Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А16-3374/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3374/2018
г. Биробиджан
17 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 мая 2019 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шальновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Центральная районная аптека» Муниципального образования «Облученский район» (п. Теплоозерск Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900513156, ИНН 7900001070),

Еврейской автономной области в лице Управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области

о взыскании 390 414 рублей 55 копеек,

при участии: от истца – ФИО2 (директор предприятия);

от ответчиков: от управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области – ФИО3 (доверенность от 03.09.2018),

от Еврейской автономной области в лице управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области - ФИО3 (доверенность от 24.09.2018),

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Центральная районная аптека» Муниципального образования «Облученский район» (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области (далее - управление) о взыскании задолженности по договору за оказание услуг по организации бесплатного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в размере 390 414 рублей 55 копеек.

Управление представило отзыв, в котором указало, что в 2018 году в связи с вступлением в силу Закона Еврейской автономной области от 27.04.2018 № 254-ОЗ «О внесении изменения в закон ЕАО «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» государственное предприятие области «Фармация» (далее – ГП ЕАО «Фармация») осуществляет в качестве единственного поставщика в сфере обеспечения медицинских организаций лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания и льготного обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания населения и медицинских организаций, подведомственных управлению здравоохранения Еврейской автономной области. Заключение контрактов по льготному обеспечению с муниципальными аптеками возложено на ГП ЕАО «Фармация».

Судом из объяснений представителей лиц, участвующих в деле, установлено, что контракт по льготному обеспечению предприятия заключен истцом с ГП ЕАО «Фармация» в июле 2018 года.

В первом полугодии 2018 года оказание услуг по хранению и отпуску лекарственных препаратов для льготных групп населения осуществлялось предприятием без соответствующего договора.

В этой связи судом установлено, что предмет заявленного требования представляет взыскание выпадающих доходов, обусловленных оказанием услуг по хранению и отпуску лекарственных препаратов для льготных групп населения и определением от 14.02.2019 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Еврейская автономная область в лице управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области.

Второй ответчик представил отзыв, в котором исковые требования предприятия не признал.

В судебном заседании директор предприятия исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчиков иск не признала, по основаниям, изложенным в отзывах, указав, что в отсутствие заключенного контракта с ответчиком правовых оснований для взыскания не имеется.

Как следует из материалов дела, между управлением здравоохранения правительства Еврейской автономной области (заказчик) и муниципальным унитарным предприятием «Центральная районная аптека» Муниципального образования «Облученский район» (исполнитель) заключены государственные контракты № 7зк/15(33) от 12.02.2015, № 9 зк/15(35) от 16.02.2015, № 10зк/15 (36) от 16.02.2016, № 3зк/17(66) от 10.04.2017, № 8зк/17(66) от 10.04.2017, № 9зк/17(72) от 13.04.2017, № 44зк/17(111) от 30.06.2017 на предоставление аптечной организации доходов в возмещение затрат по организации бесплатного лекарственного обеспечения отдельных групп населения и категорий граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения (лл. д. 24-44 том 3).

Цена контрактов включала в себя все расходы исполнителя, связанные с оказанием услуг в соответствии с условиями контракта: уплачиваемые и взимаемые на территории РФ налоги и пошлины, транспортные, командировочные и прочие расходы, связанные с исполнением контракта, в том числе расходы по приемке ЛС, хранению, проведению контроля качества, выполнению погрузочно-разгрузочных работ, отпуску лекарственных средств льготополучателям лично и прочие (пункт 2.6 вышеуказанных контрактов).

На период 2018 года управление здравоохранения ЕАО не осуществляло организацию размещения заказов на оказание аптечными организациями услуг по хранению и отпуску лекарственными препаратами льготных категорий граждан.

В соответствии с пунктом 1.10. плана работы Контрольно-счетной палаты ЕАО на 2018 год проведено контрольное мероприятие «Проверка использования бюджетных средств, выделенных в соответствии с законодательством Российской Федерации на оказание социальной помощи на оплату лекарственных средств, отпускаемых населению по рецептам врачей бесплатно или с 50% скидкой», по результатам которого установлено, что в нарушение подпункта 2.1 пункта 2 постановления правительства ЕАО от 16.07.2013 № 399–пп «О реализации закона ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ» управление здравоохранения правительства ЕАО в 1 полугодии 2018 года не осуществило организацию размещения заказа на оказание аптечным организациям ЕАО услуг по хранению и отпуску лекарственных препаратов для льготных групп населения. В этой связи, предприятию предложено обратиться в суд за взысканием недополученных доходов (л.д. 23, том 1).

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения предприятия в суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить этим федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), которым в том числе определяются права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав, а также полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 названного закона каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в том числе относится организация обеспечения лекарственными препаратами (пункт 7 части 1 статьи 16 Закона № 323-ФЗ).

Решение вопросов организации обеспечения лекарственными препаратами отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и подпунктом 21.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на бесплатное оказание медицинской помощи Правительство Российской Федерации Постановлением от 8 декабря 2017 года № 1492 утвердило Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - Программа государственных гарантий бесплатной медицинской помощи), которая в разделе V предусматривает осуществление обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами в соответствии с перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей.

Льготное обеспечение граждан лекарственными средствами входит в набор социальных услуг. Процедура получения лекарств урегулирована разделом II Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328 (далее - Порядок № 328).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 328 за предоставлением необходимых лекарственных средств гражданин должен обращаться в государственное (муниципальное) лечебно-профилактическое учреждение.

На основании выписанных рецептов аптечная организация осуществляет отпуск необходимых лекарственных средств, в случае временного отсутствия которых аптечное учреждение организует в течение 10 рабочих дней с даты обращения гражданина его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогичного лекарственного препарата, предусмотренного Перечнем лекарственных средств, в том числе назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения, взамен выписанного или иного лекарственного препарата по вновь выписанному рецепту (пункт 2.7 Порядка № 328).

Лечебно-профилактическое учреждение предоставляет информацию об аптечных учреждениях, осуществляющих отпуск гражданам лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, выписанных в соответствии с Перечнями.

(в ред. Приказа Минздравсоцразвития России от 07.02.2011 № 85н).

Таким образом, анализ приведенных правовых норм в их системном единстве свидетельствует о том, что федеральный законодатель, устанавливая льготное (бесплатно или со скидкой) обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения определил обязанность субъекта Российской Федерации осуществлять финансирование за счет бюджетов субъектов Российской Федерации данную государственную гарантию в соответствии с перечнями групп населения и категорий заболеваний.

Правительством Еврейской автономной области 16.07.2013 принято постановление № 339-пп «О реализации закона ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории ЕАО» (далее - Закон № 122-ОЗ) в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами и (или) изделиями медицинского назначения» (далее - постановление № 339-пп) с изменениями, внесенными постановлением правительства области от 21.07.2015 № 319-пп).

Согласно названным правовым актам управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области определено уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области по реализации Закона № 122-ОЗ.

Управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области предписано организовывать размещение заказа на оказание услуг по хранению и отпуску лекарственных препаратов и (или) изделий медицинского назначения для льготных групп населения в соответствии с установленным законодательством порядком; организовывать размещение заказа на поставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения для льготных групп населения в соответствии с установленным законодательством порядком.

В соответствии со статьей 10-3 Закона № 122-ОЗ (введена законом ЕАО от 27.04.2018 № 254-ОЗ) государственное предприятие области «Фармация» определено в качестве единственного поставщика (исполнителя) за счет всех источников финансирования полномочия по предоставлению следующих услуг:

1) закупка, хранение и доставка лекарственных препаратов, медицинских изделий (за исключением оборудования и комплектующих к нему), специализированных продуктов лечебного питания, продуктов для полноценного питания беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет, семьи которых имеют доходы ниже прожиточного минимума, проживающих на территории Еврейской автономной области, вакцин для иммунопрофилактики по национальному календарю профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям для реализации полномочий уполномоченного органа; 2) закупка, хранение и доставка лекарственных препаратов, медицинских изделий (за исключением оборудования и комплектующих к нему), специализированных продуктов лечебного питания, вакцин для иммунопрофилактики по национальному календарю профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям для областных медицинских организаций, подведомственных уполномоченному органу; 3) закупка, хранение, доставка и отпуск лекарственных препаратов, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения ими граждан, имеющих право на бесплатное и льготное обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области; 4) хранение и доставка в медицинские организации, подведомственные уполномоченному органу, лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в область в соответствии с федеральным законодательством.

Порядок организации обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания, определяется правительством области.

Судом установлено, что государственный контракт заключен между ГП «Фармация» и управлением здравоохранения 25 июня 2018 года, срок оказания услуг с даты заключения договора до 31.12.2018.

В этой связи заявленный в исковом заявлении период не охватывает период действия полномочий государственного предприятия области «Фармация», определенного в качестве единственного поставщика (исполнителя).

Доказательств того, что ГП «Фармация» получило денежные средства для возмещения затрат на поставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения для льготных групп населения за первое полугодие 2018 года стороной ответчика е представлено.

В силу пункта 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем материалами дела, в том числе сведениями Контрольно-счетной палаты ЕАО, подтвержден факт того, что в первом полугодии 2018 года управление здравоохранения ЕАО не осуществляло организацию размещения заказа на оказание аптечными организациями ЕАО услуг по хранению и отпуску лекарственных препаратов для льготных групп населения. Данный факт стороной ответчика также не оспорен.

Верховный Суд Российской Федерации в п. п. 21 и 22 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) разъяснил, что в отсутствие государственного (муниципального) контракта в оплате не может быть отказано, если из закона следует, что поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) является обязательной для исполнителя вне зависимости от его волеизъявления либо поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) носит экстренный характер в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера либо угрозой их возникновения.

К обстоятельствам, свидетельствующим о невозможности в конкретной ситуации заключить государственный или муниципальный контракт в установленном порядке, относятся случаи, в которых поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от волеизъявления сторон правоотношения. Поэтому исполнитель не может отказаться от выполнения данных действий даже в отсутствие государственного или муниципального контракта или истечения срока его действия, поскольку отпуск препаратов является жизненно важными.

Суд считает, что осуществление истцом действий по отпуску лекарственных средств относится к случаям, отличающимся своей чрезвычайностью, как реализация права граждан льготного приобретения лекарств. Сам факт хранения и выдачи истцом льготных препаратов по рецептам врачей вызван необходимостью предоставления медицинской помощи в неотложной форме.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии в действиях истца при осуществлении отпуска лекарств каких либо злоупотреблений не установлено, в том числе реализации лекарственных средств, не включенных в Перечни групп населения и категорий заболеваний.

Согласно пункту 2.1.9. Постановления Правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп «Об управлении здравоохранения правительства ЕАО» управление осуществляет, в том числе, полномочия по определению перечня аптек, аптечных пунктов, осуществляющих бесплатный и льготный отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения для амбулаторного лечения граждан, включенных в региональный список лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Истцом за период январь-июнь 2018 года в материалы дела представлены: отчеты об оказанных услугах по организации бесплатного лекарственного обеспечения отдельных групп населения и категорий заболеваний граждан за счет средств областного и федерального бюджетов; реестры рецептов на бесплатный льготный отпуск медикаментов отдельным группам населения и категорий заболеваний граждан; отчет по оказанной услуге по организации обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, и детей в возрасте до трех лет, семьи которых имеют доходы ниже прожиточного минимума (лл.д. 24-152, т. 1; лл.д. 1-101, т. 2).

Кроме того, истцом в материалы дела представлены расчеты стоимости услуг по хранению и доставке лекарственных средств в аптеки и, которые включают в себя: заработную плату (провизор, фармацевт, водитель), налоги, обязательные платежи; транспортные расходы; амортизационные отчисления (амортизация здания), электрическая энергия, общехозяйственные и иные расходы.

Указанные расчеты ответчиком не оспорены.

Как следует из представленных документов, количество отпущенных истцом рецептов составило 3758 штук по региональной льготе, на сумму 1558865 рублей, стоимость 1 рецепта 25 рублей 79 копеек; по федеральной льготе обслужено 4917 рецептов на сумму 2127736 рублей 27 копеек, стоимость 1 рецепта составила 59 рублей 69 копеек.

Итого сумма недополученного дохода составила 390414 рублей 55 копеек

Количество отпущенных рецептов ответчиками не оспаривается.

Контррасчет по затратам на один рецепт ответчиками не представлен, в связи с чем суд принимает расчет стороны истца, в отсутствие разногласий сторон по объему и качеству услуг.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Фактическое выполнение работ для государственных нужд без контракта влечет возникновение на стороне ответчика обогащение, если отношения между сторонами носят длящийся (регулярный) характер, работы не терпят отлагательства, деятельность направлена на защиту охраняемого публичного интереса, нет претензий со стороны заказчика относительно объема оказанных услуг. Бюджетное обязательство не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие контракта.

Отсутствие контракта с управлением здравоохранения Правительства ЕАО

при наличии безусловной обязанности у субъекта Российской Федерации оказывать гражданам необходимую бесплатную медицинскую помощь путем выдачи необходимых лекарственных средств, не может являться основанием для возложения на муниципальное предприятие обязанности по несению расходов бюджета в указанной части.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 15 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.

Муниципальное предприятие фактически понесло расходы бюджета в части обеспечения граждан лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, следовательно, с Еврейской автономной области в лице управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области за счет казны Еврейской автономной области в пользу муниципального предприятия подлежат взысканию убытки в размере 390414 рублей 55 копеек.

В иске к управлению здравоохранения правительства ЕАО следует отказать.

Расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования муниципального унитарного предприятия «Центральная районная аптека» Муниципального образования «Облученский район» удовлетворить.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области за счет казны в пользу муниципального унитарного предприятия «Центральная районная аптека» Муниципального образования «Облученский район» 390414 рублей 55 копеек, а также в возмещение судебных расходов 10808 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1