Решение от 21 декабря 2025 г. АС Вологодской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10925/2025
город Вологда
22 декабря 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновым С.М., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Череповецкого муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу очистить территорию земельного участка с кадастровым номером 35:22:0304043:895 по координатам 58.986111, 38.336111, в районе дер.Сурково Сельского поселения Югское Череповецкого района от отходов производства и потребления,

при участии от истца ФИО1 по доверенности от 12.03.2025 (путем использования систем веб-конференции),

у с т а н о в и л:

Администрация Череповецкого муниципального района (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» (далее – ответчик, Общество) о признании незаконным бездействия ответчика по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, выявленной по результатам контрольных мероприятий, о возложении обязанности в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу очистить территорию земельного участка с кадастровым номером 35:22:0304043:895 по координатам 58.986111, 38.336111, в районе дер.Сурково Сельского поселения Югское Череповецкого района от отходов производства и потребления.

Код для идентификации:

В обоснование исковых требований истец сослался на захламление принадлежащего ответчику земельного участка отходами производства и потребления.

В качестве правового обоснования иска истец указал статью 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 1, 51, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), статьи 42, 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В судебном заседании представитель истца уточнил заявленные требования, просил обязать ответчика в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу очистить территорию земельного участка с кадастровым номером 35:22:0304043:895 по координатам 58.986111, 38.336111, в районе дер.Сурково Сельского поселения Югское Череповецкого района от отходов производства и потребления.

Уточнение заявленного требования принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Ответчик представителя в суд не направил, отзыв не представил.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителя истца, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица 04.08.2015. Основной вид деятельности Общества - разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина, код ОКВЭД 08.12.

Согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 35:22:0304043:895 площадью 158884 кв.м, адрес месторасположения: Череповецкий район, Югское сельское поселение, дер.Сурково, расположен на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственных пелей», принадлежит на праве собственности ответчику, о чем в ЕГРН внесена запись № 35:22:0304043:895-35/021/2017-2 от 27.10.2017.

В соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 16.05.2024 № 29 должностными лицами отдела экологического контроля Администрации 17.05.2024 проведено контрольное мероприятие в отношении объекта контроля - территории земельного участка с кадастровым номером 35:22:0304043:895 по координатам 58.986111, 38.336111, в районе дер.Сурково Сельское поселение Югское Череповецкого района с целью выявления фактов нарушения природоохранного законодательства в части сброса на почву отходов производства и потребления.

В ходе выездного обследования было установлено следующее.

Обследуемый земельный участок с кадастровым номером 35:22:0304043:895 площадью 158884 кв.м расположен на землях сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственных целей, участок поставлен на кадастровый учет, дата присвоения кадастрового номера 19.05.2017, границы участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

Земельный участок имеет свободный доступ, зарос кустарником и ивняком, не ухоженный, какая-либо хозяйственная деятельность в соответствии с целевым назначением на участке отсутствует, захламлен отходами производства и потребления в виде порубочных древесных остатков и древесных отходов, мебели из разнородных материалов, тары полиэтиленовой, лома и отходов изделий из полиэтилена, отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ, стеклянных, пластиковых бутылок, алюминиевых банок, ритуальных принадлежностей, ориентировочная площадь захламления 250 кв.м объемом приблизительно 70 куб.м.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», указанные отходы относятся к 4 и 5 классам опасности, а именно:

- код по ФККО 92111001504 - шины пневматические автомобильные отработанные;

- код по ФККО 82621001514 - отходы рубероида;

- код по ФККО 82917111714 - отходы кровельных и изоляционных материалов в смеси;

- код по ФККО 49211181524 - отходы мебели из разнородных материалов;

- код по ФККО 89000001724 - отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ;

- код по ФККО 74121111714 - смесь отходов из жилищ крупногабаритных и отходов строительства и ремонта измельченная;

- код по ФККО 43411004515 - лом и отходы изделий из полиэтилена незагрязненные;

- код по ФККО 45110200205 - тара стеклянная незагрязненная;

- код по ФККО 3052 9191205 - древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные;

- код по ФККО 43411004515 - отходы полиэтиленовой тары незагрязненной;

- код по ФККО 46220005515 - лом алюминиевых банок из-под напитков;

- код по ФККО 40211211625 - отходы одежды и прочих текстильных изделий;

- код по ФККО 45110100205 - лом изделий из стекла;

- код по ФККО 73120003725 - отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев.

Указанные действия собственника земельного участка являются нарушением части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс, отходов производства и потребления в поверхностные и водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных, экологических систем и здоровья человека.

Результаты контрольных мероприятий зафиксированы в акте выездного обследования от 17.05.2024, направленном в адрес контролируемого лица.

С связи с выявлением факта нарушения природоохранного законодательства, выразившегося в несанкционированном размещении отходов производства и потребления по координатам 58.986111, 38.336111 на земельном участке с кадастровым номером 35:22:03040436:895 в районе дер.Сурково сельского поселения Югское Череповецкого района, ответчику как правообладателю указанного земельного участка 28 июня 2024 года было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и было предложено принять меры к устранению выявленных нарушений (получено лично руководителем Общества). Указанное предостережение регистрируемым почтовым отправлением (ШПИ 80080898787753) 03.07.2024 направлено Обществу и получено руководителем Общества 10.07.2024 года.

В соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 16.06.2025 № 48 должностными лицами отдела экологического контроля Администрации 17.06.2025 проведено повторное контрольное мероприятие в отношении объекта контроля - территории земельного участка с кадастровым номером 35:22:0304043:895 по координатам 58.986111, 38.336111, в районе дер.Сурково Сельское поселение Югское Череповецкого района с целью выявления фактов нарушения природоохранного законодательства в части сброса на почву отходов производства и потребления.

Согласно акту выездного обследования от 17.06.2025 № 52 было установлено, что нарушение природоохранного законодательства, выразившееся в несанкционированном размещении отходов производства и потребления по координатам 58.986111, 38.336111 на земельном участке с кадастровым номером 35:22:03040436:895 в районе дер.Сурково сельского поселения Югское Череповецкого района, на дату проведения обследования не устранено, на площади земельного участка ориентировочно в 250 кв.м имеется захламление земельного участка, почвы отходами производства и

потребления в виде порубочных древесных остатков и древесных отходов, мебели из разнородных материалов, тары полиэтиленовой, лома и отходов изделий из полиэтилена, отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ, стеклянных, пластиковых бутылок, алюминиевых банок.

Таким образом, собственником земельного участка с кадастровым номером 35:22:03040436:895 в районе дер.Сурково сельского поселения Югское Череповецкого района не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

По результатам повторных контрольных мероприятий в адрес Общества было направлено информационное письмо о необходимости соблюдения обязательных требований законодательства РФ в области природоохранного законодательства от 02.07.2025 № 1-47/2025 (вручено 04.08.2025).

В адрес ответчика была направлена претензия с требованием очистить территорию земельного участка с кадастровым номером 35:22:03040436:895 в районе дер.Сурково сельского поселения Югское Череповецкого района от отходов производства и потребления и в срок до 15.09.2025 представить документы, подтверждающие ликвидацию указанной несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

Данная претензия получена Обществом 04.09.2025.

По состоянию на текущую дату нарушения природоохранного законодательства не устранены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации с настоящим иском в суд.

Действия по организации несанкционированной свалки, размещению на ней отходов производства и потребления, нецелевому использованию земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, являются неправомерными. Они нарушают гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 3, ст. 11 Закона № 7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенных пунктах.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Согласно подп. 2 п.2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного

засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с п.3 ст. 12 ЗК РФ, мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с указанным Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу п.1 ст.77 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона № 7-ФЗ). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

В соответствии с понятиями, приведенными в статье 1 Закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо бьши выполнены не в полном объеме.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Закона № 7-ФЗ.

Статьей 6 Закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено, в частности, выявление объектов

накопленного вреда окружающей среде, организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 1 статьи 7 Закона № 7-ФЗ).

К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (пункт 5 статьи 7 Закона № 7-ФЗ).

Таким образом, с учетом разъяснений п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона № 7-ФЗ), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 1 статьи 7 Закона № 7-ФЗ, пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт размещения на принадлежащем ответчику земельном участке отходов производства и потребления подтвержден материалами дела.

Мотивированных возражений на иск, доказательств исполнения обязанности по ликвидации свалки ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в соответствии со статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Закона № 7-ФЗ.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

удовлетворить иск Администрации Череповецкого муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» (ОГРН <***>, ИНН <***>):

обязать Общество с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу очистить территорию земельного участка с кадастровым номером 35:22:0304043:895 по координатам 58.986111, 38.336111, в районе дер.Сурково Сельского поселения Югское Череповецкого района от отходов производства и потребления.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 50 000 государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Корепин