Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А50-30974/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

10.12.2018 года Дело № А50-30974/18

Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2018 года. Полный текст решения изготовлен 10.12.2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Е.И. при ведении протокола помощником судьи Батуевой М.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Заместителя прокурора Пермского края в интересах публичного правового образования – Дубровского сельского поселения Еловского муниципального района

к ответчикам: администрации Дубровского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>), главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 314595812000310, ИНН <***>)

о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки

в судебном заседании принимали участие:

прокурор ФИО2, служебное удостоверение;

участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству

Заместитель прокурора Пермского края в интересах публичного правового образования Дубровского сельского поселения Еловского муниципального района Пермского края обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным (ничтожным) договора № 1 от 20.02.2017 аренды земельного участка площадью 420000 кв.м с кадастровым номером № 59:19:9201005:303, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, заключенного администрацией Дубровского сельского поселения и главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ответчики), а также о применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка администрации поселения.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении иска настаивает. Заявленные требования обоснованы тем, что оспариваемая сделка заключена сторонами с нарушением предусмотренного законом порядка передачи земель в аренду, без осуществления публикации о предоставлении. Как указывает прокурор, решение о предоставлении земельного участка в аренду главе КФХ ФИО1 было принято администрацией поселения еще до проведения государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок; при этом соответствующая публикация о возможном предоставлении участка в аренду не осуществлялась. Прокурором приведены доводы о том, что заключением оспариваемой сделки нарушены права неограниченного круга лиц, имевших право на приобретение в аренду земельного участка в случае соблюдения предусмотренных законом процедур.

Представители ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, не явились в судебное заседание. Ответчики отзыв на иск в суд не направили.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, а также в отдельности, арбитражный суд установил:

05.10.2016 на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № 59:19:9201005:303 поставлен земельный участок площадью 420000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, местоположение – Пермский край, Еловский район, колхоз им.Тельмана, состоящий из двух контуров (л.д.33).

24.11.2016 глава КФХ ФИО1 обратился в администрацию Дубровского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 420000 кв.м для использования в целях сельскохозяйственного производства (л.д.22).

01.02.2017 глава КФХ ФИО1 обратился в администрацию Дубровского сельского поселения с заявлением о передаче в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 420000 кв.м с кадастровым номером № 59:19:9201005:303 в целях сельскохозяйственного производства (л.д.23).

01.02.2017 Администрацией Дубровского сельского поселения издано постановление № 7-п о предоставлении ФИО1 в аренду на 5 лет земельного участка площадью 420000 кв.м с кадастровым номером № 59:19:9201005:303 по адресу: Пермский край, Еловский район, колхоз им.Тельмана в целях сельскохозяйственного производства (л.д.24).

14.02.2017 проведена государственная регистрация права собственности муниципального образования Дубровское сельское поселение на указанный земельный участок (л.д.37).

20.02.2017 комиссией по предоставлению земельных участков в аренду и собственность Администрации Дубровского сельского поселения принято решение о предоставлении указанного участка в аренду ФИО1 в аренду на 5 лет ввиду поступления одного заявления (л.д.39).

20.02.2017 администрацией Дубровского сельского поселения (арендодатель) и главой КФХ ФИО1 заключен договор аренды указанного выше земельного участка для использования в целях сельскохозяйственного производства сроком на 5 лет. Государственная регистрация договора проведена 24.03.2017. Участок передан арендатору по акту приема-передачи (л.д.16-21).

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

По правилам ст.167 Кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как определено статьей 168 Кодекса за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № 59:19:9201005:303 образован 05.10.2016. Следовательно, процедура предварительного согласования предоставления земельного участка в данном случае применению не подлежала.

Согласно ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По смыслу указанных выше положений закона опубликование извещения о предстоящем предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка, размещение соответствующего извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является обязательным.

Из материалов дела, в том числе ответа Администрации Дубровского сельского поселения на протест прокурора от 20.06.2018 (л.д.31) следует, что соответствующее опубликование не осуществлялось. Доказательств обратного ответчиками не представлено.

Торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не проводились, доказательства обратного в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах оспариваемый договор заключен с нарушением закона. Приведенные прокурором доводы о том, что заключением оспариваемой сделки нарушены права и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц, имевших право на участие в торгах, арбитражным судом рассмотрены и признаны обоснованными.

С учетом этого договор аренды от 20.02.2017, заключенный ответчиками, является недействительной (ничтожной) сделкой.

Так как в результате заключения оспариваемой сделки ответчик глава КФХ ФИО1 получил в пользование земельный участок, имеются основания для применения последствий недействительности сделки в виде возврата им администрации поселения земельного участка. Доказательства невозможности применения указанных последствий в материалах дела отсутствуют.

Доказательства уплаты арендной платы в материалах дела отсутствуют. Вместе с тем, в случае уплаты внесенная арендатором арендная плата возврату в порядке применения последствий недействительности сделки не подлежит с учетом принципа платности пользования землей (ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение по настоящему делу является основанием для погашения в ЕГРН записи об аренде земельного участка с кадастровым номером № 59:19:9201005:303.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков в соответствии со ст. 110 АПК РФ. Так как прокурор и ответчик администрация поселения освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика главы КФХ ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 20.02.2017 № 1, заключенный Администрацией Дубровского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) и главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 314595812000310, ИНН <***>).

Применить последствия недействительности сделки: обязать главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 314595812000310, ИНН <***>) передать Администрации Дубровского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок площадью 420000 кв.м с кадастровым номером № 59:19:9201005:303, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 314595812000310, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.И. Гуляева