Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А28-380/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-380/2019
г. Киров
14 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 14 февраля 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Кировской области и Удмуртской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610035, Россия, Кировская область, г. Киров, Мелькомбинатовский поезд, д.8)

к закрытому акционерному обществу «Научно-производственное предприятие «ФАРМАКС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610033, Россия, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2019,

ЗАО НПП «ФАРМАКС» - ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Кировской области и Удмуртской Республике (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Научно-производственное предприятие «ФАРМАКС» (далее – ответчик, лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ЗАО «НПП «ФАРМАКС») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование заявленного требования Управление указывает, что при проведении плановой выездной проверки установлено, что общество осуществляет перевозку лекарственных препаратов для ветеринарного применения без надлежаще оформленного специального разрешения. В судебном заседании представитель административного органа поддерживает заявленное требование.

ЗАО «НПП «ФАРМАКС» представлен отзыв на заявление, в котором указаны возражения относительно заявленного требования. Общество полагает, что наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности позволяет осуществлять все виды услуг, указанные в приложении к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, в том числе и услуги по перевозке лекарственных средств и препаратов. Кроме того, считает возможным квалифицировать административное правонарушение малозначительным. В судебном заседании представитель ответчика поддерживает доводы отзыва.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Закрытое акционерное общество «Научно-производственное предприятие «ФАРМАКС» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

ЗАО «НПП «ФАРМАКС» имеет лицензию от 26.07.2013 № 00-13-2-001715 на осуществление фармацевтической деятельности, допускающую оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами для ветеринарного применения и их хранение, выданную Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

На основании приказа заместителя руководителя Управления от 25.10.2018 № 854 в отношении ЗАО «НПП «ФАРМАКС» проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением обществом обязательных требований в сфере государственного лицензионного контроля в сфере фармацевтической деятельности и Федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В ходе проведения проверки административным органом обнаружено, что ЗАО «НПП «ФАРМАКС» осуществляет вид работ, подлежащих лицензированию, но не указанных в лицензии на фармацевтическую деятельность от 26.07.2013 № 00-13-2-001715, а именно: осуществляет перевозку лекарственных препаратов для ветеринарного применения без надлежаще оформленного специального разрешения:

- 21.10.2018 в 12 час. 55 мин. ЗАО «НПП «ФАРМАКС» (ул. Солнечная, 7, г. Киров, Кировская область), согласно путевому листу грузового автомобиля № 603 от 21-27 октября 2018 года, на грузовом автомобиле марки МАЗ 38781-0000010-10 автофургон - рефрижератор гос. номер <***> перевозил лекарственные препараты для ветеринарного применения по товарно - транспортной накладной от 16.10.2018 № 00003693 в адрес ООО «Инкубаторно - птицеводческая станция «Свердловская». Указанным грузовым автомобилем управлял водитель ФИО4, который согласно выписке из штатного расписания от 12.11.2018 №24, приказу о приеме работника на работу от 20.05.13 №79 состоит в штате работников ЗАО «НПП «ФАРМАКС». Грузовой автомобиль марки МАЗ 38781-0000010-10 автофургон - рефрижератор гос. номер <***> находится в лизинге у ЗАО «НПП «ФАРМАКС», согласно паспорту транспортного средства 52 НН 931106 от 27.08.2012. В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 договора поставки от 09.01.2018 № 31п/18, заключенного между ЗАО «НПП «ФАРМАКС» и ООО «Инкубаторно - птицеводческая станция «Свердловская», доставка товара осуществляется багажом транспортом Поставщика - ЗАО «НПП «ФАРМАКС».

- 30.10.2018 в 08 час. 50 мин. ЗАО «НПП «ФАРМАКС» (ул. Солнечная, 7, г. Киров, Кировская область), согласно путевому листу грузового автомобиля № 621 от 30 октября 2018 года, на грузовом автомобиле марки 2824 NA гос. номер <***> перевозил лекарственные препараты для ветеринарного применения по товарно - транспортной накладной № 00003837 от 29.10.2018 в адрес ООО «Кировзооветторг». Указанным грузовым автомобилем управлял водитель ФИО5, который согласно выписке из штатного расписания от 12.11.2018 №24, приказу о переводе работника на работу от 10.05.12 №54 состоит в штате работников ЗАО «НПП «ФАРМАКС». Грузовой автомобиль марки 2824 NA гос. номер <***> ЗАО «НПП «ФАРМАКС» арендует у ООО «Парнас» (договор аренды транспортных средств № 61 от 11.02.2015). В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 договора поставки от 09.01.2018 № 54п/18, заключенного между ЗАО «НПП «ФАРМАКС» и ООО «Кировзооветторг» доставка товара осуществляется транспортом Поставщика - ЗАО «НПП «ФАРМАКС».

- 07.11.2018 в 09 час. 35 мин. ЗАО «НПП «ФАРМАКС» (ул. Солнечная, 7, г. Киров, Кировская область), согласно путевому листу грузового автомобиля № 638 от 07 ноября 2018 года, на грузовом автомобиле марки 2824 NA гос. номер <***> перевозил лекарственные препараты для ветеринарного применения по товарно - транспортной накладной № 00003969 от 07.11.2018 в адрес ООО «Кировзооветторг». Указанным грузовым автомобилем управлял водитель ФИО5, который согласно выписке из штатного расписания от 12.11.2018 №24, приказу о переводе работника на работу от 10.05.12 №54 состоит в штате работников ЗАО «НПП «ФАРМАКС». Грузовой автомобиль марки 2824 NA гос. номер <***> ЗАО «НПП «ФАРМАКС» арендует у ООО «Парнас» (договор аренды транспортных средств № 61 от 11.02.2015). В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 договора поставки от 09.01.2018 № 54п/18, заключенного между ЗАО «НПП «ФАРМАКС» и ООО «Кировзооветторг» доставка товара осуществляется транспортом Поставщика - ЗАО «НПП «ФАРМАКС»

- 06.11.2018 в 10 час.10 мин. ЗАО «НПП «ФАРМАКС» (ул. Солнечная, 7, г. Киров, Кировская область), согласно путевому листу грузового автомобиля № 636 от 06 ноября 2018 года, на грузовом автомобиле марки 2824 NA гос. номер <***> перевозил лекарственные препараты для ветеринарного применения по товарно - транспортной накладной № 00003949 от 06.11.2018 в адрес ООО «Вет43». Указанным грузовым автомобилем управлял водитель ФИО5, который согласно выписке из штатного расписания от 12.11.2018 №24, приказу о переводе работника на работу от 10.05.12 №54 состоит в штате работников ЗАО «НПП «ФАРМАКС». Грузовой автомобиль марки 2824 NA гос. номер <***> ЗАО «НПП «ФАРМАКС» арендует у ООО «Парнас» (договор аренды транспортных средств № 61 от 11.02.2015). В соответствии с пунктом 3.3 раздела 3 договора поставки от 09.01.2018 № 49п/18, заключенного между ЗАО «НПП «ФАРМАКС» и ООО «Вет43», доставка товара осуществляется транспортом Поставщика - ЗАО «НПП «ФАРМАКС».

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 15.11.2018.

Усмотрев в действиях общества нарушение требований пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, при участии законного представителя общества – директора ФИО6 государственный инспектор отдела ветеринарного надзора составила протокол об административном правонарушении от 15.11.2018 № 02-10-01/23-38, в котором деяние общества квалифицировано по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении ЗАО «НПП «ФАРМАКС» к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Кировской области для рассмотрения по существу.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, а также лицензионные требования и условия указанной деятельности установлены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению.

В приложении к Положению о лицензировании указано, что в перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения входят:

1. оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения;

2. хранение лекарственных средств для ветеринарного применения;

3. хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

4. перевозка лекарственных средств для ветеринарного применения;

5. перевозка лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

6. розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения;

7. отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

8. изготовление лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Закона о лицензировании в заявлении о предоставлении лицензии, подаваемом в лицензирующий орган, соискатель лицензии указывает лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о лицензировании, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Как следует из материалов дела ЗАО «НПП «ФАРМАКС» выдана лицензия от 26.07.2013 № 00-13-2-001715 на осуществление фармацевтической деятельности с оказанием услуг на оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами для ветеринарного применения и их хранение.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам Управлением в отношении общества проведена плановая выездная проверка, в ходе которой обнаружено, что общество осуществляет перевозку лекарственных препаратов для ветеринарного применения без надлежаще оформленного специального разрешения.

В лицензии от 26.07.2013 № 00-13-2-001715 не указана возможность осуществления ЗАО «НПП «ФАРМАКС» услуг по перевозке лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательств того, что у общества не имелось возможности выполнить требования законодательства по каким-либо объективным, не зависящим от него причинам, отсутствуют.

Довод ответчика о том, что наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности позволяет осуществлять все виды услуг, указанных в приложении к Положению о лицензировании, в том числе услуги по перевозке лекарственных средств и препаратов, отклоняется судом как основанный на ошибочном расширительном толковании указанной правовой нормы.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в деянии ЗАО «НПП «ФАРМАКС» всех признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент рассмотрения дела судом не истек. Обстоятельства, исключающие возможность привлечения ответчика к административной ответственности, судом не установлены.

Суд не находит оснований для применения положения о малозначительности совершенного административного правонарушения в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным с учетом особенностей объективной стороны состава административного правонарушения и обстоятельств его совершения.

Учитывая изложенное, требование Управления о привлечении общества к административной ответственности является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлекаемое к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Поскольку обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено, административное правонарушение совершено обществом впервые, учитывая отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и животных, имущественного ущерба, а также, принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, суд с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным применить меру ответственности в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167, 168, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь закрытое акционерное общество «Научно-производственное предприятие «ФАРМАКС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610033, Россия, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяН.В. Агалакова