Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А54-8283/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8283/2018
г. Рязань
20 декабря 2018 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Матина А.В.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по иску министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области (390035, <...>; ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Квин-строй" (391160, <...>; ОГРН <***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - государственное казенное учреждение Центр занятости населения Рязанской области (390035, <...>; ОГРН <***>)

о взыскании субсидии, полученной по соглашению №5 от 26.10.2015 о предоставлении субсидии работодателю - субъекту малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат, связанных с созданием дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, ищущих работу, в сумме 117600 руб.,

установил:

министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Квин-строй" с требованием о взыскании субсидии, полученной по соглашению №5 от 26.10.2015 о предоставлении субсидии работодателю - субъекту малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат, связанных с созданием дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, ищущих работу, в сумме 117 600 руб.

Определением от 15.10.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Центр занятости населения Рязанской области.

В соответствии со статьями 226, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судом не установлены.

В порядке части 1 статьи 229 АПК РФ 11.12.2018 вынесена резолютивная часть решения, которая 12.12.2018 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

17 декабря 2018 года от министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области в материалы дела поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу №А54-8283/2018.

Указанное заявление подлежит удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий работодателям - субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках государственной программы Рязанской области "О развитии сферы занятости на 2015 - 2017 годы", утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 22.07.2015 №177 между министерством труда и занятости населения Рязанской области (в настоящее время - министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области, министерство) и обществом с ограниченной ответственностью "Квин-строй" (получатель) 26.10.2015 заключено соглашение №5 о предоставлении субсидии работодателю - субъекту малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат, связанных с созданием дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работу (далее - соглашение, л.д. 16-18), предметом которого является предоставление субсидии в целях возмещения затрат, связанных с созданием дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работу (пункт 1.1. соглашения).

Согласно пункту 1.2. соглашения министерство в 2015 году предоставляет получателю субсидию в размере фактических затрат получателя на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работу, но не более 117 600 руб. за создание одного рабочего места.

В соответствии с пунктами 2.1.1., 2.1.4., 2.1.5. соглашения получатель обязуется, в том числе, создать 1 дополнительное рабочее место водителя для трудоустройства одного безработного гражданина или граждан, ищущих работу; сохранить созданное дополнительное рабочее место для трудоустройства граждан, указанных в пункте 2.1.1. соглашения не менее 3 лет с момента подписания данного соглашения; в случае увольнения граждан, указанных в пункте 2.1.1., по любым основаниям в течение трех дней с даты расторжения трудового договора подавать в Центр занятости населения Рязанской области информацию в письменной форме о:

- наличии вакансии на созданное дополнительное рабочее место за счет средств субсидии, предоставленной по настоящему соглашению;

- расторжении трудового договора с гражданами, указанными в пункте 2.1.1., трудоустроенным на созданное дополнительное рабочее место в рамках настоящего соглашения.

Пунктом 3.1.1. соглашения министерству предоставлено право проведения проверки соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий в рамках внутреннего финансового контроля.

Согласно пункту 4.1. соглашения общая сумма субсидии в соответствии с настоящим соглашением составляет 117 600 руб.

В силу пункта 5.1. соглашения при нарушении целей, условий, порядка предоставления субсидий, в т.ч. при выявлении указанных обстоятельств по результатам проверки, получатель возвращает субсидию, полученную в рамках настоящего соглашения.

Во исполнение условий соглашения №5 от 26.10.2015 истцом на расчетный счет ответчика перечислены денежные средства (субсидия) в сумме 117 600 руб., что подтверждается платежным поручением №320704 от 11.11.2015 (л.д. 19).

12 марта 2018 года, на основании приказа министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области от 27.02.2018 №41, проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Квин-строй" по вопросу выполнения работодателем условий и требований, установленных при предоставлении субсидии (л.д. 20-21, 22-23).

По результатам проверки составлен акт проверки №17 от 12.03.2018 (л.д. 24-27), согласно которому были выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 2.1.4. соглашения на оборудованное (оснащенное) рабочее место для трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работу был трудоустроен ФИО1 (приказ о переводе работника на другую работу от 18.04.2015 №34/1-к). По состоянию на 18.04.2015 ФИО1 не был признан органами занятости безработным, либо испытывающим трудности в поиске работы. Направление на работу указанному гражданину органами занятости не выдавалось;

- в нарушение пункта 2.1.5. соглашения информация о расторжении трудового договора с ФИО2 (приказ о прекращении трудового договора от 15.04.2016 №34/к), в филиал государственного казенного учреждения Центр занятости населения Рязанской области по Пронскому району не представлена.

15 мая 2018 года истцом ответчику направлено уведомление №СС/13-5981 о необходимости возврата субсидии в сумме 117 600 руб., полученной по соглашению №5 от 26.10.2015, в связи с выявленными нарушениями цели и условий предоставления субсидии (л.д. 12-13).

Согласно копии почтового уведомления указанное уведомление получено ответчиком 22.05.2018, но оставлено без ответа и удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения №5 от 26.10.2015) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Условия и порядок предоставления субсидий из областного бюджета работодателям - субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - работодатели) в целях возмещения затрат, связанных с созданием рабочих мест для трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работу, в рамках подпрограммы 1 "Содействие занятости населения Рязанской области на 2015 - 2017 годы" государственной программы Рязанской области "О развитии сферы занятости на 2015 - 2017 годы" устанавливаются Порядком предоставления субсидий работодателям - субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках государственной программы Рязанской области "О развитии сферы занятости на 2015 - 2017 годы", утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 22.07.2015 №177 (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка настоящий Порядок устанавливает условия и порядок предоставления субсидий из областного бюджета работодателям - субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - работодатели) в целях возмещения затрат, связанных с созданием рабочих мест для трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работу, в рамках подпрограммы 1 "Содействие занятости населения Рязанской области на 2015 - 2017 годы" государственной программы Рязанской области "О развитии сферы занятости на 2015 - 2017 годы".

Согласно пункту 2 Порядка министерство труда и занятости населения Рязанской области (в настоящее время министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области, министерство) предоставляет работодателям субсидии в пределах лимита средств, предусмотренных областным бюджетом на текущий финансовый год на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 3 Порядка субсидии предоставляются в размере фактических затрат работодателя на создание дополнительного рабочего места для трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работу, но не более 117,6 тыс. рублей за создание одного рабочего места.

Пунктом 4 Порядка установлено, что субсидии предоставляются работодателям при соблюдении (выполнении) ряда условий, в том числе, сохранение созданного работодателем дополнительного рабочего места для трудоустройства безработного гражданина или гражданина, ищущего работу, в течение 3 лет с даты получения субсидии; согласие работодателя на осуществление министерством и органами финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий (за исключением лиц, определенных частью 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 14 Порядка в течение 10 рабочих дней со дня принятия комиссией решения о предоставлении субсидии (в декабре текущего финансового года - не позднее 20 числа) между министерством и работодателем заключается соглашение о предоставлении субсидии (далее - соглашение).

В соглашении указываются следующие обязательные условия:

- цель предоставления субсидии;

- лицевой счет для перечисления субсидии;

- положения, предусмотренные частью 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- обязательство работодателя о сохранении в течение 3 лет созданного им дополнительного рабочего места для трудоустройства безработных граждан или граждан, ищущих работу;

- случаи возврата в областной бюджет в текущем финансовом году работодателем остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, а также порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 16 Порядка министерство осуществляет обязательную проверку соблюдения работодателями условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с настоящим Порядком и в рамках внутреннего финансового контроля.

Органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения работодателями условий, целей и порядка предоставления субсидий в рамках государственного финансового контроля.

В соответствии с пунктом 18 Порядка министерство в течение 15 рабочих дней со дня получения информации об установлении факта нарушения условий предоставления субсидий направляет работодателю письменное уведомление о необходимости возврата неправомерно полученной субсидии в течение 30 дней со дня получения такого уведомления на указанный в нем расчетный счет. Министерство в течение трех месяцев со дня истечения установленного для возврата срока принимает меры к взысканию неправомерно полученной и невозвращенной субсидии в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что в рамках заключенного соглашения №5 от 26.10.2015, истцом ответчику перечислены денежные средства (субсидия) в сумме 117 600 руб.

В результате реорганизации центральных исполнительных функций государственной власти Рязанской области создано министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области путем реорганизации в форме слияния министерства труда и занятости населения Рязанской области и министерства социальной защиты населения Рязанской области (постановление Правительства Рязанской области от 06.09.2017 № 219).

Созданное министерство является правопреемником министерства труда и занятости населения Рязанской области.

В ходе проведенной министерством труда и социальной защиты населения Рязанской области 12.03.2018 проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью "Квин-строй" по вопросу выполнения работодателем условий и требований, установленных при предоставлении субсидии, были выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 2.1.4. соглашения на оборудованное (оснащенное) рабочее место для трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работу, был трудоустроен ФИО1 (приказ о переводе работника на другую работу от 18.04.2015 №34/1-к). По состоянию на 18.04.2015 ФИО1 не был признан органами занятости безработным, либо испытывающим трудности в поиске работы. Направление на работу указанному гражданину органами занятости не выдавалось;

- в нарушение пункта 2.1.5. соглашения информация о расторжении трудового договора с ФИО2 (приказ о прекращении трудового договора от 15.04.2016 №34/к), в филиал государственного казенного учреждения Центр занятости населения Рязанской области по Пронскому району не представлена.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик в отзыве на исковое заявление указывает, что во исполнение соглашения №5 от 26.10.2015, ответчиком было направлено уведомление в ГКУ Центр занятости населения Рязанской области и на данную вакансию был трудоустроен гражданин ФИО2, который был уволен по собственному желанию 15.04.2016. Во исполнение требований пункта 2.1.5 соглашения ООО "Квин-строй" 18.04.2016 направило в Центр занятости населения Рязанской области соответствующее уведомление. 18.04.2016 в целях производственной необходимости для временного исполнения трудовых обязанностей уволенного ФИО2 на данную вакансию был переведен ФИО1 Поскольку кандидаты для замещения данной вакансии из Центра занятости направлены не были, рабочие обязанности в рамках созданной вакансии исполнял ФИО1 Полагает, что нарушений своих обязанностей в рамках соглашения №5 от 26.10.2015 обществом допущено не было, поскольку в установленный соглашением срок ответчик уведомил Центр занятости об освобождении вакансии и в случае направления кандидата на данную должность, данная вакансия была бы ему предоставлена. Указывает, что в дальнейшем ООО "Квин-строй" продолжало направлять в Центр занятости населения Рязанской области уведомления о том, что данная вакансия свободна, однако кандидаты на данную вакансию так и не были направлены.

Указанные ответчиком доводы судом отклоняются, в связи со следующим.

Согласно условиям заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "Квин-строй" и министерством труда и занятости населения Рязанской области (в настоящее время - министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области) соглашения №5 от 26.10.2015, ООО "Квин-строй" обязалось создать одно дополнительное рабочее место водителя для трудоустройства одного безработного гражданина или гражданина, ищущего работу (пункт 2.1.1. соглашения).

Условие о необходимости трудоустройства на созданное дополнительное рабочее место исключительно безработных граждан либо граждан, ищущих работу, закреплено и в пункте 1 Порядка предоставления субсидий работодателям - субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках государственной программы Рязанской области "О развитии сферы занятости на 2015 - 2017 годы", утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 22.07.2015 № 177.

В ходе проведенной министерством труда и социальной защиты населения Рязанской области 12.03.2018 проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью "Квин-строй" по вопросу выполнения работодателем условий и требований, установленных при предоставлении субсидии, было установлено, что в нарушение пункта 2.1.4. соглашения на оборудованное (оснащенное) рабочее место для трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работу, был трудоустроен ФИО1 (приказ о переводе работника на другую работу от 18.04.2015 №34/1-к). По состоянию на 18.04.2015 ФИО1 не был признан органами занятости безработным, либо испытывающим трудности в поиске работы. Направление на работу указанному гражданину органами занятости не выдавалось.

Таким образом, трудоустроив на созданное в рамках заключенного соглашения №5 от 26.10.2015 дополнительное рабочее место водителя гражданина, не относящегося к указанной в соглашении категории граждан, ООО "Квин-строй" нарушило условия указанного соглашения и, соответственно, цель предоставления субсидии.

Кроме того, как указало в отзыве третьего лица (государственное казенное учреждение Центр занятости населения Рязанской области) гражданин ФИО1 на учете в службе занятости в качестве безработного либо ищущего работу не состоял, для трудоустройства в ООО "Квин-строй" службой занятости не направлялся. Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) по профессии "водитель категории "Д" от ООО "Квин-строй" поступили 18.04.2016, и лишь после увольнения 29.06.2018 гражданина ФИО1, стали поступать со 02.07.2018 ежемесячно.

Таким образом, ответчиком нарушены цели предоставления субсидий, а именно трудоустройство определенных категорий граждан.

Учитывая характер субсидии и обстоятельства, с которыми она предоставляется, не предполагается использование субсидии по своему усмотрению отличному от целей, для которых она предоставлена, поскольку статьей 38 Бюджетного кодекса установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что ответчиком в нарушение условий заключенного соглашения на вакантное рабочее место был трудоустроен гражданин, не являющийся безработным, либо испытывающим трудности в поиске работы, исковые требования о взыскании субсидии, предоставленной в рамках соглашения №5 от 26.10.2015, в сумме 117 600 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворения в заявленном размере.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика, согласно пункту 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Квин-строй" (391160, <...>; ОГРН <***>) в пользу министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области (390035, <...>; ОГРН <***>) субсидию, полученную по соглашению №5 от 26.10.2015 о предоставлении субсидии работодателю - субъекту малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат, связанных с созданием дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, ищущих работу, в сумме 117600 руб.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Квин-строй" (391160, <...>; ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4528 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья А.В. Матин