Решение от 28 декабря 2021 г. по делу № А28-14961/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-14961/2021
г. Киров
28 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2021 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Прозоровой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по исковому заявлению

Прокурора Кировской области в интересах муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области (адрес: 613260, Кировская область, Нагорский район, пгт. Нагорск, ул. Леушина, д. 21)

к обществу с ограниченной ответственностью «Нагорские коммунальные системы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613260, Кировская область, Нагорский район, пгт. Нагорск, ул. Труда, д.13)

к муниципальному учреждению Администрации муниципального образования Нагорский район Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613260, Кировская область, Нагорский район, пгт. Нагорск, ул. Леушина, д. 21)

о признании недействительным договора от 01.07.2021 и обязании передать имущество,


при участии в судебном заседании представителей:

истца-Момотюка В.В.. по доверенности,

установил:

Прокурор Кировской области в интересах муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Нагорские коммунальные системы» (далее – ответчик 1, Общество) муниципальному учреждению Администрации муниципального образования Нагорский район Кировской области (далее – ответчик 2, Администрация) о признании недействительным договора безвозмездного пользования имущества находящегося в муниципальной собственности от 01.07.2021, обязании возвратить объекты водоснабжения, полученные по указанному договору.

Исковые требования основаны на нормах статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениях статей 3, 4, 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и мотивированы заключением договора безвозмездного пользования имуществ находящегося в муниципальной собственности от 01.07.2021 без проведения конкурса на право его заключения.

Общество отзыв на иск не представил, чем в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял на себя риск наступления последствий несовершения данного процессуального действия.

Администрация представила отзыв, в котором указала, что согласна с любым решением суда, при этом пояснив, что спорный договор был заключен между сторонами исключительно в интересах жителей района, с целью осуществления непрерывного водоснабжения; просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Прокурор в судебном заседании поддержал свою позицию, изложенную в исковом заявлении.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При указанных выше условиях арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчиков на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав Прокурора, исследовав в полном объеме представленные в материалы дела доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

Между Администрацией (ссудодатель) и Обществом (ссудополучатель) 01.07.2021 подписан договор безвозмездного пользования имущества находящегося в муниципальной собственности (далее - договор) по условиям которого, ссудодатель передает ссудополучателю во временное владение и пользование на безвозмездной основе объекты водоснабжения (далее - имущество), указанное в приложении №1, являющемуся неотъемлемой частью договора, в целях организации водоснабжения не территории Мулинского сельского поселения, Чеглаковского сельского поселения Нагорского района (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.2 договора настоящий договор вступает в силу с момента заключения и превращает свое действие с момента заключения концессионного соглашения, либо, по истечении 11 месяцев с момента заключения настоящего договора.

Имущество указанное в пункте 1.1 настоящего договора является собственностью муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области на основании распоряжения министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от 17.02.2020 №175 (ред. от 15.06.2021), распоряжения министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от 07.02.2020 №117 (ред. от 11.06.2021), распоряжения министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от 18.05.2020 №531, постановления администрации Нагорского района от 01.07.2021 №255-П «О принятии имущества» (пункт 1.3 договора).

В соответствии с пунктом 3.1 договора ссудополучатель берет на себя обязательство по оказанию услуг водоснабжения населения на территории Мулинского сельского поселения, Чеглаковского сельского поселения Нагорского района.

В приложении №1 к договору стороны согласовали перечень объектов водоснабжения (имущество).

01.07.2021 по акту приема-передачи имущества Администрация передала Обществу следующее имущество: буровая скважина №1, <...> года ввода в эксплуатацию, глубина 136 метров; буровая скважина №2, <...> года ввода в эксплуатацию, глубина 152 метра; буровая скважина №3, <...> года ввода в эксплуатацию, глубина 152 метра; водонапорная башня №1, <...> года ввода в эксплуатацию, объемом 25 куб.метров; водопроводную сеть, <...> года ввода в эксплуатацию, протяженностью 5 км.; Водопроводная сеть, <...> года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,5 км.; артезианская скважина №72478, <...> года ввода в эксплуатацию, глубина 95 метров; артезианская скважина №33606, <...> года ввода в эксплуатацию, глубина 95 метров; водонапорная башня, <...> года ввода в эксплуатацию, объемом 15 куб.метров; водонапорная сеть, <...> года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,2 км.; артезианская скважина № 6061, водопроводная сеть с водонапорной башней, в с. Заево Нагорского района Кировской области, 1984 года ввода в эксплуатацию, глубиной 130 метров, объемом 15 куб.метров, протяженностью 4,1 км.; артезианская скважина № 3038, в с. Заево Нагорского района Кировской области, 1970 года ввода в эксплуатацию, глубиной 77 метров; водонапорная башня, в с. Заево Нагорского района Кировской области, 1970 года ввода в эксплуатацию, объемом 15 куб.метров; водопроводная сеть, в с. Заево Нагорского района Кировской области, 1970 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 3,4 км.; артезианская скважина №50182, в д. Шевырталово Нагорского района Кировской области, 1980 года ввода в эксплуатацию, глубиной 100 метров; водонапорная башня Б9-15, в д. Шевырталово Нагорского района Кировской области, 1980 года ввода в эксплуатацию, объемом 15 куб.метров; водопроводная сеть, в д. Шевырталово Нагорского района

Кировской области, 1980 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 4,9 км.

Согласно представленной в материалы дела Выписке из реестра муниципальной собственности от 07.10.2021 №15 вышеуказанные объекты находятся в муниципальной собственности муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области.

Администрация письмом от 21.10.2021 №2346-10-15 на запрос Прокурора сообщила, что торги на заключение договора с Обществом не проводились.

Ссылаясь на неправомерность заключения договора без проведения торгов, что нарушает права и законные интересы собственника муниципального имущества, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании спорного договора недействительным (ничтожным) и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ответчика возвратить полученное по сделке имущество.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с положениями статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В силу пунктов 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Из положений пункта 6 статьи 41.1 Закона о водоснабжении следует, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Таким образом, передача владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям, заключенным по результатам проведения конкурса.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ответчик 1 является организацией, оказывающей населению услуги по водоснабжению на территории Мулинского сельского поселения, Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области.

Объектом договора являются объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности.

Указанные обстоятельства означают применение к возникшим правоотношениям наряду с общими нормами и специальных норм Закона о концессионных соглашениях, регулирующих особенности заключения концессионного соглашения, объектом которого выступают объекты водоотведения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту - Федеральный закон № 115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 115-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Факт заключения договора без проведения конкурса установлен судом и не оспаривается сторонами.

В рассматриваемой ситуации передача муниципального имущества без проведения конкурса на заключение концессионного соглашения конкретному хозяйствующему субъекту создает для него преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному имуществу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права.

Учитывая вышеизложенное, и в отсутствие доказательств возврата спорного имущества, требования Прокурора о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования имущества находящегося в муниципальной собственности от 01.07.2021 и применении последствий недействительности ничтожной сделки являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом положений пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве применения последствий совершения недействительной сделки, имущество, переданное по договору безвозмездного пользования имущества находящегося в муниципальной собственности от 01.07.2021, подлежит возврату муниципальному образованию «Нагорский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Нагорского муниципального района.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика 1 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать договор безвозмездного пользования имущества, находящего в муниципальной собственности, от 01.07.2021 недействительным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Нагорские коммунальные системы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) передать муниципальному образованию «Нагорский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Нагорского муниципального района:

Буровую скважину №1, 1988 года ввода в эксплуатацию, глубина 136 метров, расположенную по адресу: Кировская область, Нагорский район, с. Мулино, кадастровый номер 43:19:381301:630

Буровую скважину №2, 1988 года ввода в эксплуатацию, глубина 152 метра, расположенную по адресу: Кировская область, Нагорский район, с. Мулино, кадастровый номер 43:19:381301:632

Буровую скважину №3, 1985 года ввода в эксплуатацию, глубина 152 метра, расположенную по адресу: Кировская область, Нагорский район, д. Маракулино, кадастровый номер 43:19:381201:214

Водонапорную башню №1, 1988 года ввода в эксплуатацию, объемом 25 куб.метров, расположенную по адресу: Кировская область, Нагорский район, с. Мулино, кадастровый номер 43:19:381301:631

Водопроводную сеть, 1988 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 5 км., расположенную по адресу: Кировская область, Нагорский район, с. Мулино, кадастровый номер 43:19:000000:328

Водопроводную сеть, 1985 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,5 км., расположенную по адресу: Кировская область, Нагорский район, д. Маракулино, кадастровый номер 43:19:381201:213


Артезианскую скважину №72478, 1991 года ввода в эксплуатацию, глубина 95 метров, расположенную по адресу: Кировская область, Нагорский район, д. Чеглаки, кадастровый номер 43:19:390701:199

Артезианскую скважину №33606, 1974 года ввода в эксплуатацию, глубина 95 метров, расположенную по адресу: Кировская область, Нагорский район, д. Чеглаки, кадастровый номер 43:19:30701:198

Водонапорную башню, 1974 года ввода в эксплуатацию, объемом 15 куб.метров, расположенную по адресу: Кировская область, Нагорский район, д. Чеглаки, кадастровый номер 43:19:390701:419

10.Водонапорную сеть, 1974 года ввода в эксплуатацию, протяженностью1,2 км., расположенную по адресу: Кировская область, Нагорский район, д.Чеглаки, кадастровый номер 43:19:000000:323

Артезианскую скважину № 6061, водопроводную сеть с водонапорной башней, 1984 года ввода в эксплуатацию, глубиной 130 метров, объемом 15 куб.метров, протяженностью 4,1 км., расположенную в с. Заево Нагорского района Кировской области, кадастровый номер 43:19:000000:327

Артезианскую скважину № 3038, 1970 года ввода в эксплуатацию, глубиной 77 метров, расположенную в с. Заево Нагорского района Кировской области, кадастровый номер 43:19:320603:179

Водонапорную башню, 1970 года ввода в эксплуатацию, объемом 15 куб.метров, расположенную в с. Заево Нагорского района Кировской области, кадастровый номер 43:19:320603:294

Водопроводную сеть, 1970 года ввода в эксплуатацию,протяженностью 3,4 км., расположенную в с. Заево Нагорского районаКировской области, кадастровый номер 43:19:000000:326

Артезианскую скважину №50182, 1980 года ввода в эксплуатацию, глубиной 100 метров, расположенную в д. Шевырталово Нагорского района Кировской области, кадастровый номер 43:19:420301:81

Водонапорную башню Б9-15, 1980 года ввода в эксплуатацию, объемом 15 куб.метров, расположенную в д. Шевырталово Нагорского района Кировской области, кадастровый номер 43:19:420301:196

Водопроводную сеть, 1980 года ввода в эксплуатацию,протяженностью 4,9 км., расположенную в д. Шевырталово Нагорского районаКировской области, кадастровый номер 43:19:000000:325.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нагорские коммунальные системы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.


Судья Е.Ю. Прозорова