Решение от 4 февраля 2018 г. по делу № А40-250020/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 250020/17-154-378
г. Москва
05 февраля 2018г.
Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2018г..

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2018г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи – Подрезовым А.А.

рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению

истца (заявителя): Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 07.07.2006, адрес: 121059, <...>)

к ООО "КОМПАНИЯ ДОМБЕЗПРОБЛЕМ" (ОГРН 1117746117136, ИНН 7728763970, дата регистрации: 18.02.2011, адрес: 142793, г. Москва, ул. 3-я Нововатутинская, д. 7)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.11.2017

в судебное заседание явились:

от истца (заявителя):не явка, извещен

от ответчика: не явка, извещен

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "КОМПАНИЯ ДОМБЕЗПРОБЛЕМ" к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение ответчиком предписания от 22.06.2017 № 4985/17 в установленный срок.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ООО "КОМПАНИЯ ДОМБЕЗПРОБЛЕМ" является техзаказчиком при строительстве на объекте капитального строительства - Жилой комплекс из трех отдельно стоящих 16-17-ти этажных многоквартирных домов с первыми нежилыми этажами. II этап. 17-ти этажный 6-ти секционный многоквартирный жилой дом с первым нежилым этажом, расположенный по адресу: г. Москва, пос. Десеновское, вблизи д. Десна, корп. 4/2, расположенного по адресу: Москва, НАО, Десеновское, вблизи д. Десна на основании договора на выполнение функций технического заказчика по строительству № ФТЗ/4К от 07.12.2016, заключенным с ООО "ИНВЕСТТРАСТ".

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 29.05.2017 № РП-4985/17-(0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, 22 июня 2017 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы была проведена проверка в отношении ООО "КОМПАНИЯ ДОМБЕЗПРОБЛЕМ", осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Жилой комплекс из трех отдельно стоящих 16-17-ти этажных многоквартирных домов с первыми нежилыми этажами. II этап. 17-ти этажный 6-ти секционный многоквартирный жилой дом с первым нежилым этажом, расположенный по адресу: г. Москва, пос. Десеновское, вблизи д. Десна, корп. 4/2, расположенного по адресу: Москва, НАО, Десеновское, вблизи д. Десна.

Указанная проверка была проведена в присутствии представителя Ответчика ФИО1

По результатам проверки был составлен акт о проведении проверки от 22.06.2017 № 4985/17, согласно которому в деятельности Общества выявлены нарушения требований проектной документации.

По результатам проведенной проверки Ответчику было выдано предписание от 22.06.2017 № 4985/17 об устранении указанных нарушений в срок до 31.08.2017.

Предписание от 22.06.2017 № 4985/17 было вручено представителю Ответчика ФИО1, о чем имеется запись на имеющейся в материалах дела копии предписания.

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 30.10.2017 № РП-10153/17-(0)-0 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы 16 ноября 2017 в присутствии представителя Ответчика по доверенности от 19.06.2017 № 9 ФИО1 была проведена проверка исполнения Обществом требований предписания от 22.06.2017 № 4985/17.

Однако, как следует из акта проверки от 16.11.2017 № 10153/17, заявителем было выявлено невыполнение ответчиком требований предписания, а именно:

В нарушение ч.7 ст.39 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ч.1, 4 ст. 53 ГрК РФ; п.6 б, в, е», постановления Правительства РФ от 21.06.2010 №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», не должным образом осуществляется строительный контроль в процессе строительства, в результате чего подрядными организациями ООО «НОРД», ООО «Гражданская Реконструкция и Строительство» были допущены следующие нарушения требований проекта раздел 6 «Проект организации строительства» 18/2016-ПОС (лист 1, стройгенплан), положительного заключения экспертизы от 09.12.2016 № 77-2-1-0190-16, а именно: изменен вид и расположение временного ограждения строительной площадки, а также въезда-выезда на стройплощадку; изменено расположение стационарных башенных кранов; размещение временных зданий и сооружений не соответствует стройгенплану; бетонная подготовка под фундаментную плиту согласно акту освидетельствования скрытых работ выполнена с нарушением основных нормируемых и контролируемых показателей качества морозостойкости и водопроницаемости (вместо бетона В 7,5 W6 F150 применён бетон В 7,5 W50 F50).

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 7 ст. 39 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 - 4 и 7 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 вышеуказанной статьи в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В силу п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия..

Поскольку в указанный в предписании срок Общество не устранило нарушения, Главным специалистом Управления надзора № 11 ФИО2 17.11.2017 в присутствии представителя Общества по доверенности № 9 от 19.06.2017 ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении ответчика протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Факт неисполнения Обществом Предписания Мосгосстройнадзора №4985/17 от 22.06.2017 в установленный данным предписанием срок подтверждается актом, предписанием, протоколом, которые свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что Ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Суд также учитывает, что предписание, за неисполнение которого ответчик привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано и незаконным не признано.

При этом суд учитывает, что представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, факт допущенного нарушения документально не опроверг, отзыва на заявление не представил.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Принимая во внимание, что доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлены, и ответчик привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ – пятьдесят тысяч рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, 25.1, 25.4, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "КОМПАНИЯ ДОМБЕЗПРОБЛЕМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.02.2011, адрес: 142793, <...>) к административной ответственности на основании ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (ГУ Банка России по ЦФО), УИН 0316240000000000000208703, р/сч <***>, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 773001001, КБК 83611690020028009140, Получатель: Управление федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы ), ОКТМО 45318000.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья А.В. Полукаров