Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А21-12635/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А21-12635/2021
г. Калининград
17 февраля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 17 февраля 2022 г.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Ершовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Домен» (ОГРН1033902832391, ИНН <***>) об оспаривании постановления № ЖК-4/833/ТАБ/180 от 02.11.2021 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 45 000 руб.

заинтересованное лицо: Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по паспорту и доверенности от 10.01.22,

от заинтересованного лица: ФИО3 по удостоверению и доверенности от 10.01.2022,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Домен» (далее – ООО «Домен», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо) № ЖК-4/833/ТАБ/180 от 02.11.2021 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 45 000 руб.

В обоснование заявленных требований общество указало на то, что с ноября 2020 спорное помещение передано в аренду на основании договора аренды и используется в качестве реабилитационного центра для детей, указанные работы по перепланировке произведены арендатором в отсутствие согласования с арендодателем в нарушении условий договора аренды и оснований для привлечения именно заявителя к административной ответственности не имеется.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемый акт законным и обоснованным, представлен отзыв на заявление.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного 15 сентября 2021 года выездного обследования по адресу <...>, нежилого помещения № 5 установлено, что в нежилом помещении № 5 указанного многоквартирного дома собственником самовольно выполнены работы по перепланировке и переустройству, без получения в установленном порядке согласования и без внесения изменений в технический паспорт помещения, а именно: -устроены перегородки с дверными проемами и образовано три новых помещения неуказанных на техническом плане; - установлена ванна бассейна, санитарно-техническое оборудование (душевые, унитаз раковина).

Таким образом, на момент проведения проверки, установлен факт самовольной перепланировки и переустройства нежилого помещения № 5 в многоквартирном доме по адресу <...>, выявлено нарушение ч. 1, 2 ст. 26 Жилищного кодекс Российской Федерации.

По данному факту, в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № ЖК-4/833/ТАБ/21-5601/9 от 28 сентября 2021 года по части 2 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02 ноября 2021 года министерством вынесено постановление по делу об административном правонарушении №ЖК-4/833/ТАБ/180, которым, общество признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.21 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

ООО «Домен» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.21 КоАП РФ самовольные переустройство и (или)перепланировка в многоквартирном доме влечет наложение административного штрафана юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1,2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Согласно ч. 10 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В материалы дела ООО «Домен» не представлено доказательств, свидетельствующих об осуществлении самовольных работ арендатором, что могло бы свидетельствовать об отсутствии вины Общества в выявленном Министерством правонарушении.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что работы выполнялись без ведома арендодателя, напротив, из содержания представленного договора аренды следует, что проведение указанных работ подразумевает их согласование с арендодателем, который, будучи собственником спорного помещения, несет ответственность за его содержание и соответствие установленным требованиям законодательства.

Таким образом, на момент проведения проверки установлен факт проведения работ по перепланировке и переустройству нежилого помещения № 5 по адресу ул. В. Денисова, д. 10 г. Калининграде его собственником - ООО «Домен», требующих внесения изменений в технический паспорт помещения.

Согласно части 1 и части 2 статьи 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно статье 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Довод общества о рассмотрении дела об административном правонарушении за сроками привлечения к ответственности считается несостоятельными.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, составляет два месяца. Правонарушение выявлено 15.09.2021, срок для привлечения к административной ответственности истекает 15.11.2021. Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено 02.11.2021, т.е. в пределах срока давности, предусмотренного ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ. Дата получения Заявителем копии постановления в указанный срок не входит. Факт получения лицом постановления о привлечении к административной ответственности учитывается лишь при исчислении срока на обжалование.

Обществом также указывается на нарушение со стороны Министерства порядка привлечения к административной ответственности, а именно, рассмотрение дела об административном правонарушении в период нерабочих дней в соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 25.10.2021 № 705 «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции в Калининградской области в период с 28 октября по 07 ноября 2021 г.» (далее - Постановление №705).

Согласно позиции Президиума Верховного Суда РФ, отраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1 от 21.04.2020 Указы Президента Российской Федерации в части установления нерабочих дней не распространяются на федеральные органы государственной власти, которым предписано лишь определить численность федеральных государственных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов.

Также пунктом 3 Постановления №705 указано, что ограничения не распространяются на органы государственной власти Калининградской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области (пп.22).

В связи с изложенным нерабочие дни в период с 28.10.2021 по 07.11.2021 включаются в процессуальные сроки и не являются основанием для переноса дня окончания процессуальных сроков на следующий за ними рабочий день.

Более того, согласно п. 1 Постановления №705 речь идет об ограничении доступа посетителей и работников в здания, строения, сооружения (помещения в них), на территории, в которых (на которых) юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", осуществляется реализация товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Таким образом, Министерством не было допущено процессуальных нарушений при вынесении постановления № ЖК-4/833/ТАБ/180 от 02.11.2021 о привлечении к административной ответственности.

Также довод о нарушении порядка уведомления общества о проведении выездной проверки судом отклоняется.

В соответствии с обращением гражданина, содержащегося в материалах дела поводом для проведения проверки послужили сведения жильца многоквартирного дома № 10 по ул. В. Денисова, г. Калининграде, указывающего на устройство бассейна и работы детского реабилитационного центра в спорном помещении, расположенном в многоквартирном жилом доме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством: требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе по порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 6 ст. 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ).

Согласно статье 75 Закона №248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Таким образом, выездное обследование в силу закона проводится без предварительного уведомления проверяемой организации.

Исходя из оценки данных обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.21 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, существенных нарушений процедуры привлечения ООО «Домен» к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Домен» отказать.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.



Судья Ю.А. Ершова