Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А22-1480/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-1480/2021
29 ноября 2021 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Садваева Б.Б. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болдыревой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Республики Калмыкия в защиту интересов Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия и неопределенного круга лиц к администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН 1020800508684, ИНН 0801904135), Городовиковскому станичному казачьему обществу Окружного казачьего общества Калмыцкий казачий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско донское» (ОГРН 1060800001910, ИНН 0801005530) и индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Лазареву Олегу Александровичу (ОГРНИП 317081600000081, ИНН 080100090143), третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, о признании сделок недействительными и применении последствий их недействительности,

при участии в судебном заседании:

от истца - помощника прокурора РК Дюдишевой Д.В., по удостоверению,

в отсутствие ответчиков и третьего лица Управления Росреестра по Республике Калмыкия, извещенных надлежащим образом,

установил:

Прокурор Республики Калмыкия (далее - истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Городовиковского РМО РК, Городовиковскому СКО и ИП, главе КФХ Лазареву О.А. (далее - ответчики) о признании недействительными в силу ничтожности договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 168 от 10.03.2020 г., договора от 24.08.2020 г. о передаче (уступке) прав и обязанности по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 168 от 10.03.2020 г., применении последствий недействительности ничтожных сделок путем возложения обязанности на ИП, главу КФХ Лазарева О.А. вернуть администрации Городовиковского РМО РК по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:66.

Помощник прокурора Республики Калмыкия Дюдишева Д.В., в судебном заседании, исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчики администрация Городовиковского РМО РК, Городовиковское СКО и ИП, глава КФХ Лазарев О.А., третье лицо Управление Росреестра по Республике Калмыкия, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, отзывов не представили, ходатайств суду не заявили.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, 29.01.2020 г. администрацией Городовиковского РМО РК издано постановление № 29 о предоставлении на основании статьи 22, подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Городовиковскому СКО в аренду земельного участка с кадастровым номером 08:01:430101:66.

10.03.2020 г. между администрацией Городовиковского РМО РК (арендодатель) и Городовиковским СКО (арендатор) на основании постановления администрации Городовиковского РМО РК от 29.01.2020 г. № 29 без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 168, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду находящийся в муниципальной собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 08:01:430101:66, площадью 2440000 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Республика Калмыкия, Городовиковский район, примерно в 5,4 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Бага-Бурул, расположенного за пределами участка, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 2.1. договор заключен на 49 лет с 10.03.2020 г. по 10.03.2069 г.

Спустя непродолжительный период времени с момента предоставления земельного участка 24.08.2020 г. между Городовиковским СКО и ИП, главой КФХ Лазаревым О.А. заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанности по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 168 от 10.03.2020 г.

Договор аренды земельного участка № 168 от 10.03.2020 г. и договор о передаче (уступке) прав и обязанности от 24.08.2020 г. зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия.

Полагая, что названные сделки противоречат закону, в связи с чем подлежат признанию недействительными, истец обратился в суд с настоящим иском.

Установленные фактические обстоятельства дела нашли свое полное подтверждение в исследованных материалах дела и пояснениях стороны.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно статье 2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» казачье общество представляет собой форму самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского), войскового или всероссийского казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления казачьего общества, образуемыми в соответствии с федеральным законом, указом Президента Российской Федерации и уставом казачьего общества. Казачье общество в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации

Хуторское, станичное, городское казачье общество - первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным организациям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи. Перечень случаев, когда договор аренды такого земельного участка заключается без проведения торгов, перечислен в пункте 2 настоящей статьи. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Право казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законом, предусмотрено подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также частью 2 статьи 5.2 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия».

Таким образом, федеральным и региональным законодателями предопределен целевой характер предоставления земли, а именно – для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения, развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ.

Проверкой установлено, что вышеуказанный земельный участок предоставлен Городовиковскому СКО без проведения торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в целях осуществления сельскохозяйственного производства, при этом какая-либо сельскохозяйственная техника и соответствующая материально-техническая база для осуществления деятельности в сфере сельскохозяйственного производства у арендатора отсутствовали, что подтверждается объяснением атамана Абушинова В.И. от 13.07.2021 г.

Таким образом, инициируя вопрос заключения оспариваемого договора аренды, Городовиковское СКО не намеревалось осуществлять сельскохозяйственную деятельность, сделка изначально совершалась с целью передачи права аренды третьим лицам, о чем свидетельствует отсутствие у титульного арендатора какой-либо сельхозтехники. Данные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии нуждаемости казачьего общества в спорном участке и намерений его использования для целей сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования.

Договор аренды земельного участка № 168 от 10.03.2020 г. фактически направлен на обход предусмотренных законодательством публичных процедур, заключен с целью передачи земельного участка ИП, главе КФХ Лазареву О.А., то есть лицу, имеющему право на приобретение участков сельскохозяйственного назначения в ином порядке, не исключающем возможность проведения процедуры торгов и предусматривающем обязательное опубликование извещения в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предусматривающий информирование населения путем опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае же поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Исходя из общих принципов земельного законодательства земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Иной порядок выявления других лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка, не установлен.

Льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Аналогичной правовой подход поддерживает Верховный Суд Российской Федерации (определение от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222).

В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 ГК РФ).

Согласно частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, при совершении которой были нарушены интересы неопределенного круга лиц, а также явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Пунктом 2 статьи 618 ГК РФ установлено, что, если договор аренды по основаниям, предусмотренным Кодексом, является ничтожным, ничтожными являются и заключенные в соответствии с ним договоры субаренды.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о правомерности заявленных исковых требований и их удовлетворении в полном объеме.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых вынесен судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Республики Калмыкия - удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 168 от 10.03.2020 г., заключенный между администрацией Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН 1020800508684, ИНН 0801904135) и Городовиковским станичным казачьим обществом Окружного казачьего общества Калмыцкий казачий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско донское» (ОГРН 1060800001910, ИНН 0801005530).

Признать недействительным в силу ничтожности договор от 24.08.2020 г. о передаче (уступке) прав и обязанности по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 168 от 10.03.2020 г., заключенный между Городовиковским станичным казачьим обществом Окружного казачьего общества Калмыцкий казачий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско донское» (ОГРН 1060800001910, ИНН 0801005530) и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства Лазаревым Олегом Александровичем (ОГРНИП 317081600000081, ИНН 080100090143).

Обязать индивидуального предпринимателя, главу крестьянского (фермерского) хозяйства Лазарева Олега Александровича (ОГРНИП 317081600000081, ИНН 080100090143) возвратить администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:66 по акту приема-передачи.

Взыскать с Городовиковского станичного казачьего общества Окружного казачьего общества Калмыцкий казачий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско донское» (ОГРН 1060800001910, ИНН 0801005530) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя, главу крестьянского (фермерского) хозяйства Лазарева Олега Александровича (ОГРНИП 317081600000081, ИНН 080100090143) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Б.Б. Садваев