Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А03-6219/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6219/2017
г. Барнаул
19 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2017 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Камень – на - Оби Алтайского края

к администрации Каменского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Камень – на - Оби Алтайского края

к Управлению образования администрации Каменского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Камень – на - Оби Алтайского края,

к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Аллакская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Аллак Каменского района Алтайского края

о признании незаконным бездействия администрации Каменского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по исполнению решений налогового органа, и обязании исполнить решения налогового органа от 09.11.2016 № 429, от 23.01.2017 № 577,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 26 от 14.03.2017, паспорт,

от заинтересованных лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица – представитель ФИО3, по доверенности № 17-15-30/103 от 24.04.2017, 



У С Т А Н О В И Л :

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Камень – на - Оби Алтайского края (далее – Инспекция, МИФНС № 6 по АК) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Каменского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Камень - на - Оби Алтайского края, к Управлению образования администрации Каменского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Камень - на - Оби Алтайского края, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Аллакская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Аллак Каменского района Алтайского края (далее - МКОУ «Аллакская СОШ») о признании незаконным бездействия администрации Каменского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по исполнению решений налогового органа, и обязании исполнить решения налогового органа от 09.11.2016 № 429, от 23.01.2017 № 577.

Определением от 25.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю.

В судебном заседании 21.08.2017 в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял к рассмотрению уточненное заявление, в котором заявитель просит признать незаконным, как несоответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации, бездействия Администрации Каменского района Алтайского края, Управления образования Администрации Каменского района Алтайского края, МКОУ «Аллакская СОШ» по исполнению решений от 09.11.2016 № 429, 23.01.2017 №577 и об обязании Администрацию Каменского района Алтайского края, Управление образования Администрации Каменского района Алтайского края, МКОУ «Аллакская СОШ» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов инспекции, путем исполнения в полном объеме решений от 09.11.2016 № 429, 23.01.2017 №577, в порядке, установленном статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений заявитель указывает, на то, что по состоянию на 05.04.2017 за МКОУ «Аллакская СОШ» числится общая задолженность по налогам, сборам, пени, штрафам в сумме 2 553 803 рублей, в том числе по налогу на имущество организаций - 2 430 461 рублей, решения налогового органа в установленный ст. 242.6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (БК РФ) срок не исполнены полностью, полагают, что данные бездействия заинтересованных лиц, противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы налогового органа.

От третьего лица поступил отзыв, согласно которому, решение Межрайонной ИФНС России № 6 по Алтайскому краю № 429 от 09.11.2016 поступило в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю 14.11.2016. С 15.02.2017 операции на лицевом счете должника приостановлены (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), на основании пункта 7 статьи 242.6 БК РФ, в связи с неисполнением должником в течение трех месяцев со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений. Уведомлением от 15.02.2017 № УНЛ-16-8364 взыскателю было сообщено о неисполнении должником решения.

Решение № 577 от 23.01.2017 поступило в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю 26.01.2017. С 27.04.2017 операции на лицевом счете должника приостановлены (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) на основании пункта 7 статьи 242.6 БК РФ в связи с неисполнением должником в течение трех месяцев со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, уведомлением от 27.04.2017 № УНЛ-17-785 было сообщено взыскателю о неисполнении должником решения.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, с учетом уточнений заявленных требований, а так же в отзыве на заявление.

Заинтересованные лица администрация Каменского района Алтайского края, Управление образования администрации Каменского района Алтайского края, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Аллакская средняя общеобразовательная школа»  отзывы не представили на заявление.

Судебное заседание, с учетом мнения представителей сторон, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проводится в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала, представитель третьего лица оставила рассмотрение спора на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Аллакская средняя общеобразовательная школа» состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 6 по Алтайскому краю.

По состоянию на 05.04.2017 за МКОУ «Аллакская СОШ» числится общая задолженность по налогам, сборам, пени, штрафам 2 553 803 рублей, в том числе по налогу на имущество организаций – 2 430 461 рублей.

За МКОУ «Аллакская СОШ» на праве оперативного управления числится недвижимое имущество с кадастровыми номерами объектов: 22:17:010703:249, 22:17:010703:250, 22:17:010703:251, 22:17:010703:254, 22:17:010703:248, 22:17:010703:258, 22:17:010703:253, 22:17:010703:257. Объекты расположены по адресу: 658719, <...>.

МКОУ «Аллакская СОШ» были сданы: налоговый расчет по авансовому платежу по налогу на имущество организаций за 6 месяцев (квартальный) 2016 года с суммой к уплате 745 384 рублей; налоговый расчет по авансовому платежу по налогу на имущество организаций за 9 месяцев (квартальный) 2016 года с суммой к уплате 741 814 рублей; налоговый расчет по авансовому платежу по налогу на имущество организаций за 12 месяцев (квартальный) 2016 года с суммой к уплате 716 824 рубля.

Инспекцией были приняты решения о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) от 09.11.2016 № 429 и от 23.01.2017 № 577.

В установленные сроки налогоплательщик не уплатил задолженность по вышеуказанным декларациям, на основании статей 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговым органом в адрес МКОУ «Аллакская СОШ» направлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов от 24.10.2016 № 1508, срок исполнения истек - 03.11.2016, от 13.12.2016 № 1789 срок исполнения истек – 09.01.2017.

В связи с тем, что у МКОУ «Аллакская СОШ» открыт лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Алтайскому краю, решения № 429 от 09.11.2016, № 577 от 23.01.2017 предъявлены исполнению в порядке, предусмотренном статьей 242.6 БК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 242.6 БК РФ должнику 14.11.2016 было вручено Уведомление о поступлении решения № 429 от 09.11.2016, а 26.01.2016 было вручено Уведомление о поступлении решения № 577 от 23.01.2017.

В соответствии с п. 3 ст. 242.6 БК РФ должник 28.11.2016 и 08.02.2017 представил в Управление информацию о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению решения налогового органа.

15.02.2017 операции на лицевом счете должника приостановлены (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) на основании пункта 7 статьи 242.6 БК РФ, в связи с неисполнением должником в течение трех месяцев со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, о чем уведомлением от 15.02.2017 № УНЛ-16-8364 было сообщено взыскателю о неисполнении должником решения № 429 от 09.11.2016.

27.04.2017 операции на лицевом счете должника приостановлены (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) на основании пункта 7 статьи 242.6 БК РФ, в связи с неисполнением должником в течение трех месяцев со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, о чем уведомлением от 27.04.2017 № УНЛ-17-785 было сообщено взыскателю о неисполнении должником решения № 577 от 23.01.2017.

Не согласившись с вышеуказанным бездействием заинтересованных лиц МИФНС № 6 по АК обратилась в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений производится в порядке, установленном статьей 242.6 БК РФ.

На основании п. 1 ст. 373 НК РФ  плательщиками налога на имущество признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 НК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 374 НК РФ объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 НК РФ.

Из материалов дела следует, что за МКОУ «Аллакская СОШ» числится имущество на праве оперативного управления в количестве 8 объектов недвижимости.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

В п. 1 ст. 45 НК РФ определено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) требования об уплате налога.

В соответствии с п. 2 ст. 45 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном НК РФ. Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном ст. ст. 46 и 47 НК РФ.

При этом пп. 1 п. 2 ст. 45 НК РФ (в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 04.11.2014 №347-Ф3 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» и вступивших в силу с 01.01.2015) установлено, что взыскание налога в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счет, если взыскиваемая сумма превышает пять миллионов рублей.

Ст. 242.6 предусматривает порядок исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

В п. 2 ст. 11 НК РФ определено, что лицевые счета – счета, открытые в органах Федерального казначейства (иных органах, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 161 БК РФ установлено, что казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с БК РФ.

Исходя из ст. 220.1 БК РФ учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями настоящего Кодекса в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органе управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 242.6 БК РФ установлено, что решение налогового органа о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - решение налогового органа), направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

При нарушении должником требований, установленных пунктами 3, 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 15.02.2017 и 27.04.2017 операции на лицевом счете должника приостановлены (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) на основании пункта 7 статьи 242.6 БК РФ, в связи с неисполнением должником в течение трех месяцев со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, о чем уведомлением от 15.02.2017 № УНЛ-16-8364 и от 27.04.2017 № УНЛ-17-785 было сообщено взыскателю о неисполнении должником решений налогового органа.

Таким образом, Управлением федерального казначейства были предприняты все действия, направленные на исполнение решений налогового органа.

Суд находит необоснованными довод заявителя о незаконности бездействия Администрации Каменского района Алтайского края, Управления образования Администрации Каменского района Алтайского края, выразившегося в неисполнении обязанности по уплате налога, поскольку ни Администрация Каменского района Алтайского края, ни Управление образования Администрации Каменского района Алтайского края на основании п. 1 ст. 373 НК РФ не являются налогоплательщиками, применительно к рассматриваемым правоотношениям.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые бездействия Администрации Каменского района Алтайского края, Управления образования Администрации Каменского района Алтайского края, МКОУ «Аллакская СОШ» по исполнению решений налогового от 09.11.2016 № 429, 23.01.2017 № 577 и об обязании Администрацию Каменского района Алтайского края, Управление образования Администрации Каменского района Алтайского края, МКОУ «Аллакская СОШ» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов инспекции, путем исполнения в полном объеме решений налогового от 09.11.2016 № 429, 23.01.2017 № 577, в порядке, установленном статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не противоречат вышеуказанным нормам, не нарушают права и законные интересы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Алтайскому краю, как юридического лица.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Доводы Инспекции о том, что оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы Заявителя не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку суду не представлено доказательств того, что бездействие школы, выразившиеся в неисполнении обязанности по уплате налога, каким-либо образом нарушает права и законные интересы самостоятельного юридического лица – Межрайонной ИФНС России                № 7 по Алтайскому краю. Указанное условие, как указывалось выше, является неотъемлемой частью совокупности обстоятельств, подлежащих доказыванию при обращении в суд с подобным требованием.

Компенсацией несвоевременного исполнения обязанности по уплате налога могут являться пени, которые Инспекция вправе начислить на образовавшуюся задолженность, в порядке ст. 75 НК РФ.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя, которые освобождено от ее уплаты в силу закона.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 



Р Е Ш И Л :

Заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Камень-на-Оби Алтайского края оставить без удовлетворения.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья арбитражного

суда Алтайского края                                                                                  А.А. Мищенко