Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А10-3117/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3117/2021
23 сентября 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 36 990 руб. суммы гранта,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, Глава КФХ ФИО2) о взыскании 36 990 руб. суммы гранта.

Определением от 17 июня 2021 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 19 июля 2021 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что между истцом и ответчиком заключено соглашение от 10.05.2016 № 02Н/16 об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам, в соответствии с которым последнему предоставлен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 500 000 руб. Общий объем расходов согласно приложению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения, утвержден в сумме 1 701 505 руб., в том числе за счет гранта - в сумме 1 500 000 руб., за счет собственных средств ФИО2 - 201 505 руб. В соответствии с предоставленным отчетом о достижении показателей результативности по итогам 2019 года, а также отчетом 1-КФХ, фактическое количество произведенных в 2019 году КФХ яиц составило 670 тыс. штук, т.е. 91,8% от плана.

Со ссылкой на условия соглашения от 10.05.2016 № 02Н/16 и пункт 2.21 Порядка предоставления гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178, истец просит взыскать с ответчика сумму гранта в размере 36 990 руб. за недостижение показателя.

Стороны явку представителей в судебном заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе.

Ответчик письменный отзыв на исковое заявление не представил.

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон по представленным в материалы дела доказательствам.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Министерство заключило с Главой КФХ ФИО2 соглашение от 10.05.2016 № 02Н/16 об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам, согласно которому Министерство в соответствии с Порядком финансирования, на основании предоставленных получателем документов, протокола конкурсной комиссии предоставляет получателю средства государственной поддержки в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 500 000 руб.

В пунктах 2.1.2 и 2.1.3 соглашения указано на то, что Министерство осуществляет проверку предоставленных документов; в случае установления факта невыполнения доведенных до получателя индикаторов, за исключением тех значений, которые не достигнуты в силу непреодолимой силы, Министерство вправе расторгнуть в одностороннем порядке соглашение и взыскать перечисленные средства (грант).

Истец во исполнение соглашения перечислил ответчику субсидию в общей сумме 1 500 000 руб. платежными поручениями от 13.05.2016 № 372795, от 17.05.2016 № 398229 (л.д.24-25).

Получатель (ответчик) в соответствии с пунктом 2.3.16 в редакции дополнительного соглашения от 07.06.2017 № 02Н/16-II обеспечивает достижение показателей результативности, указанных в приложении № 6 к настоящему соглашению:

а) количество созданных новых рабочих мест в КФХ, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки;

б) прирост продукции сельского хозяйства, произведенной в КФХ, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки.

Ежегодно до 25 декабря текущего года представляет в Министерство отчет о достижении показателей результативности, источником финансового обеспечения которых является грант, оформленный согласно приложению № 7 к настоящему соглашению.

Согласно пункту 2.3.17 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 07.06.2017 № 02Н/16-II в случае, если получателем не достигнуты значения показателей результативности за весь период реализации проекта (за исключением их не достижения в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайная ситуация), а также иных обстоятельств объективного характера (падеж сельскохозяйственных животных в результате стихийного бедствия или эпизоотии, вынужденный убой сельскохозяйственных животных), подтвержденных соответствующими документами уполномоченных на то лиц и (или) органов (учреждений), грант подлежит возврату в доход республиканского бюджета втечение 30 календарных дней со дня получения получателем соответствующего требования Министерства.

Объем средств, подлежащий возврату (Vвозврата) за недостижение показателя «Количество созданных новых рабочих мест в К(Ф)Х, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки», рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vп.гранта-Vн.гранта) х К, где:

Vn.гранта - размер гранта, предоставленного получателю, рублей;

Vh.гранта - размер гранта, на который созданы рабочие места, рублей;

К - коэффициент возврата гранта из расчета 10 процентов от каждых 500 000 рублей, на которые не созданы рабочее место, %.

Объем средств, подлежащий возврату (V возврата) за недостижение показателя «Прирост продукции сельского хозяйства, произведенной в К(Ф)Х, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки», рассчитывается по формуле:

Vвозврата = V гранта х К х j, где:

Vгранта - размер гранта, предоставленного получателю, рублей;

К - коэффициент возврата гранта из расчета 1 процент за каждый процент снижения значения показателя результативности, %;

j - понижающий коэффициент возврата гранта из расчета года реализации проекта:

1 год реализации проекта -0,1;

2 год реализации проекта - 0,2;

3 год реализации проекта - 0,3;

4 год реализации проекта - 0,4;

5 год реализации проекта - 0,5.»

Пунктом 2.3.18 соглашения в новой редакции установлено, что получатель обязуется давать согласие на проведение Министерством и органами, осуществляющими финансовый контроль, проверок соблюдения получателем гранта порядка, целей, условий, установленных при предоставлении гранта. В случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Порядками предоставления гранта и настоящим соглашением. При невозврате гранта в указанные сроки Министерство принимает меры по взысканию подлежащих возврату средств в республиканский бюджет в судебном порядке.

В соответствии с Приложением № 1 к соглашению в редакции дополнительного соглашения от 07.06.2017 № 02Н/16-II получатель гранта в числе прочих принял на себя обязательство по производству сельскохозяйственной продукции в 2019 года в объеме 730 тыс. штук яиц (л.д.23).

Согласно представленному ответчиком отчету о достижении показателей результативности по итогам 2019 года, а также отчету 1-КФХ фактическое количество произведенных в 2019 году КФХ яиц составило 670 тыс. штук, т.е. 91,8% от намеченного плана (л.д.26-31).

Министерство направило в адрес Главы КФХ ФИО2 претензионное письмо от 10.08.2020 № 13-03-23-И3039/20 с требованием вернуть в добровольном порядке сумму предоставленного гранта в республиканский бюджет в течение 30 календарных дней, которое было получено адресатом 20.09.2020 (л.д. 32-33).

Глава КФХ на требование Министерства не произвел возврат бюджетных средств, в ответе на претензию указал, что при расчете бизнес-плана допущена ошибка в расчетах яйценоскости кур-несушек, просит снизить установленный показатель.

Ссылаясь на положения статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2.21 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия № 178 от 05.04.2013 (приложение № 17), Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон о развитии предпринимательства) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Источником спорных денежных средств является бюджетное финансирование, поэтому при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы бюджетного законодательства, согласно которым к бюджетным правоотношениям относятся возникшие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации отношения (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, далее - БК РФ).

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Положение о безвозвратности субсидии, предусмотренное пунктом 1 статьи 78 БК РФ, не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о развитии предпринимательства условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанные нормы предусматривают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств утвержден Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия» (далее - Порядок № 178).

Порядок разработан в целях реализации Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2013 № 102, и определяет порядок предоставления гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств (приложение № 17).

Согласно пункту 2.21 Приложения № 17 указанного Порядка (в редакции на момент подписания соглашения от 10.05.2016 № 02Н/16) в случае, если при выявлении Министерством либо органами, осуществляющими финансовый контроль, фактов нецелевого использования гранта и (или) единовременной помощи, нарушения условий предоставления гранта и (или) единовременной помощи, установленных настоящим Порядком и Соглашением, а также фактов непредставления документов, указанных в настоящем Порядке, либо представления документов, содержащих недостоверную информацию, средства подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней с момента получения организацией соответствующего требования.

Из материалов дела усматривается, что субсидия ответчику предоставлена на основании заключенного между ним и министерством соглашения об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 10.05.2016 № 02Н/16.

Несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставившим субсидию, и лицом, претендовавшим на субсидию и получившим ее, в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, они не являются бюджетными правоотношениями, поэтому к отношениям сторон по исполнению условий соглашения от 10.05.2016 № 02Н/16 могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ответчиком получен грант в сумме 1 500 000 руб. на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 2.1.3 соглашения предусмотрено, в случае невыполнения доведенных до получателя индикаторов, за исключением значений, которые не достигнуты в силу непреодолимой силы, Министерство вправе расторгнуть в одностороннем порядке настоящее соглашение и взыскать перечисленные средства (грант).

В качестве основания для возврата субсидии истцом указано на невыполнение ответчиком индикаторов - показателей результативности: количество выпущенной продукции в 2019 году (яйца куриные).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчиком не исполнены обязательства по количеству произведенного объема продукции - яиц куриных, что подтверждается отчетом о достижении целевых показателей за 2019 год и ответчиком не оспаривается.

В соответствии с Приложением № 6 к соглашению получатель обязался в 2019 году обеспечить объем выпуск продукции – яиц куриных в количестве 730 тыс. штук.

Согласно отчетной документации КФХ за 2019 год объем выпущенной продукции в виде яиц куриных составил объем равный 670 тыс. штук.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение главой КФХ пункта 2.3.16 соглашения, что в силу пункта 2.1.3 названного соглашения является основанием для возврата полученных денежных средств.

Размер суммы гранта, подлежащей возврату, рассчитан истцом по установленной соглашением и Порядком формуле: 1 500 000 руб. * 8,22% (100% - 91,8% (достигнутый показатель, 670 тыс. штук яиц)) *0,3 = 36 990 руб.

Относительно ссылки ответчика на ошибку при расчете бизнес-плана по установленному объему выпускаемого количества яиц (в ответе на претензию истца) суд отмечает следующее.

Пунктом 2.3.17 соглашения установлено, что в случаях невозможности исполнений настоящего соглашения получатель извещает об этом Министерство в письменном виде с указанием причин и соответствующих предложений.

Как следует из материалов дела, ответчик до направления в его адрес претензии не обращался в Министерство с уведомлением о невозможности выполнения плановых показателей в отношении выпускаемой продукции.

Ответчик (получатель субсидии), действуя при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась исходя из характера взаимоотношений, не принял должных мер по выполнению плановых показателей, не поставил в известность министерство о невозможности их выполнения.

Принимая в рамках соглашения на себя соответствующие обязательства, глава КФХ мог оценить возможность их реализации, а равно предвидеть риск наступления негативных последствий в случае их несоблюдения.

В соответствии со статьями 309, 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Необходимость соблюдения принятых показателей обусловлена условиями предоставления субсидии, в связи с чем несоблюдение указанных показателей свидетельствует о нарушении условий, установленных при предоставления субсидии, что является основанием для возврата субсидии.

При изложенных обстоятельствах суд считает требование истца о возврате средств гранта в заявленном размере 36 990 руб., переданных по соглашению об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 10.05.2016 № 02Н/16, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2 000 руб.

При подаче иска государственная пошлина не оплачивалась, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 36 990 рублей – сумму гранта.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 2 000 рублей государственную пошлину.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяВ.С. Ниникина