Решение от 9 января 2025 г. по делу № А45-30220/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А45-30220/2024
г. Новосибирск
10 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2025 года.

                Решение в полном объёме изготовлено 10 января 2025 года.   

      Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Голубевой Ю.Н., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Шишкиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения Новосибирской области "Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области" (г. Новосибирск, ИНН <***>)

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (Новосибирская область, ОГРН <***>)

к мэрии города Новосибирска (г. Новосибирск)

о признании права собственности и права оперативного управления на объект недвижимого имущества,

с участием представителей:

истца: ФИО1, доверенность № 2678 от 19.11.2024, паспорт, диплом;

третьего лица с самостоятельными требованиями: ФИО2, доверенность № 18229-02/38 от 01.10.2024, паспорт, диплом;

ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области» (далее – истец, учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к мэрии города Новосибирска (далее – ответчик, мэрия) о признании права собственности Новосибирской области и права оперативного управления на нежилое здание – гараж – стоянка на 20 служебных автомобилей, площадью 1900 кв.м., расположенное по адресу: <...> стр., на земельном участке с  кадастровым номером 54:35:061351:27, в соответствии с техническим планом от 13.11.2024.

           Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.10.2024 удовлетворено ходатайство Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на  предмет спора.

           Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – департамент) обратился с требованием о признании права собственности Новосибирской области на нежилое здание – гараж – стоянка на 20 служебных автомобилей, площадью 1900 кв.м., расположенное по адресу: <...> стр., на земельном участке с  кадастровым номером 54:35:061351:27, в соответствии с техническим планом от 13.11.2024 и снятии с государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 54:35:061351:108, дата присвоения кадастрового номера 11.06.2015, местоположение: <...> стр., площадью 1803,9 кв.м., степень готовности 99%, кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости 54:35:061351:27.

            В судебном заседании истец и департамент поддержали заявленные требования в полном объеме.

    Ответчик в судебное заседание не явился, в представленном отзыве не возражал в отношении удовлетворения заявленных требований, в случае установления судом соответствия спорного объекта градостроительным, строительным, пожарным и санитарно – эпидемиологическим нормам и правилам и отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.

   В силу пункта части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик считается извещенным надлежащим образом, и суд считает возможным разрешить спор в его отсутствие на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

   В обоснование заявленных исковых требований истец и департамент ссылаются на следующие обстоятельства.

   В соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 №428-п департамент является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и функции по нормативному правовому регулированию в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Новосибирской области, управление и распоряжение областным имуществом в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, а также контроль за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области.

 Департамент является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области в сфере управления и распоряжения областным имуществом, приватизации областного имущества, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Новосибирской области.

  В установленной сфере деятельности департамент осуществляет полномочия собственника в отношении областного имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных предприятий Новосибирской области, в оперативном управлении казенных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области (подпункт 1 пункта 8 Положения).

   В отношении истца, являющегося государственным бюджетным учреждением Новосибирской области, действуют положения гражданского законодательства, следующим образом определяющие имущественные отношения казенных учреждений.

   Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с Уставом государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которого является Новосибирская область.

  От имени Новосибирской области права собственника, в пределах установленной законодательством компетенции, осуществляют Законодательное Собрание Новосибирской области, Правительство Новосибирской области, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области.

   Согласно п.22 Устава учреждения имущество Учреждения является государственной собственностью Новосибирской области, закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и отражается на балансе учреждения.

Согласно п. 23 Устава приобретенное Учреждением имущество поступает в оперативное управление Учреждения и подлежит учету в Реестре государственной собственности Новосибирской области в порядке, установленном Правительством Новосибирской области.

           Истцу принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, общей площадью 6205 кв. м, кадастровый (или условный) номер 54:35:061351:27, расположенный по адресу: <...> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22.12.2023.

 На указанном земельном участке находится объект незавершенного строительства, кадастровый номер 54:35:061351:108, площадью 1803,9 кв.м., степень готовности объекта: 99%, местоположение: <...> стр.

Право оперативного управления зарегистрировано в Управлении Росреестра по Новосибирской области 05.08.2015 года, запись № 54-54/001-54/001/549/2015-305/, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.08.2015 № 54-54/001-54/001/549/2015-305/1, выпиской из ЕГРП от 22.12.2023 г.

  Строительство объекта началось в мае 1993 года, а именно строительство гаража на 20 автомобилей по адресу <...> (стр.) для оперативной работы структуры ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области», поддержания автомобильной и специальной техники в высокой степени готовности к использованию в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.

Заказчиком строительства являлась Администрация Новосибирской области. Проект данного объекта разрабатывался творческой студией «Стиль» НО Союза архитекторов РФ при ПКО «Эникма» в 1993 году. Ввод объекта в эксплуатацию предусматривался в III квартале 1996г.

Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 9 было выдано 25.01.1994 г. инспекцией Государственного архитектурно - строительного надзора г. Новосибирска.

Мэрия города Новосибирска письмом от 16.02.2015 г. исх. № 11/1/00358 подтвердила, что запись о выдаче Государственному предприятию «Новосибирскоблстройзаказчик» разрешения на выполнение строительно-монтажных работ № 9 на строительство гараж - стоянки на 20 автомобилей для штаба ГО в Ленинском районе города Новосибирска зарегистрирована.

В связи с нехваткой денежных средств для завершения строительства указанного объекта, строительство было приостановлено.

 В соответствии с распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Новосибирской области от 29.11.2001 № 1454-р «О передаче на баланс объекта незавершенного строительства» объект незавершенного строительства - гараж - стоянка на 20 служебных автомобилей (по адресу <...> (стр.) был передан с баланса Управления строительства и архитектуры администрации Новосибирской области на баланс Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации Новосибирской области.

 Приказом департамента имущественных и земельных отношений Новосибирской области от 01.11.2005 № 1227-ОВ Гараж - стоянка на 20 служебных автомобилей был передан и закреплен за ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области».

 Приказом Администрации Ленинского района от 09.08.2006 года № 1320-од «О присвоении строительного адреса: ул. Большая, 278 стр.» зданию гаража - стоянки на 20 служебных автомобилей, ранее числившемуся по адресу: ул. Большая, 310-присвоен строительный адрес: ул. Большая, 278 стр.

10 февраля 2020 года Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области на запрос ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области» о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, письменно сообщила о том, что выдача заключения о соответствии построенного объекта не предусмотрена законодательством в связи с тем, что при строительстве указанного объекта государственный строительный надзор не осуществлялся.

 Истец обратился в мэрию г.Новосибирска с заявлением от 26.08.2024 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта.

 28.08.2024 Истцом получено уведомление № 11/1/11.1-04/02612  об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, по причине отсутствия документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ.

 Поскольку во внесудебном порядке легализовать спорный объект не представляется возможным, ввиду того, что спорный объект обладает признаками самовольной постройки, истец и департамент обратились в арбитражный суд с требованием о признании права собственности и права оперативного управления.

            Требования истца и департамента обоснованы ссылкой на положения статьи 222 и мотивированы тем, что спорный объект самовольной постройки (реконструкции) находится в границе земельного участка, находящегося в собственности департамента и принадлежащего истцу на праве постоянного бессрочного пользования.

           Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

 В соответствии с п.25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Пленум 10/22) если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

   В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

  Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

          На основании статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казённое предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного правления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

         Согласно статье 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации   самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации   право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

 Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Представленные истцом заключения подтверждают, что спорный объект соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам, не нарушает требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического контроля,  не представляет угрозу жизни и здоровью людей, не нарушает права и законные интересы третьих лиц (заключения Новосибирской городской торгово – промышленной палаты №4148-02-00178 от 26.06.2024, ООО «Пожарно – техническая экспертиза и безопасность» №106/24 от 01.08.2024, ООО Аккредитованный центр «Санитарно – эпидемиологические экспертизы и лабораторные исследования» №9/572 от 27.06.2024, заключения кадастрового инженера от 15.11.2023 и от 24.12.2024, документы о подключении объекта к инженерным коммуникациям.

  В материалах дела также имеются документальные подтверждения о принятии истцом мер по получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

  Поскольку спорный объект находится в границах  земельного участка, принадлежащего истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве собственности Новосибирской области и его сохранение не нарушает охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

            Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований Департамента  имущества и земельных отношений Новосибирской области о снятии с государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 54:35:061351:108, дата присвоения кадастрового номера 11.06.2015, местоположение: <...> стр., площадью 1803,9 кв.м., степень готовности 99%, кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости 54:35:061351:27, поскольку каких – либо доказательств невозможности в административном порядке снять с учета указанный объект, департаментом не представлено.

      Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

признать право собственности Новосибирской области на нежилое здание – гараж – стоянка на 20 служебных автомобилей, площадью 1900 кв.м., расположенное по адресу: <...> стр., на земельном участке с  кадастровым номером 54:35:061351:27, в соответствии с техническим планом от 13.11.2024.

             Признать за государственным казенным учреждением Новосибирской области «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области», г. Новосибирск (ИНН <***>) право оперативного управления на нежилое здание – гараж – стоянка на 20 служебных автомобилей, площадью 1900 кв.м., расположенное по адресу: <...> стр., на земельном участке с  кадастровым номером 54:35:061351:27, в соответствии с техническим планом от 13.11.2024.

          В остальной части в удовлетворении требований Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (Новосибирская область, ОГРН <***>), отказать.

          Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

            Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


            Судья                                                                    Ю.Н.Голубева