Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А40-306604/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-306604/23-142-972
06 июня 2024 года
город Москва



Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2024 года


Арбитражный суд в составе:

судьи Шевцовой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карелиной П.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

по иску истца – ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (115035, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЗАМОСКВОРЕЧЬЕ, ПЯТНИЦКАЯ УЛ., Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2002, ИНН: <***>)

к ответчику – ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УСАДЬБА РБ" (117461, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЗЮЗИНО, ХЕРСОНСКАЯ УЛ., Д. 5, К. 2, ЭТАЖ/ПОМЕЩ. 1/I, КОМ./ОФИС 3/М-05, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.11.2020, ИНН: <***>)

при участии третьего лица:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭПАС" (123103, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.08.2007, ИНН: <***>)

ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ-ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ (125032, Г.МОСКВА, УЛ. ТВЕРСКАЯ, Д.13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>).

об изъятии у ООО "Усадьба РБ" принадлежащий ему на праве собственности выявленный объект культурного наследия "Городская усадьба Р-вых, XIX в., арх. ФИО1: - Флигель, нач. XIX в., кон. XIX в., арх. ФИО1", расположенный по адресу: Москва, ФИО2 Верхний пер., д. 11, стр. 1, с кадастровым номером: 77:01:0004031:1052 (площадь - 816,3 кв. метра), для последующей продажи Правительством Москвы с публичных торгов или путем выкупа в собственность города Москвы в соответствии с требованиями статьи 54 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

при участии:

от истца: ФИО3, дов. от 28.12.2023 г., уд., диплом, ФИО4, дов. от 28.12.2023, уд., диплом

от ответчика: ФИО5, дов. от 27.03.2024, уд. адвоката, Лапшов В.К., дов. от 07.06.2023, паспорт, диплом

от третьего лица Правительства: ФИО4, дов. от 13.11.2023, уд., диплом

от третьего лица ООО ЭПАС: неявка, извещен

У С Т А Н О В И Л:

ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УСАДЬБА РБ"  об изъятии у ООО "Усадьба РБ" принадлежащий ему на праве собственности выявленный объект культурного наследия "Городская усадьба Р-вых, XIX в., арх. ФИО1: - Флигель, нач. XIX в., кон. XIX в., арх. ФИО1", расположенный по адресу: Москва, ФИО2 Верхний пер., д. 11, стр. 1, с кадастровым номером: 77:01:0004031:1052 (площадь - 816,3 кв. метра), для последующей продажи Правительством Москвы с публичных торгов или путем выкупа в собственность города Москвы в соответствии с требованиями статьи 54 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ и ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭПАС", в порядке ст. 51 АПК РФ.

В судебное заседание не явилось третье лицо ООО «ЭПАС», считается извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны не возражают против рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица ООО «ЭПАС» в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в отношении иска возражал по доводам, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд находит иск, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  в соответствии с Положением о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы» Департамент является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляет функции по формированию и реализации государственной политики в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Москвы.

Нежилое здание площадью 816,3 кв. метра (кадастровый номер: 77:01:0004031:1052) по адресу: Москва, ФИО2 Верхний пер., д. 11, стр. 1 в соответствии с решением заседания Экспертной комиссии по недвижимым объектам и их территориям (протокол от 26 февраля 2003 г. № 146) является выявленным объектом культурного наследия "Городская усадьба Р-вых, XIX в., арх. ФИО1: - Флигель, нач. XIX в., кон. XIX в., арх. ФИО1" (далее - Объект).

Статус Объекта подтвержден протоколом заседания Экспертной комиссии по недвижимым объектам и их территориям при Комитете по культурному наследию города Москвы (правопредшественник Департамента) от 18 июля 2007 г. № 211.

Собственником Объекта является ООО "Усадьба РБ" (далее - Ответчик), о чем в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости внесена запись о государственной регистрации права от 08.04.2021 г. № 77:01:0004031:1052-77/051/2021-23.

На Объект Департаментом оформлен акт технического состояния от 29.07.2021  г. № ДКН-16-44-5 861/21  (далее - АТС), согласно которому Ответчику надлежало:

пункт  1: выполнить противоаварийные работы (работы выполняются на основании разрешения Департамента), срок -1 квартал 2022 г.;

пункт 2: выполнить проектные работы по сохранению Объекта, в том числе научно-исследовательские  и  изыскательские  работы  (работы  выполняются  на основании задания Департамента на проведение работ по сохранению Объекта и разрешения     Департамента     на     проведение     научно-исследовательских     и изыскательских работ), срок - II квартал 2022 г.;

пункт 3: провести производственные работы по сохранению Объекта: приспособление для современного использования (работы выполняются по согласованному Департаментом проекту и выданному разрешению), срок - II квартал 2023 г.;

пункт 4: осуществлять ремонт Объекта по мере необходимости на основании разрешения Департамента.

В обоснование иска истец указывает на то, что объект    находится    в    неудовлетворительном    состоянии    (отсутствует электроснабжение,      теплоснабжение,      водоснабжение      и      водоотведение; деформированы фундамент, цоколь, отмостка; отсутствуют заполнения дверных и оконных  проемов).  Общее  состояние  архитектурно-конструктивных  элементов Объекта находится в неудовлетворительном состоянии.

В   связи   с   длительным   бездействием   Ответчика,   непринятием   мер по сохранению принадлежащего ему на праве собственности памятника Департамент обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском о понуждении Ответчика к проведению работ по сохранению Объекта (дело № А40-207220/2022-64-1619).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.02.2023 г. по делу № А40-207220/2022-64-1619 иск Департамента удовлетворен, суд обязал Ответчика: в течение 4 месяцев с даты вступления в силу Решения суда по разрешению   Департамента   провести   противоаварийные   работы   на   Объекте, представить в Департамент отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ; в течение 6 месяцев с даты вступления в силу Решения суда на основании   задания   Департамента   разработать   проектную   документацию   по сохранению Объекта и согласовать ее с Департаментом в установленном порядке; в течение 9 месяцев с даты согласования Департаментом указанной проектной документации по разрешению Департамента выполнить в соответствии с ней работы по сохранению Объекта, предоставить Департаменту отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП России по Москве 01.06.2023 г. в отношении Ответчика возбуждено исполнительное производство № 151071/23/77053-ИП.

С момента оформления АТС Ответчик частично приступил к проведению работ по сохранению Объекта.

Департаментом 26.04.2023 г. согласован проект реставрации и приспособления Объекта для современного использования. Ответчик получил в Департаменте разрешение на проведение работ от 05.07.2023 г. № ДКН-055201-00004817/23.

Вместе с тем до настоящего времени работы в сроки, установленные Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.02.2023 г. по делу № А40-207220/2022-64-1619, не проведены, что привело к ухудшению состояния Объекта, утрате его конструктивных элементов, а также к утрате элементов Объекта, составляющих его историко-культурную ценность.

В рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной выявленного объекта культурного наследия Департаментом в отношении Собственника осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие в форме инспекционного визита. По результатам инспекционного визита установлено, что работы на Объекте не ведутся. На Объекте произошло обрушение конструкций в осях 4-8, А-В. На Объекте нарушены несущие конструкции, в целом влияющие на его прочность, жесткость и устойчивость. Нарушены следующие конструктивные элементы Объекта: крыша, включая кровельные карты и обрешетку; чердачные перекрытия, включая несущие балки, бруски, утеплитель; междуэтажные перекрытия, включая несущие элементы; полное разрушение внутренних несущих стен, продольно и поперечно расположенных к главной оси, составляющих несущий каркас Объекта в уровне второго этажа, печь. Обрушение явилось следствием невыполнения работ по усилению Объекта в установленный срок. Восстановительные работы предполагают дальнейшее выполнение работ по сохранению, при которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности Объекта. Мониторинг состояния конструкций Объекта не ведется, фиксация перемещения конструкций и обрушения отсутствует, не установлены маяки. На Объекте наблюдаются признаки развивающегося разрушения: горизонтальные трещины по продольной стене первого этажа по оси В, деструкция и уклон от вертикальной оси стен второго этажа по оси 3, наблюдаются разнонаправленные трещины по кладке сводов. Техническое состояние Объекта ухудшается. Указанные обстоятельства подтверждаются актом инспекционного визита от 14.12.2023 г. № ИВ-1270/2023, а также протоколом осмотра от 14.12.2023 г. № ПО-1270/2023.

По   результатам   проведенного   контрольного   (надзорного)   мероприятия Ответчику выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 14.12.2023 г. № ПР-8/2023 с требованиями не проводить работы на Объекте до разработки    в   соответствии    с    Федеральным   законом   №    73-ФЗ    и Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, согласования данной проектной документации и получения в установленном порядке разрешения на строительство.

По утверждению истца, длительное бездействие Ответчика свидетельствует об отсутствии у него намерений исполнять решение суда и проводить работы по сохранению Объекта.

Таким   образом,   требования   законодательства   по   сохранению   объекта культурного наследия до настоящего времени Ответчиком не исполнены, а в свою очередь  Департаментом исчерпаны все возможные способы, предусмотренные законом, о понуждению Ответчика к устранению нарушений законодательства об объектах культурного наследия и проведению работ по сохранению Объекта.

Указанные обстоятельства послужили причиной для обращения истца в суд с настоящим иском об изъятии из собственности ООО "УСАДЬБА РБ" , принадлежащего ему на праве собственности Объекта.

Ответчик, возражая относительно заявленных требований, ссылается на то, что им предпринимались и предпринимаются все необходимые меры для сохранения объекта культурного наследия и поддержания его в должном состоянии; определением Арбитражного суда г. Москвы от 01.12.2023г. по делу № А40-207220/2022-64-1619 ООО  "УСАДЬБА РБ" предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда города Москвы от 14.02.2023 г. по делу № А40-207220/22-64-1619 до 31.05.2024 г. (включительно).

Также ответчик указывает на то, что Распоряжением ДКН №763 от 22.12.2023 г. было приостановлено действие разрешений на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Дополнительно в своих возражениях на отзыв истец указывает на то, что в рамках предоставленных полномочий в соответствии с пунктами 4.4.32, 4.4.36, 4.4.53 Положения Мосгорнаслдие осуществляет выдачу задания, разрешения на проведение работ по сохранению Объекта, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Мосгорнаследием, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Мосгорнаследием, а также при условии осуществления технического, авторского и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению осуществляется Мосгорнаследием в рамках предоставления государственной услуги "Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия" в соответствии со сроками, административными процедурами, установленными Административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 13 февраля 2013 г. № 58-ПП "Об административных регламентах предоставления государственных услуг Департаментом культурного наследия города Москвы". Предоставление указанной услуги носит заявительный характер при предоставлении минимального перечня обязательных документов: заявления, документа, удостоверяющего личность лица, подающего заявление, документа, подтверждающего полномочие представителя заявителя действовать от имени заявителя (при подаче заявления представителем заявителя), документ, подтверждающий полномочия лица действовать от имени заявителя или представителя заявителя, являющегося юридическим лицом, копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, Ответчик обратился в Мосгорнаследие 12.05.2021 г. за выдачей задания на проведение работ по сохранению Объекта, Мосгорнаследием 28.05.2021 г. выдано задание на проведение работ № ДКН-055101-000191/21.

Так же в рамках предоставленных полномочий в соответствии с пунктами 4.2.19, 4.2.21 Положения Мосгорнаследие осуществляет контрольные (надзорные) мероприятия. В рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной выявленного объекта культурного наследия   Мосгорнаследием   в   отношении   Собственника   осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие в форме инспекционного визита. По результатам инспекционного визита установлено, что работы на Объекте не ведутся. На Объекте произошло обрушение конструкций. Техническое состояние Объекта ухудшается. Указанные обстоятельства подтверждаются актом инспекционного визита от 14.12.2023 г. № ИВ-1270/2023, протоколом осмотра от 14.12.2023 г. № ПО-1270/2023, протоколами об административном правонарушении от 19.01.2024 г. № 16-38 АД 2023 и от 19.01.2024 г. № 16-35 АД 2023. По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия Ответчику выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 14.12.2023 г. № ПР-8/2023 с требованиями не проводить работы на Объекте до разработки в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ и Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, согласования данной проектной документации и получения в установленном порядке разрешения на строительство.

По утверждению истца, указанные обстоятельства явились предметом рассмотрения и нашли свою оценку при вынесении Замоскворецким районным судом города Москвы постановлений по делам № 5-118/2024 и № 5-119/2024 о привлечении к административной ответственности Ответчика и подрядной организации, проводившей работы на Объекте (ООО "ЭПАС"), по части 3 статьи 7.13, части 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия ведутся при условии осуществления авторского, технического надзора.

Согласно п. 3.1 Свода правил "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений", введенного в действие Постановлением Госстроя РФ от 10 июня 1999 г. № 44 (далее - СП 11-110-99), авторский надзор - один из видов надзора автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте. Авторский надзор осуществляется с обязательным ведением журнала авторского надзора. Соответственно по работам на Объекте велся журнал авторского надзора, в котором имеется запись от 04.12.2023г. о появившихся новых трещинах на Объекте, а обрушение Объекта произошло 05.12.2023 г.

Соответственно, по мнению истца, ухудшение состояния Объекта можно увидеть проанализировав журнал авторского надзора, который имеется в материалах дела о привлечении к административной ответственности Ответчика Замоскворецким районным судом города Москвы.

Действия Ответчика по неисполнению требований акта технического состояния Объекта, несвоевременное осуществление работ по сохранению Объекта привели к ухудшению состояния Объекта и к его обрушению, что нашло свое отражение в материалах административных дел.

Истец также обращает внимание на то, что с момента проведения Департаментом контрольных (надзорных) мероприятий, выдачи Департаментом предписания об устранении нарушений обязательных требований от 14.12.2023 г. № ПР-8/2023 до настоящего времени у Ответчика имелась объективная возможность приступить к исполнению требований предписания, а именно разработать в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ и Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектную документацию на проведение работ по сохранению Объекта, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, согласовать данную проектную документацию и получить в установленном порядке разрешение на строительство.

Требования предписания основаны на императивных нормах ГрК РФ, а также коррелируется с пунктом 11 задания на проведение работ по сохранению Объекта от 28.05.2021 г. № ДКН-055101-000191/21, в соответствии с которым проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляются в соответствии с требованиями ГрК РФ. В случае проведения работ, предусмотренных ГрК РФ, необходимо предусмотреть подготовку проектной документации в отношении отдельных этапов строительства. Указанная документация должна отвечать требованиям, установленным Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87.

Департамент обратился с исковым требованием об изъятии из собственности ООО «Магнит», принадлежащего ему на праве собственности Объекта для последующей продажи Правительством Москвы с публичных торгов, со ссылкой на следующие нормы.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Особенности владения и пользования объектами культурного наследия, а также отношения в области государственной охраны и пользования недвижимыми объектами культурного наследия регулируются положениями:

Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ);

Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (далее - Закон города Москвы № 26).

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона города Москвы № 26 юридические лица, граждане, их объединения, в собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и данным законом.

Статьей 7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73 -ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, подлежат государственной охране на основании статьи 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, что в соответствии с требованиями указанного закона налагает на пользователя такого объекта установленные законом ограничения и обязанности.

В силу статьи 54 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ в случае, если собственник объекта культурного наследия не выполняет требований к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, Департамент вправе обратиться в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия.

Согласно пункту 4.11.8 Положения Департамент осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах, а также обращается в суд в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе с исками об изъятии у собственника объекта культурного наследия в случае, если собственник объекта культурного наследия не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований суд исходит из следующего.

По правилу подпункта 4 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241 Кодекса).

В случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов (статья 240 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 54 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ установлено специальное основание прекращения права собственности на объект культурного наследия, в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, не выполняет требований к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения. В этом случае соответствующий орган обращается в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Обращаясь в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, истцу необходимо доказать, что собственник объекта культурного наследия не выполняет требования к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения.

Поскольку мера по изъятию имущества у собственника повлечет необратимые последствия, выражающиеся в прекращении права собственности, суду необходимо исследовать доказательства, подтверждающие невыполнение ответчиком требований к сохранению памятника или доказательства совершения ответчиком действий, угрожающих сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения.

Суд принимает во внимание, что задание на проектирование работ по ремонту Объекта за№ ДКН-055101-000054/23 было выдано истцом Департаментом культурного наследия города Москвы 17.02.2023г. (указанная информация отражена в письме Департамента культурного наследия города Москвы от 26.04.2023г. № ДКН-056601-000057/23).

Проектная документация была разработана ООО «ЭПАС» (ИНН <***>), представлена в Департамент культурного наследия города Москвы (истец) и утверждена письмом 26.04.2023г. № ДКН-056601-000057/23 в следующем составе:

«Раздел I. Предварительные работы: Подраздел I Исходно-разрешительная документация»;

«Раздел I. Предварительные работы: Подраздел 2 Фотофиксация»; «Раздел  II.  Комплексные  научные  историко-культурные  исследования. Подраздел 2 Архитектурно-геологические обмеры»;

«Раздел III. Проект реставрации и приспособления. Подраздел 1. Проект реставрации»;

«Раздел III. Проект реставрации и приспособления. Подраздел 2. Проект приспособления»;

«Раздел III. Проект реставрации и приспособления. Подраздел 3. Конструктивные решения».

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчиком предпринимаются конкретные действия по сохранению объекта культурного наследия, а именно:

1. ответчиком получено задание на проектирование работ по ремонту Объекта за № ДКН-055101-000054/23 от 17.02.2023г.;

2. привлеченной Ответчиком организацией - ООО «ЭПАС» была разработана и утверждена Истцом проектная документация (письмо ДКН № ДКН-056601-000057/23 от 26.04.2023г.;

3. истцом было получено Разрешение ДКН на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 17.05.2023 г. № ДКН-055201-00003625/23;

4. во исполнение вышеуказанных документов между Истцом и специализированной подрядной организацией - ООО «ЭПАС» были заключены договоры:

- № 46-04-23/ТН от 05.04.2023 на оказание услуг по техническому надзору;

- № 73-04-23/П от 10.05.2023 на выполнение противоаварийных работ и работ по

реставрации кровли;

- № 81-06-23/П от 26.06.2023 на выполнение работ по частичной замене чердака;

- № 90-07-23/П от 31.07.2023 на выполнение работ по реставрации и приспособлению;

- № 49-04-23/АН от 05.04.2023 по ведению авторского надзора и научного руководства.

На основании указанных договоров ООО «ЭПАС» были выполнены работы и истцом приняты по этапу «Предварительные работы. Первоочередные противоаварийные мероприятия», что подтверждается актом № ДКН-10-42-373/23-2 от 20.07.2023г.

Протокол совместного совещания Департамента культурного наследия (истец), ООО «Усадьба РБ» (ответчик) и ООО «ЭПАС» от 19.10.2023 № ДКН-16-24-3438/23 также подтверждает активного проведение ответчиком и ООО «ЭПАС» ремонтных мероприятий по сохранению Объекта.

Вместе с тем, как сам того не оспаривает истец, распоряжением № 763 от 22.12.2023г. истец приостановил действие разрешения на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, в связи с чем ответчик фактически лишен возможности проведение каких-либо работ по сохранению объекта.

Истец в качестве обстоятельств правонарушения указывает, что им установлено нарушения в виде: длительность сроков выполнения восстановительных работ; невыполнение работ, которые привели к частичному обрушению внутренней стены; невыполнение работ, которые привели к частичному обрушению кровли, ссылаясь на вынесенные Замоскворецким районным судом города Москвы постановлений по делам № 5-118/2024 и № 5-119/2024 о привлечении к административной ответственности Ответчика и подрядной организации, проводившей работы на Объекте (ООО "ЭПАС"), по части 3 статьи 7.13, части 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд принимает во внимание, что, как отражено в данных судебных актах, по состоянию на май 2023г. (начало производства работ на объекте) здание находилось в крайне неудовлетворительном состоянии, а именно (в том числе):

- была частично разрушена кровля;

- отсутствовало подключение ко всем коммуникациям, обеспечивающим держание здания;

- частично утрачены чердачные и межэтажные перекрытия;

-стропильная система большей частью утрачена; отсутствовала круглосуточная охрана Объекта и т.д.

ООО «Усадьба-РБ» стало собственником Объекта 20.11.2020 г., Акт технического состояния был составлен Истцом 29.07.2021 г., фактически ООО «ЭПАС» приступило к разработке проектной документации в 2021 г.

При этом, в материалы административных дел, как верно отмечает ответчик, не представлено актов предыдущих обследований объекта с целью отслеживания динамики ухудшения его состояния.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела,  нахождение собственника в процессе выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия свидетельствует о его намерении выполнять требования действующего законодательства, что исключает удовлетворение требования об изъятии объекта культурного наследия.

14.02.2023 г. решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-207220/22 удовлетворены требования Департамента и суд обязал ООО «Усадьба РБ» провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия, а именно:

в течение 4 месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу по разрешению Департамента провести противоаварийные работы на Объекте, представить в Департамент отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ;

в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу на основании задания Департамента разработать проектную документацию по сохранению Объекта и согласовать ее с Департаментом в установленном порядке;

в течение 9 месяцев с даты согласования Департаментом указанной проектной документации по разрешению Департамента выполнить в соответствии с не работы по сохранению Объекта, предоставить Департаменту отчетную документацию и получить  акт приемки выполненных работ.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 01.12.2023г. по делу № А40-207220/2022-64-1619 ООО  "УСАДЬБА РБ" предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда города Москвы от 14.02.2023 г. по делу № А40-207220/22-64-1619 до 31.05.2024 г. (включительно).

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего спора действует предоставленная ответчику отсрочка исполнения решения Арбитражного суда города Москвы от 14.02.2023 г. по делу № А40-207220/22-64-1619 до 31.05.2024 г.

Распоряжением ДКН №763 от 22.12.2023 г. было приостановлено действие разрешений на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Таким образом, доводы уполномоченного органа о бездействии общества и отсутствии у него намерений исполнять решение суда по иному делу опровергаются материалами дела.

Кроме того, как справедливо отмечает ответчик, 29.09.2022 г. определением по делу № А40-207220/22 удовлетворено ходатайство Департамента о принятии обеспечительных мер в виде запрета регистрирующему органу производить регистрационные действия в отношении Объекта, которые отменены лишь определением суда от 20.12.2023 г., тогда как  Департамент городского имущества г.Москвы отказал в заключении Договора аренды, тогда как без прав на землепользование невозможно проводить земельные работы по прокладке коммуникаций.

Суд также не может не принять во внимание, что в ходе производства работ третьим лицом выявлена необходимость в увеличении объемов работ, в связи с чем потребовалось внесение корректировок в проектную документацию, о чем свидетельствует письмо, направленное истцу (вх. № 16-09562/23-6).

Таким образом, судом установлено, что ответчиком совершаются необходимые действия, направленные на сохранение Объекта, для исполнения решения суда по делу № А40-207220/22-64-1619, а материалами дела не подтверждается наличие угрозы сохранности объекта культурного наследия, отсутствуют доказательства бездействия ответчика.

Кроме того, сам истец своими действиями, в том числе по изданию Распоряжения от 22.12.2023 г. препятствует ответчику в проведении такого рода работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые, согласно закону, должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Под достаточностью доказательств понимается такая их совокупность, которая позволяет сделать однозначный вывод о доказанности или о недоказанности определенных обстоятельств.

Согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

С учетом вышеуказанного, суд на основе совокупности представленных доказательств и установленных обстоятельств, а также с учетом предоставленной ответчиком отсрочки исполнения решения Арбитражного суда города Москвы от 14.02.2023 г. по делу № А40-207220/22-64-1619 до 31.05.2024 г. (включительно), пришел к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине распределены на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 167-171, 176, 181 АПК РФ арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Судебный акт, выполненный в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

И.Н. Шевцова