Решение от 4 сентября 2025 г. по делу № А46-14509/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 05 сентября 2025 года А46-14509/2025

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2025 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дегтяревой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644099, <...>) к казенному общеобразовательному учреждению Омской области «Адаптивная школа № 12» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644120, <...>) о взыскании в бюджет Социального фонда России финансовых санкциий за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, по форме:

- ЕФС-1 № 101-25-001-2147-5411 от 11.02.2025 в размере 38 000 рублей (УИН 79706500000000359269),

- ЕФС-1 № 101-25-002-9639-8518 от 31.03.2025 в размере 3000 руб. (УИН 79706500000000329293),

при участии в судебном заседании

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области – ФИО1 по доверенности от 20.08.2025 сроком действия до 30.11.2025, паспорт, диплом,

от казенного общеобразовательного учреждения Омской области «Адаптивная школа № 12» - ФИО2 на основании распоряжения от 02.10.2023, паспорт,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с казенного общеобразовательного учреждения Омской области «Адаптивная школа № 12» (далее – КОУ «Адаптивная школа № 12», Учреждение финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, по форме ЕФС-1 № 101-25-001-2147-5411 от 11.02.2025 в размере 38 000 рублей (УИН 79706500000000359269), ЕФС-1 № 101-25-002-9639-8518 от 31.03.2025 в размере 3000 руб. (УИН 79706500000000329293).

Определением суда от 07.08.2025 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-14509/2025, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 28.08.2025.

При отсутствии возражений со стороны участвующих в деле лиц, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

КОУ «Адаптивная школа № 12» представило письменный отзыв на заявление, заявило ходатайство о снижении штрафных санкций с указанием смягчающих обстоятельств:

правонарушение совершено неумышленно, срок предоставления отчетности нарушен впервые и незначительно, наличие тяжелого материального положения ввиду организационно – правовой формы учреждения – некоммерческой образовательной организации.

В судебном заседании представитель Фонда заявленные требования поддержал, представитель Учреждения поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

КОУ «Адаптивная школа № 12» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Учреждение представило сведения по форме ЕФС-1 № 101-25-001-2147-5411 от 11.02.2025 с заполненным подразделом 1.2. «Сведения о страховом стаже» за 2024 год в отношении 76 застрахованных лиц, которые в отчетном периоде находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, которые в отчетном период выполняли работы (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6, 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в условиях досрочного назначения страховой пенсии в основании указан код «27-ПД»).

Фонд пришел к выводу о том, что указанные сведения представлены Учреждением с нарушением срока, установленного в подпунктом 3 пункта 2 и пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что явилось основанием для составления акта от 10.04.2025 № 065S18250000969, об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Страхователем 17.04.2025 в отношении указанного акта представлены возражения (исх. 85 от 17.04.2025), в которых в качестве уважительности причин несвоевременного представления сведений указано на временное отсутствие права на пользование программы комплекса «Web-система СБИС», обусловленное отсутствием бюджетных средств по соответствующей статье на начало 2025 года, заключение договора на использование программы только 28.01.2025. Также страхователь просил не привлекать к ответственности в связи с отсутствием ущерба.

Далее, Фонда принято решение от 13.05.2025 № 065S1920001093, на основании которого Учреждение привлечено к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 38 000 руб.

С целью досудебного урегулирования спора Фондом в адрес Учреждения направлялось требование от 03.06.2025 № 065S01250001432 об уплате в добровольном порядке в указанный в требовании срок обозначенных выше сумм финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

При проверке представленной отчетности по форме ЕФС-1 № 101-25-001-2147-5411 от 11.02.2025 Отделением фонда установлены расхождения сведений в части кодов педагогической деятельности 27-ПД в отношении 6 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8), ввиду чего по телекоммуникационным каналам связи страхователю 13.03.2025 направлено уведомление о необходимости исправления выявленной ошибки и представления названных сведений в течение 5 дней с момента получения уведомления.

Вместе с тем, уведомление страхователем исполнено с нарушением установленного абз.5 статьей 17 Закона № 27-ФЗ срока, испрашиваемые сведения на 6 застрахованных лиц представлены по форме ЕФС-1 № 101-25-002-9639-8518 только 31.03.2025, что явилось основанием для составления акта от 10.04.2025 № 065S18250000974 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и принятия Фондом решения от 13.05.2025 № 065S1920001094, о привлечении Учреждения к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде

взыскания штрафа в размере 300 руб.

С целью досудебного урегулирования спора Фондом в адрес Учреждения направлялось требование от 03.06.2025 № 065S01250001433 об уплате в добровольном порядке в указанный в требовании срок обозначенных выше сумм финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Неисполнение Учреждением в установленный срок в добровольном порядке указанных выше требований послужило основанием для обращения Фонда в Арбитражный суд Омской области с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Статьями 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд РФ, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию – лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167 Общество является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объёме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Учреждение, в соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объём и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг),

договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», а также Порядок ее заполнения утверждены Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» (далее - Порядок).

При направлении в СФР формы ЕФС-1 допускается представление отдельных разделов и подразделов в соответствии с законодательно установленными сроками. Титульный лист является обязательным для заполнения при представлении всех разделов и подразделов формы ЕФС-1.

В силу пункта 1.11 Порядка заполнение подраздела 1 разд. 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)» является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3 подраздела 1.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка сведения о трудовой деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляются страхователями в территориальные органы СФР на всех зарегистрированных лиц, с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами и в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе отмена ранее произведенных мероприятий и другие).

В соответствии с пунктом 8 Порядка Подраздел 2 раздела 1 заполняется и представляется страхователями вместе с подразделом 1.2 подраздела 1 при представлении сведений о застрахованных лицах, занятых на соответствующих видах работ, предусмотренных частью 1 статьи 30 и статьей 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ Фонд осуществляет контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Судом установлено, что Учреждением сведения по форме ЕФС-1 представлены в отношении 76 застрахованных лиц с нарушением установленных процитированными нормами сроков, что подтверждается скриншотами системы электронного документооборота, заинтересованным лицом по существу не оспорено.

Размер штрафа определен Фондом, исходя из количества застрахованных лиц и установленного законом размера штрафа за каждое застрахованное лицо (500 руб.), и составил 38 000 руб.

Поскольку сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представлены Учреждением с нарушением установленного статьей 11 Закона № 27-ФЗ срока, последним допущено нарушение требований действующего законодательства в указанной сфере, в связи с чем, начисление Учреждению штрафных санкций в размере 38 000 руб. осуществлено Фондом правомерно.

Кроме того, при проверке представленной формы отчётности по форме ЕФС-1 № 101-25-001-2147-5411 от 11.02.2025 заявителем выявлены ошибки в указанных сведениях по 6 застрахованным лицам, в связи с чем, страхователю 13.03.2025 было направлено уведомление о выявленных при проверке отчётов ошибках и о необходимости их устранения в течение пяти рабочих дней.

Согласно абз. 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у СФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок (расхождений), в течение 5 дней со дня получения уведомления (протокола), к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Судом установлено, что сведения, на необходимость которых указано в уведомлении Фонда по форме ЕФС-1, представлены страхователем в Фонд только 31.03.2025, то есть с нарушением пятидневного срока предоставления уточненных сведений, что свидетельствует о нарушении Учреждением обязанности, установленной пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по предоставлению полных и достоверных сведений, предусмотренных названной нормой.

Следовательно, начисление учреждению штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме ЕФС-1 № 101-25-002-9639-8518 в размере 3000 руб., является правомерным.

Вместе с тем, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Так, суд вправе оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания, что согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершённого правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершённого правонарушения, размера причинённого ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учётом характера правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых

взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке; если санкция была применена должностным лицом фонда, суд не лишён возможности снизить размер штрафа, назначенного Пенсионным фондом привлекаемому к ответственности лицу.

Указанным Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующие Конституции Российской Федерации положения Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действующего до 01.01.2017 в редакции, исключающей возможность применения смягчающих обстоятельств органом ПФР или судом в отношении начисленных по результатам проверок штрафов.

Фактически Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал на возможность уменьшения штрафа и применения смягчающих обстоятельств только в суде при оспаривании страхователем решения о привлечении к ответственности или по искам Пенсионного фонда о взыскании штрафа.

Таким образом, полномочия суда на уменьшение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекают из конституционных прерогатив правосудия.

В рассматриваемом случае суд, в силу аналогии закона, считает возможным применить порядок и критерии для определения смягчающих обстоятельств и уменьшения штрафа, установленные в налоговом законодательстве.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Из положений статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершённым правонарушением, соответственно, перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьёй 112 Налогового кодекса Российской Федерации, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, предоставлено суду при рассмотрении дела.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьёй Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

Приняв во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в постановлении № 2-П, с учетом конституционных принципов индивидуализации и справедливости наказания, в рассматриваемом случае судом в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, признается то, что Учреждение является некоммерческой организацией, отсутствие последствий в виде причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного нарушения, незначительный период просрочки представления необходимых сведений.

Таким образом, суд считает возможным учесть смягчающие ответственность страхователя обстоятельства, и уменьшить размер штрафа, подлежащего взысканию с Учреждения, в частности, в 10 раз штраф в размере 38 000 рублей (форма ЕФС-1 № 101-25-001-2147-5411 от 11.02.2025), то есть до 3 800 рублей, и в 2 раза штраф в размере 3000 рублей (форма ЕФС-1 № 101-25-002-9639-8518 от 31.03.2025), то есть до 1 500 рублей.

Поскольку требование заявителя подлежит частичному удовлетворению, на основании статьи 110 АПК РФ, с КОУ «Адаптивная школа № 12» доход федерального бюджета подлежит взысканию 1 292 руб. государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 АПК, суд

решил:

требование Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по Омской области удовлетворить частично.

Взыскать с казенного общеобразовательного учреждения Омской области «Адаптивная школа № 12» в бюджет Социального фонда России финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, по форме:

- ЕФС-1 № 101-25-001-2147-5411 от 11.02.2025 в размере 3 800 рублей (УИН 79706500000000359269),

- ЕФС-1 № 101-25-002-9639-8518 от 31.03.2025 в размере 1 500 руб. (УИН 79706500000000329293),

в доход федерального бюджета 1292 рубля государственной пошлины.

В удовлетворении требования в остальной части отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о деле может быть получена посредством сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Н. Осокина