Решение от 1 октября 2025 г. по делу № А84-13281/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А84-13281/2024
02 октября 2025 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 18.09.2025. Полный текст решения составлен 02.10.2025.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Лигерман А.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кретовой И.О., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда города Севастополя по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 7 дело по исковому заявлению

истца – Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

к ответчику – Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

к ответчику – Правительству Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

о признании права собственности и постановке на государственный кадастровый учет, третье лицо:

1. Департамент капитального строительства города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь),

при участии представителей сторон: От Правительства Севастополя – ФИО2 по доверенности от 11.07.2025,

установил:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя и Правительству Севастополя с исковым заявлением со следующими требованиями:

признать право собственности города федерального значения Севастополя на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Севастополь, пгт. Кача, ул. Авиаторов, д. 20, кв. 35;

обязать внести сведения о праве собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Севастополь, пгт. Кача, ул. Авиаторов, д. 20, кв. 35, в Единый государственный реестр недвижимости;

обязать произвести государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Севастополь, пгт. Кача, ул. Авиаторов, д. 20, кв. 35, включив сведения о данном объекте недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости.

Определением от 28.12.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 11.03.2025 в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент капитального строительства города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь).

Предварительное судебное заседание отложено на 18.09.2025. Код доступа к материалам дела:


По состоянию на 18.09.2025 лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о начавшемся процессе. Сведения размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru.

Представитель истца в судебные заседания не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Правительства Севастополя в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенном в отзыве.

Поскольку все задачи предварительного судебного заседания выполнены, необходимые действия по подготовке дела к рассмотрению по существу судом произведены, в отсутствие возражений сторон, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

По мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению по имеющимся в деле материалам.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Департаментом в рамках реализации своих полномочий с привлечением подведомственных организаций на основании обращений граждан проводятся мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества, включенных в Реестр собственности города Севастополя, в том числе объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Севастополь, пгт. Кача, ул. Авиаторов, д. 20, кв. 35 (далее – спорный объект недвижимого имущества).

Расположение спорного объекта недвижимого имущества по указанному адресу подтверждается сведениями, предоставленными Государственным унитарным предприятием города Севастополя «Бюро технической инвентаризации», в том числе соответствующей технической документацией, а также иными документами, приложенными к настоящему исковому заявлению.

Как указывает истец, Департамент не имеет зарегистрированного права собственности на данный объект недвижимого имущества, в то время как данное обстоятельство препятствует реализации прав граждан на приватизацию жилья, которое невозможно без наличия соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости, с учетом чего, истец и обратился в суд с исковым заявлением о признании права собственности города федерального значения Севастополя на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу г. Севастополь, пгт. Кача, ул. Авиаторов, д. 20, кв. 35; и обязании внести сведения о праве собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Севастополь, пгт. Кача, ул. Авиаторов, д. 20, кв. 35 в Единый государственный реестр недвижимости; и обязании произвести государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Севастополь, пгт. Кача, ул. Авиаторов, д. 20, кв. 35, включив сведения о данном объекте недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что исковое заявление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество,


принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 «О независимости Крыма», Крым провозглашен независимым государством – Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Согласно Решению Севастопольского государственного совета от 17.03.2024 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия данного решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», пределы территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя определяются границами территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя, существовавшими на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно Закону города Севастополя от 24.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», все недвижимое имущество в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением недвижимого имущества, находящегося в частной собственности, по состоянию на 17 марта 2014 года является государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлено, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются правами, установленными законодательством Российской Федерации, в том числе право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города Севастополя признаются правом государственной собственности города Севастополя, право коммунальной собственности территориальных громад признается правом государственной собственности города Севастополя, все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются государственной собственностью города Севастополя.

В соответствии со ст. 31 Закона города Севастополя от 14.04.2014 № 1-ЗС «Устав города Севастополя» (далее – Устав города Севастополя) в систему исполнительных органов города Севастополя входят Губернатор города Севастополя, Правительство Севастополя, иные исполнительные органы города Севастополя, при этом Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом города Севастополя.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 34 Устава города Севастополя, Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью,


переданной в управление городу Севастополю в соответствии с федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами.

Закон города Севастополя от 07.08.2014 № 56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя» определяет основные принципы и правила управления государственным имуществом города Севастополя, включая объекты имущественной казны, и регулирует отношения, возникающие в процессе управления и распоряжения таким имуществом, которые не урегулированы соответствующими законами города Севастополя и не относятся к средствам бюджета города Севастополя.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Закона города Севастополя от 30.12.2022 № 737-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП (далее – Положение), Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Согласно п.п. 4.2, 4.4, 4.9, 4.21, 4.45 Положения, Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Севастополя, организует подготовку и подачу документов для государственной регистрации права собственности города Севастополя на недвижимое имущество, реализует полномочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося на территории города Севастополя, на основании соответствующих нормативных правовых актов либо соглашений, ведет Реестр собственности города Севастополя, обеспечивает функционирование системы учета имущества и земель, находящихся в собственности города Севастополя, полноту и достоверность информации о наличии и использовании недвижимого, движимого имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в частности, путем признания права.

В силу требований статей 131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

Право собственности на спорное имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано.

Вместе с тем, избранный заявителем способ защиты должен быть не только предусмотрен законом (статья 12 ГК РФ), но и соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.


Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Исходя из положений статьи 47 АПК РФ выбор ответчика по делу (как замена, так и процессуальное соучастие на стороне ответчика) является прерогативой истца и должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований в защиту права и законного интереса и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите от посягательств и/или восстановлению нарушенных и/или оспариваемых прав.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

Выбранный истцом способ защиты предполагает, что путем признания права собственности может быть осуществлена защита или восстановление права, которое возникло, но кем-либо оспаривается. Однако ответчики не заявляют права на спорное имущество, а, следовательно, между сторонами по настоящему делу отсутствует спор о праве.

По сути, обращение истца в арбитражный суд с иском о признании права собственности на спорный объект фактически обусловлен не наличием спора с ответчиками о праве на имущество, а целями осуществления в дальнейшем государственной регистрации права собственности на имущество. Однако заинтересованность истца в оформлении права собственности на объекты сама по себе не свидетельствует о нарушении со стороны ответчика прав истца на этот объект.

Исходя из положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выбор ответчика по делу (как замена, так и процессуальное соучастие на стороне ответчика) является прерогативой истца, арбитражный суд по своей инициативе лишен возможности замены ненадлежащего ответчика надлежащим и может это сделать лишь с согласия либо по ходатайству истца.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что истцом не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов истца со стороны Севреестра, а также Правительства Севастополя суд отказывает в удовлетворении иска.

Также суд отмечает, что согласно разъяснениям, отражённо в абзаце третьем пункта 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.


В силу абзаца второго пункта 52 постановления Пленума N 10/22, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии права, то такое решения является основанием для внесения записи в ЕГРН.

Исковые требования по настоящему делу предъявлены истцом к ответчикам, которые своих прав на имущество, указанное в иске, не заявляют, права истца не оспаривают, какие-либо разногласия о принадлежности объекта между истцами и ответчиками отсутствуют.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

При этом судом также отмечается, что в силу части 2 статьи 14 одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Часть 5 статьи 15 Закона N 218-ФЗ регламентирует, что в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальное образование), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Статья 19 Закона о регистрации обязывает орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости.

С учетом изложенного, судом разъясняется, право истца на обращение в орган исполнительной власти (уполномоченный на осуществление регистрационный действий в отношении объектов недвижимости) с соответствующим заявлением (в т.ч. на основании акта изданного органами государственной власти) с целью постановки на учет объекта недвижимого имущества, в т.ч. регистрации прав на него, а в случае получения отказа в регистрации, обратится в суд за защитой своих прав в порядке гл. 24 АПК РФ.

Кроме того, в соответствии со ст. 201 АПК РФ суд вправе возложить на Управление обязанность по совершению каких-либо действий только при рассмотрении дел, в порядке производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) соответствующего органа. Признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязании соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда города Севастополя от 04.03.2025 по делу № А84-13277/2024, оставленного без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2025.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый

арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через

Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.Ф. Лигерман

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 31.07.2024 9:21:23

Кому выдана Лигерман Александра Федоровна