Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А45-235/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-235/2022
город Новосибирск
13 июля 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2022 года

в полном объёме решение изготовлено 13 июля 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску администрации Новосибирского района Новосибирской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

третьи лица администрация Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, прокуратура Новосибирской области, прокуратура Новосибирского района Новосибирской области, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области

об обязании освободить земельные участки от твёрдых бытовых отходов

при участии в судебном заседании представителей

истца: ФИО3 по доверенности от 24.11.2021, паспорт, диплом

ответчика: ФИО4 по доверенности от 02.11.2020, паспорт, диплом

третьих лиц: ФИО5 по доверенности от 14.07.2021, паспорт, диплом (от администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области), ФИО6 по доверенности от 11.05.2022 (от прокуратуры Новосибирской области), по доверенности от 01.06.2022 (от прокуратуры Новосибирского района Новосибирской области), служебное удостоверение

установил


Администрация Новосибирского района Новосибирской области обратилась с иском, уточнённым в процессе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного апелляционного суда Новосибирской области, просит:

обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:022201:1220 и 54:19:022201:391 от твёрдых бытовых отходов, отходов производства и потребления в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

предоставить администрации Новосибирского района Новосибирской области право в случае, если индивидуальный предприниматель ФИО2 добровольно не исполнит решение суда в установленный срок, за счёт бюджета бюджетной системы Российской Федерации освободить земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:022201:1220 и 54:19:022201:391 от твёрдых бытовых отходов, отходов производства и потребления с последующим взысканием с индивидуального предпринимателя ФИО2 понесённых расходов.

Исковые требования мотивированы тем, что по вине индивидуального предпринимателя ФИО2 произошло разрастание тела полигона бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:19:022201:683.

В судебном заседании представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области поддержал заявленные требования.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 против доводов иска возражал по мотивам, изложенным в отзыве, отметил, что тело полигона в момент передачи по договору аренды не имело чётко обозначенных границ, на территории вокруг полигона существует многолетняя несанкционированная свалка бытовых отходов, стихийно образующаяся в результате самовольного размещения мусора жителями.

Представитель администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района поддержал исковые требования администрации Новосибирского района Новосибирской области.

Представитель прокуратуры против доводов иска возражал, отметив, что администрация Новосибирского района Новосибирской области также виновата в организации стихийной неконтролируемой свалки в результате допущенного администрацией бездействия при осуществлении своих публичных полномочий, в связи с чем вина администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и вина индивидуального предпринимателя ФИО2 должна быть определена Новосибирским районным судом по результатам рассмотрения дела № 2-779/2022 по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области к указанным ответчикам. Посредством предъявления иска в арбитражный суд о понуждении индивидуального предпринимателя ФИО2 ликвидировать свалку с территории земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:022201:1220 и 54:19:022201:391, по мнению прокуратуры, администрация Новосибирского района Новосибирской области пытается избежать ответственности за своё незаконное бездействие и по факту устранить допущенные нарушения исключительно за счёт средств индивидуального предпринимателя ФИО2.

Кроме того, представителем прокуратуры заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Новосибирского районного суда Новосибирской области по делу № 2-779/2022.

Ходатайство о приостановлении производства по делу судом рассмотрено и с учётом мнения остальных участников процесса признано не подлежащим удовлетворению. Суд не усматривает препятствий для рассмотрения настоящего дела и полагает, что рассмотрение одного из дел не препятствует рассмотрению другого. Риск принятия противоречащих друг другу судебных актов отсутствует.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Между администрацией Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2 16.05.2016 был заключён договор аренды муниципального имущества № Т-01/2016.

По условиям договора ответчику передано во временное владение и пользование за плату муниципальное имущество – сооружение: полигон твёрдых бытовых отходов площадью 44 800 кв. м с кадастровым номером 54:19:022201:1252, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, земельный участок с кадастровым номером 54:19:022201:683.

Срок действия договора определён сторонами – 5 лет (пункт 1.2 договора).

Согласно акту приёма-передачи имущества от 16.05.2016 ответчик принял указанное муниципальное имущество.

В связи с многочисленными обращениями граждан и юридических лиц Новосибирская транспортная прокуратура, действующая в интересах неопределённого круга лиц, обратилась в Новосибирский районный суд с иском к администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о необходимости ликвидации полигона твёрдых бытовых отходов.

Решением Новосибирского районного суда от 15.10.2018 по делу № 2-252/2018 исковые требования Новосибирской транспортной прокуратуры удовлетворены, суд обязал администрацию Криводановского сельсовета Новосибирского района ликвидировать полигон твёрдых бытовых отходов площадью 44 800 кв. м с кадастровым номером 54:19:022201:1252, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:19:022201:683.

Соглашением от 17.05.2021 договор аренды муниципального имущества от 16.05.2016 № Т-01/2016 расторгнут.

Администрацией Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с обществом с ограниченной ответственностью ГЕОТЕХПРОЕКТ 13.01.2021 был заключён муниципальный контракт № 01/2021 на проведение изыскательских работ на полигоне твёрдых бытовых отходов, по результатам которых проектной организацией установлено, что тело полигона выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:683, предоставленного для размещения полигона.

В соответствии с требованиями проектной организации в целях прохождения экспертизы и получения положительного заключения для разработки проектно-сметной документации для проведения работ по рекультивации полигона твёрдых бытовых отходов необходимо переместить тело полигона в границы земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:683.

В обоснование заявленных по делу требований администрация Новосибирского района указывает на заключение кадастрового инженера ФИО7 от 14.10.2021, согласно которому «территория земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:683 частично огорожена. Ограждение установлено со стороны автомобильной дороги. На всей площади земельного участка свален мусор различного происхождения. Высота кучи мусора местами превышает 10 метров. Во время проведения проверки на территории земельного участка работал бульдозер. На верху отвала мусора стоял самосвал с поднятым кузовом, как будто только что сваливал отходы. Свалка мусора осуществляется и за пределами земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:683. Определить координаты границ свалки не представляется возможным, так как на местности они чётко не выражены. Площадь свалки, расположенной за пределами земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:683 составляет около 10 000 кв. м (площадь свалки в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:391 составляет около 4 600 кв. м и около 5 400 кв. м в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:1220).

С северной части полигона за пределами земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:683 выкопан ров, очевидно, с целью препятствия для несанкционированной свалки отходов на территории полигона твёрдых бытовых отходов. Глубина рва местами составляет более метра. За пределами земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:683 большое количество несанкционированных свалок отходов, очевидно с ближайших населённых пунктов и садоводческих товариществ».

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:022201:1220 находится в собственности Новосибирского района Новосибирской области.

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 54:19:022201:391 отсутствуют.

По мнению администрации Новосибирского района Новосибирской области, земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:022201:1220 и 54:19:022201:391 фактически самовольно захвачены индивидуальным предпринимателем ФИО2, поскольку на эти земельные участки произведено складирование отходов.

Оценив заключение кадастрового инженера ФИО7 от 14.10.2021, суд пришёл к выводу о невозможности признания этого документа в качестве доказательства, подтверждающего вину индивидуального предпринимателя ФИО2 в разрастании тела полигона с кадастровым номером 54:19:022201:1252.

Указанное заключение содержит лишь констатацию факта разрастания тела полигона за пределы земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:683.

Как указывает кадастровый инженер, площадь свалки в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:391 составляет около 4 600 кв. м и около 5 400 кв. м в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:1220.

При этом кадастровый инженер высказывает предположение о том, что большое количество несанкционированных свалок отходов очевидно с ближайших населённых пунктов и садоводческих товариществ.

Факт заключения между администрацией Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора аренды муниципального имущества от 16.05.2016 № Т-01/2016 сам по себе не свидетельствует о размещении предпринимателем твёрдых бытовых отходов на смежных земельных участках, поскольку границы тела полигона фактически не были обозначены ни в момент заключения договора, ни в момент подписания соглашения о его расторжении.

Никаких замечаний при расторжении договора и возврате арендатором муниципального имущества – сооружения: полигона твёрдых бытовых отходов площадью 44 800 кв. м с кадастровым номером 54:19:022201:1252, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, земельный участок с кадастровым номером 54:19:022201:683, арендодателем сделано не было.

Иных относимых, допустимых, достоверных и достаточных для признания вины индивидуального предпринимателя ФИО2 в разрастании тела полигона за пределы земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:683 доказательств администрацией Новосибирского района Новосибирской области вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

При таких условиях правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Кроме того, применительно к установленным по делу фактическим обстоятельствам суд полагает необходимым отметить следующее.

По смыслу подпункта 14 пункта 1 статьи 15 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных районов.

В силу пункта 1 статьи 13 федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

С 1 января 2019 года федеральным законом «О внесении изменений в федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в федеральный закон «Об отходах производства и потребления» в части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, в соответствии с которыми к их полномочиям на территории района, включая сельские поселения и межселенные территории, относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 статьи 7 федерального закона «Об охране окружающей среды» с 1 января 2019 года к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий по охране окружающей среды.

Законом Новосибирской области от 18.12.2015 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и уполномоченными областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области» перераспределены полномочия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и уполномоченными областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, в том числе между департаментом имущества и органами местного самоуправления по распоряжению земельными участками государственной неразграниченной собственности.

При этом указанным Законом № 27-ОЗ не перераспределены полномочия по вопросам местного значения муниципальных районов и поселений в области обращения с отходами.

По смыслу статьи 7 федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. При этом в соответствии с абзацами четвёртым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пункта 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введён Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) собственниками отходов являются: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении по делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ от 13.10.2015, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

Принимая во внимание правовое регулирование спорных правоотношений, фактические обстоятельства дела и решение Новосибирского районного суда от 15.10.2018 по делу № 2-252/2018, которым суд обязал администрацию Криводановского сельсовета Новосибирского района ликвидировать полигон твёрдых бытовых отходов площадью 44 800 кв. м с кадастровым номером 54:19:022201:1252, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:19:022201:683, суд признаёт обоснованным довод прокуратуры о том, что истец также виноват в организации стихийной неконтролируемой свалки в результате допущенного как администрацией Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, так и администрацией Новосибирского района Новосибирской области бездействия при осуществлении своих публичных полномочий, в связи с чем вина администрации Новосибирского района Новосибирской области, вина администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и вина индивидуального предпринимателя ФИО2 должна быть определена Новосибирским районным судом по результатам рассмотрения дела № 2-779/2022 по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области к указанным ответчикам.

Посредством предъявления иска в арбитражный суд о понуждении индивидуального предпринимателя ФИО2 ликвидировать свалку с территории земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:022201:1220 и 54:19:022201:391 администрация Новосибирского района Новосибирской области тем самым пытается избежать ответственности за своё незаконное бездействие и по факту устранить допущенные нарушения исключительно за счёт средств индивидуального предпринимателя ФИО2.

Такое поведение истца признано судом очевидно недобросовестным в понимании статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Именно администрация Новосибирского района Новосибирской области и администрация Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области наделены полномочиями по восстановлению земельных участков, расположенных на территории района и поселения, государственная собственность на которые не разграничена, от любого вида отходов, которые несанкционированно размещены на таких земельных участках.

Обязанность по восстановлению земельных участков также может быть возложена на арендатора полигона при доказанности его вины в незаконном размещении отходов на территории, не предоставленной ему по договору аренды.

В рамках настоящего дела обращение администрации Новосибирского района Новосибирской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 направлено на уклонение от ответственности за ликвидацию несанкционированной свалки, образованной в течение длительного времени в связи с отсутствием надлежащего контроля со стороны органа, осуществляющего публичные полномочия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -





РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья В.А. Полякова