов суд учитывает, что администрация от уплаты госпошлины освобождена, а также суд учитывает материальное положение учреждения и снижает размер госпошлины до 100 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 , ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Истребовать из незаконного владения муниципального бюджетного образовательного учреждения Ларинская средняя школа Алексеевского муниципального района Волгоградской области, администрации Алексевского муниципального района Волгоградской области защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в подвале ( литера А1) здания школы с кадастровым номером 34:01:040004:555 по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, х. Ларинский, дом 71, помещение 2, площадью 40 кв.м. , согласно техническому паспорту от 27.08.2012, и передать его в собственность Российской Федерации.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения Ларинская средняя школа Алексеевского муниципального района Волгоградской области в доход федерального бюджета госпошлину 100 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом ( ч. 3 ст. 319 АПК РФ).



Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Н.А. Троицкая