Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А54-8378/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8378/2018
г. Рязань
06 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания "Партнер" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, литера А, помещение Н29)

об аннулировании лицензии № 062000172 от 16.03.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2, представитель по доверенности №12 от 09.10.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - ФИО3, директор общества с ограниченной ответственностью "Партнер", личность установлена на основании предъявленного паспорта.

установил:

Государственная жилищная инспекция Рязанской области (далее - истец, инспекция) обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания "Партнер" (далее - ответчик, Общество, ООО УК "Партнер") об аннулировании лицензии № 062000172 от 16.03.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В судебном заседании представитель истца требование поддержал.

Представить ответчика против удовлетворения требований возражал.

Из материалов дела следует, что ООО УК "Партнер" имеет лицензию от 16.03.2017 № 062000172 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Инспекцией на основании приказа от 03.08.2018 № 423 проведена внеплановая проверка для установления факта отсутствия в течении 6 месяцев, начиная с 11.01.2018 в управлении ООО УК «Партнер» многоквартирных домов, для последующего информирования лицензионной комиссии, с целью обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №062000172 от 16.03.2017г.

В рамках проверки, в адрес ООО УК «Партнер», инспекцией направлен мотивированный запрос с целью установления факта отсутствия заключенных договоров управления.

В ответ на запрос ООО УК «Партнер» проинформировало инспекцию об отсутствии заключенных договоров управления.

В реестре лицензий Рязанской области отсутствуют сведения об адресах многоквартирных домов, находящихся или находившихся в управлении ООО УК «Партнер» с даты выдачи лицензии и по настоящее время.

О результатах проверки инспекция проинформировала лицензионную комиссию Рязанской области для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Рязанской области.

13.09.2018 на заседании лицензионной комиссии (протокол от 13.09.2018 № 7) принято решение (от 13.09.2018№ 6) об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №062000172 от 16.03.2017, выданной ООО УК «Партнер», в связи с отсутствием в течение шести месяцев в реестре лицензий Рязанской области сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Партнер».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением.

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно п.п. 51 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 5 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения вышеуказанного закона с учетом особенностей, установленных указанным Кодексом.

При этом ч. 6 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что положения Закона №99-ФЗ о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены в статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 199 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии. Аналогичная норма содержится в части 2 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

В силу ч. 2 ст. 199 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5-5.4 ст. 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 №504/934/пр определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Государственная жилищная инспекция Рязанской области, согласно пункту 1 Положения о государственной жилищной инспекции Рязанской области, утвержденном постановлением правительства Рязанской области от 3.04.2018 №71, является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в области жилищных отношений по контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда Рязанской области, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также уполномоченным исполнительным органом государственной власти Рязанской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании статьи 201 Жилищного кодекса Российской Федерации в Рязанской области, в соответствии с постановлением губернатора Рязанской области от 25.07.2018 №112-пг, создана лицензионная комиссия Рязанской области для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Рязанской области.

К полномочиям лицензионной комиссии относится принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Судом из материалов дела установлено, что Инспекцией представлен протокол №7 от 13.09.2018 заседания лицензионной комиссии Рязанской области для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Рязанской области, согласно которому на основании ч. 2 ст. 199 Жилищного кодекса Российской Федерации принято решение от 13.09.2018 № 6 об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии№062000172 от 16.03.2017, выданной ответчику.

По состоянию на 05.03.2019 в адрес Инспекции заявлений о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами от Общества не поступало. Сведений о заключении договоров управления многоквартирными домами в государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства (dom.gosuslug.ru) ООО УК "Партнер" не размещены; в реестре лицензий Рязанской области отсутствуют сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество.

Факт отсутствия в управлении многоквартирных домов ответчик не оспаривает.

Доводы ответчика о том, что им подавались заявки на участие в конкурсах по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, судом не могут быть приняты во внимание.

Согласно представленному истцом в материалы дела ответу Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства (т. 1 л.д. 112-113) данным управлением в 2017 году организовано проведение 17 конкурсов по отбору управляющих организаций для 179 многоквартирных домов, в 2018 году - 3 конкурса по отбору управляющих организаций для 55 многоквартирных домов.

Из данного ответа следует, что Общество подавало заявку на участие в следующих открытых конкурсах по 6 домам в 2017 году. Из них по 5 домам конкурсы не состоялись в связи с выбором собственниками помещений домов управляющих организаций, по 1 дому решением УФАС по Рязанской области от 10.04.2017 № 136-03-4/2017 конкурс отменен.

Представитель ответчика пояснил, что не принимал участие в иных конкурсах, так как конкурсы проводятся по лотам, которые убыточны и в них никто не участвует.

По мнению суда, представленные ответчиком пояснения не свидетельствуют об отсутствии у него объективной возможности осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами.

Доводы Общества о том, что его силами организовывались собрания по выбору ООО УК "Партнер" в качестве управляющей компании в домах по адресам: <...>, <...>, <...>, <...> надлежащими доказательствами не подтверждены, так как протоколы таких собраний в материалы дела не представлены. Как пояснил представитель ответчика, такие протоколы не составлялись.

Кроме того, данные доводы также не свидетельствуют об отсутствии у ООО УК "Партнер" возможности осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами.

Утверждение ответчика о том, что органом государственного жилищного надзора предписания Обществу не выдавались, административные нарушения не совершались, правового значения не имеет, так как в качестве основания иска инспекция ссылается на отсутствие с 11.01.2018 в управлении ООО УК «Партнер» многоквартирных домов.

В соответствии с частью 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Таким образом, данной нормой предусмотрено специальное основание для аннулирования лицензии.

Судом установлено, что с 11.01.2018 (с момента вступления в силу указанной нормы) Общество деятельность по управлению многоквартирными домами не ведет более 6 месяцев. Фактически данная деятельность не осуществляется с момента получения 16.03.2017 лицензии и по настоящее время, то есть в течение 2 лет.

Установленный порядок аннулирования лицензии инспекцией соблюден.

Принимая во внимание отсутствие доказательств осуществления ООО УК "Партнер" управления многоквартирными домами в период с 11.01.2018 по настоящее время, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности заявленного требования об аннулировании лицензии.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит установленным наличие оснований, предусмотренных законом для аннулирования лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 16.03.2017 № 062000172, выданной обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания "Партнер".

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре - государственная пошлина уплачивается в размере 6000 рублей за каждое требование.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку Инспекция освобождена от оплаты государственной пошлины, государственная пошлина по настоящему делу в размере 6000 рублей в соответствии с ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика и взыскивается в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Аннулировать лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 16.03.2017 № 062000172, выданную обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания "Партнер" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, литера А, помещение Н29).

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Партнер" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, литера А, помещение Н29) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья М.Е. Костюченко