Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А40-195738/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-195738/19-148-1165
г. Москва
27 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы (Мосгосстройнадзор)

(121059 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА БРЯНСКАЯ 9 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>)

к ответчику:

Обществу с ограниченной ответственностью «Гаражно-строительный комплекс «Жулебино» (115162, <...>, пом. V, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2003, ИНН: <***> , КПП: 772501001)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 15.07.2019 г.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2, дов. от 13.03.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «ГСК «Жулебино» к административной ответственности на основании ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного приостановления деятельности на 90 суток.

Представители сторон, извещенные надлежащим образом о начавшемся судебном процессе.

В судебное заседание не явился представитель заявителя. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в возражениях на заявление.

Из материалов дела, следует, что на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-5762/19-(0)-0 от 01.07.2019 г. о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН5 Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО «ГСК «Жулебино», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства – подземный гараж-стоянка, расположенного по адресу: Москва, ЮВАО, Выхино-Жулебино, Привольная ул.

В ходе проведения проверки было выявлено, что не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 09.04.2019 № 2872/19 со сроком исполнения до 28.06.2019 г.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) - строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства на основании договора, строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком, либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям, предусмотренным частью 2 указанной статьи.

Таким образом, исключается привлечение к ответственности Застройщика при наличии лица, которому переданы функции лица, осуществляющего строительство.

По смыслу указанных норм надлежащим лицом, в отношении которого выносится предписание Мосгосстройнадзора о нарушении требований ГрК РФ, является лицо, осуществляющее строительство.

Материалами дела установлено, что соглашением от 07 февраля 2001 г. о передаче строительства подземного гаража в мкр. ЗВ «Жулебино» от ООО «ГСК «Жулебино» (как заказчика объекта строительства) ООО «АСК-Лэнд», ООО «АСК-Лэнд» приняло на себя обязанности по дострою объекта, приняло на себя функции Инвестора-Застройщика по проектированию и строительству объекта. Из п. 2.1.2 Соглашения от 07 февраля 2001 г. усматривается, что функция технического заказчика так же переходит к ООО «АСК-Лэнд».

Согласно условий инвестиционного контракта от 01.12.2000г. № И/К 04-00 ООО «АСК Лэнд» приняло на себя обязательство перед Правительством г. Москвы выполнение полного объема строительно-монтажных работ по строительству 1-й очереди (приложение к дополнительному соглашению № 1).

Согласно п. 5.2.2. инвестиционного контракта от 01.12.2000г. № И/К 04-00 ООО «АСК Лэнд» обязуется обеспечить строительство и ввод объектов в эксплуатацию. Согласно графику выполнения, сторонами обязательств по инвестиционному контракту Инвестор - ООО «АСК-Лэнд» приняло на себя обязательство «выполнения полного объема строительно-монтажных работ по строительству 1 -й очереди»

Так же в отношении ООО «АСК-Лэнд» оформлены ордеры на производство земляных работ, обустройство и содержание строительной площадки от 01 июля 2010 г № 97040154/32/5 и от 17 декабря 2010 года№ 97040154/33/5.

Таким образом, лицом, осуществляющим строительство является ООО «АСК-Лэнд». ООО «АСК-Лэнд», именно оно несет бремя ответственности за соблюдение требований ГрК РФ.

Из акта проверки №5762/19 от 04.07.2019 г. усматривается, что ответчиком выявлен факт невыполнения предписания №2872/19 от 09.04.2019 г. Указанным актом и предписанием установлено, что «ведется эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на его ввод».

Согласно ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Ни акт проверки №5762/19 от 04.07.2019 г., ни предписание №2872/19 от 09.04.2019 г., ни протокол от 15.08.2019 г. не содержат информации о том, кто именно эксплуатирует объект капитального строительства. Так же ни в актах, ни в предписании не содержится сведений о том, что эксплуатирует объект ООО «ГСК «Жулебино».

Согласно п. 7. Постановления Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

В том случае, если эксплуатация объекта капитального строительства осуществляется несколькими лицами одновременно, к административной ответственности может быть привлечено каждое из таких лиц.

Таким образом, установление конкретных лиц, непосредственно эксплуатирующих объект капитального строительства является необходимым условием для определения лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом данных обстоятельств, у суда отсутствуют основания для привлечения ООО «ГСК «Жулебино» к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205,206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Комитета государственного строительного надзора города Москвы о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гаражно-строительный комплекс «Жулебино» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе