Постановление от 21 ноября 2018 г. по делу № А56-59709/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


21 ноября 2018 года

Дело №

А56-59709/2017



Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Старченковой В.В., судей Пастуховой М.В. и Щуриновой С.Ю.,

при участии от Администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области Александровой Н.В. (доверенность от 10.01.2018),

рассмотрев 21.11.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2018 (судья Лебедева И.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2018 (судьи Несмиян С.И., Жукова Т.В., Попова Н.М.) по делу № А56-59709/2017,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал Кировского городского поселения», место нахождения: 187340, Ленинградская область, г. Кировск, ул. Северная, д. 10, ОГРН 1124706001122, ИНН 4706033647 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 187340, Ленинградская область, г. Кировск, ул. Новая, д. 1, ОГРН 1054700325855, ИНН 4706023857 (далее – Администрация), о взыскании (с учетом уточнения требований) 102 749 руб. 72 коп. задолженности за отведение поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения за период с 01.05.2016 по 23.06.2016.

Решением суда от 25.05.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.07.2018, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит изменить мотивировочную часть судебных актов и указать, что объем поверхностных сточных вод следует определять в соответствие с Методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.10.2014 № 639/пр (далее - Методические указания № 639/пр).

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Общество уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, однако представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области.

По результатам обследования централизованной системы водоотведения, проведенного 23.06.2016 комиссией в составе Общества, Администрации, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области и Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области установлено, что у дома № 16 по ул. Краснофлотской в г. Кировске Ленинградской обл. имеется канализационный колодец, в двух метрах от которого расположен колодец ливневой канализации. Из ливневого колодца имеется врезка диаметром 150 мм в колодец хозяйственно-бытовой канализации. По данной врезке поверхностные стоки с проезжих частей автомобильных дорог (ул. Кирова, ул. Краснофлотская) поступают в централизованную систему водоотведения города Кировска.

Общество, ссылаясь на отсутствие документов, подтверждающих надлежащее технологическое присоединение к централизованной системе водоотведения и полагая, что на Администрацию возложена обязанность по содержанию указанных автомобильных дорог, направило в адрес Администрации счет от 29.05.2017 для оплаты 1 275 206 руб. 02 коп. стоимости отведенных стоков при самовольном пользовании централизованной системой водоотведения за период с 01.05.2016 по 23.06.2016, а в дальнейшем - претензию от 31.05.2017 с требованием оплатить задолженность, которая осталась без удовлетворения.

Изложенное послужило основанием настоящего иска.

Возражая на требования, Администрация ссылалась на то, что расчет объема поверхностных сточных вод следует производить не по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к централизованным системам водоотведения, а в соответствии с Методическими указаниями № 639/пр.

В ходе рассмотрения спора Общество произвело расчет принятых поверхностных сточных вод с применением Методических указаний № 639/пр, уточнило требования и просило взыскать за заявленный период 102 749 руб. 72 коп. (листы дела 87 – 90).

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили требования, признав их обоснованными по праву и по размеру.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция приходит к следующему.

Согласно пунктам 2, 15 и 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; организация, осуществляющая водоотведение - это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоотведения, отдельных объектов таких систем; сточные воды централизованной системы водоотведения - это принимаемые от абонентов в сточные воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Из пункта 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644) следует, что поверхностные сточные воды - это принимаемые в централизованные системы водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды.

Подпункт 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит организацию в границах поселения в числе прочего водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Суды установили, что автомобильные дороги, пролегающие по улицам Кирова и Краснофлотской в границах г. Кировска являются собственностью Кировского городского поселения Ленинградской области, и на Администрацию возложена обязанность по их содержанию, в том числе по организации отведения поверхностных сточных вод с указанных дорог и оплаты отведения поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения.

Правоотношения сторон по водоотведению помимо норм Закона № 416-ФЗ регулируются Правилами № 644 и Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее - Правила № 776).

Согласно пункту 38 Правил № 644 отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения, заключаемого с учетом особенностей, установленных названными Правилами.

Пунктом 39 Правил № 644 предусмотрено, что договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и водоотведения. До утверждения схемы водоснабжения и водоотведения новые договоры водоотведения заключаются с абонентами, в отношении которых согласно решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации применяются тарифы на водоотведение для поверхностных сточных вод.

В кассационной жалобе Администрация фактически признает, что должна оплатить Обществу стоимость отведенных поверхностных сточных вод в систему коммунальной канализации. Спор касался лишь порядка определения объема поверхностных сточных вод.

Согласно пункту 24 Правил № 776 при самовольном подключении и (или) пользовании централизованной системой водоотведения объем отведенных сточных вод определяется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года.

Методические указания по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17.10.2014 № 641/пр (далее - Методические указания № 641/пр). Они устанавливают порядок расчета объема принятых (отведенных) в централизованную систему водоотведения сточных вод в зависимости от типа присоединения канализационной сети к централизованной системе водоотведения, которое может быть выполнено: а) по напорным трубопроводам; б) по самотечным трубопроводам (пункт 1).

В то же время в пункте 25 Правил № 776 установлено, что коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с Методическими указаниями № 639/пр.

Системное толкование положений раздела IV Правил № 776 «Коммерческий учет сточных вод расчетным способом» (пунктов 23, 24, 25) позволяет прийти к выводу о том, что законодателем установлен специальный порядок для расчета объемов принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, который приведен в Методических указаниях № 639/пр. Этот порядок должен применяться и в случае отсутствия договора на отведение поверхностных сточных вод. Это связано с особенностями поступления поверхностных сточных вод, объем которых не зависит от действий абонента, а напрямую связан с количеством атмосферных осадков.

Таким образом, приняв во внимание возражения Администрации, истец произвел верный расчет объема поверхностных сточный вод, применив пункт 25 Правил № 776 и Методические указания № 639/пр. Администрация расчет не оспаривает.

Указание судов на то, что расчет произведен истцом в соответствии с пунктом 24 Правил № 776 и Методическими указаниями № 641/пр следует признать ошибочным. В то же время этот вывод не привел к принятию неправильных судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций по существу спора приняты правильные решение и постановление, основания для отмены или изменения которых отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2018 по делу № А56-59709/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения.



Председательствующий


В.В. Старченкова


Судьи


М.В. Пастухова

С.Ю. Щуринова