Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А19-31471/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-31471/2018

12.02.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.02.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12.02.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1053808020837, место нахождения: 664007, <...>)

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «ИРКУТСКНЕФТЕПРОДУКТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт);

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 (представитель по доверенности, паспорт);

установил:

Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ВС УГРН Ространснадзор, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ИРКУТСКНЕФТЕПРОДУКТ» (далее – Общество, АО «ИРКУТСКНЕФТЕПРОДУКТ») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в ходе судебного разбирательства заявленные требования оспорил по доводам изложенным в отзыве и дополнении к нему.

В судебном заседании 04.02.2019г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 07.02.2019г.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержавших свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ИРКУТСКНЕФТЕПРОДУКТ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения от 17.10.2018 № ПС-1-10/102 должностными лицами Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВа «ИРКУТСКНЕФТЕПРОДУКТ» в рамках федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений была проведена проверка портового гидротехнического сооружения – причала, состоящего из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенной по адресу: <...>.

В соответствии с актом проверки от 29.11.2018 № ПС-1-10/102, проверочным листом применяемым при осуществлении Федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений о отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию речных портов гидротехнических сооружений от 22.11.2018 в ходе проведения проверочных мероприятий портового гидротехнического сооружения - причала, состоящего из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенной по адресу: <...>, выявлены нарушения Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623, а именно:

1.Не обеспечено наличие протокола идентификации на причал, состоящий из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенный по адресу: <...> (пункты 503, 505, 508, подпункт «к» пункта510Технического регламента);

2.Не обеспечено наличие в протоколе идентификации на причал, состоящий из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенный по адресу: <...>, информации о строителе идентифицируемого сооружения с указанием юридического адреса и реквизитов; наименование идентифицируемого сооружения, сведения об идентифицируемом сооружении, необходимые для идентификации; дату постройки исрок службы сооружения; результаты испытаний сооружения в аккредитованной лаборатории(при наличии); оценку маркировки с учетом принятых в Российской Федерации символов маркировки; наименование нормативной или технической документации на идентифицируемое сооружение (при наличии); заключение о соответствии идентифицируемого сооружения заявленному наименованию и (или) декларируемым показателям(пункт510Техническогорегламента);

3.Не обеспечено наличие согласования эксплуатации причала, состоящего из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенного по адресу: <...> (пункт 419 Технического регламента);

4.Не обеспечено наличие разрешительной и технической документации на причал, состоящий из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенный по адресу: <...>: паспорта (технического паспорта) на сооружение, справочника допускаемых нагрузок на сооружение, перечня грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на причале, отчетов о предшествующих обследованиях сооружения (подпункт «а» пункта 477 Технического регламента);

5. Не обеспечено наличие в паспорте (техническом паспорте) на причал, состоящий из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенный по адресу: <...>, информации о назначении сооружения (подпункт «а» пункта 443, пункт 446 Технического регламента);

6. Не обеспечено наличие в паспорте (техническом паспорте) на причал, состоящий из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенный по адресу: <...>, норм эксплуатационных нагрузок (пункт 447 Технического регламента);

7. Не обеспечено наличие в паспорте (техническом паспорте) на причал, состоящий из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенный по адресу: <...>, величины смещения и деформации причалов, при их эксплуатации, величины смещения и деформации причалов в диапазоне допустимых значений, установленных проектной документацией на сооружение, значения предельных смещений и параметров деформаций сооружения при отсутствии таких значений в проектной документации (пункт 448 Технического регламента);

8. Не обеспечено внесение в пополняемую часть паспорта (технического паспорта) на причал, состоящий из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенный по адресу: <...>, всех конечных результатов обследований, включая оценку запасов прочности конструкции, оценку запасов устойчивости конструкции, оценку запасов остаточного ресурса конструкции (пункт 485 Технического регламента).

9. Не обеспечено наличие в паспорте (техническом паспорте) на причал, состоящий из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенный по адресу: <...>, основных характеристик сооружения, план, фасад, разрез сооружения (пункты 432, 443 Технического регламента);

10.Не обеспечено наличие в справочнике допускаемых нагрузок на причал, состоящий из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенный по адресу: <...>, схемы загрузки, таблицы с высотой складирования различных грузов для фактически перегружаемой номенклатуры грузов (пункт451Технического регламента);

11. Не осуществляется технический надзор за причалом, состоящим из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенным по адресу: <...>, в виде очередных и внеочередных обследований сооружения (пункт 453 Технического регламента);

12. Не обеспечено наличие декларации соответствия причала, состоящего из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенного по адресу: <...>, требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 (п.п. 455, 518, 520 Технического регламента);

13. Не осуществляется технический контроль за причалом, состоящим из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенным по адресу: Иркутская область, Слюдянский _ район, <...>, с целью проверки соответствия установленным техническим

требованиям и (или) проектным параметрам режимов работы сооружения не реже одного раза в 5 лет (пункт 493 Технического регламента);

14. Не обеспечено определение габаритов судовых ходов путем промеров глубин и измерения ширины судовых ходов, траления на подходах к причалу, состоящему из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенному по адресу: <...> (пункт 440 Технического регламента);

15. Не обеспечено наличие инструкций, обеспечивающих безопасную эксплуатацию причала, состоящего из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенного по адресу: <...> (подпункт «д» пункта 443 Технического регламента);

16. Не обеспечено наличие документов, в которых указаны режимы безопасной эксплуатации причала, состоящего из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенного по адресу: <...>, и срок действия таких документов (период безопасной эксплуатации), перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации сооружения ремонтных работ и сроки их выполнения (пункт 519 Технического регламента);

17. Не обеспечена установка на причале, состоящем из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенном по адресу: <...>, на видном месте плаката с указанием схем эксплуатационных нагрузок (пункт 447 Технического регламента);

18. Не обозначены разметкой границы причала, состоящего из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенного по адресу: <...> (пункт 449 Технического регламента);

19. Отсутствуют документы, подтверждающие нахождение отбойных и швартовных устройств на причале, состоящем из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенном по адресу: <...>, в исправном техническом состоянии (подпункт «а» пункта 457 Технического регламента);

20. Не обозначена прикордонная полоса на причале, состоящем из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенном по адресу: <...> (подпункт «б» пункта 458 Технического регламента);

21. Не обеспечено расстояние между навешиваемыми отбойными устройствами не более 4 метров на причале, состоящем из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенном по адресу: <...> (подпункт «з» пункта 458 Технического регламента);

22.Отсутствуют документы, подтверждающие нахождение в технически исправном состоянии колесоотбойного устройства на причале, состоящем из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенном по адресу: <...> (подпункт «д» пункта 457 Технического регламента).

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом заместителем начальника отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ИРКУТСКНЕФТЕПРОДУКТ» составлен протокол от 13.12.2018г. № ПС-1-10/102 об административном правонарушении, которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ИРКУТСКНЕФТЕПРОДУКТ» к административной ответственности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Диспозиция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 указанного Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), а также продавец.

Состав правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является формальным, не связан с наступлением каких-либо последствий для жизни и здоровья граждан, либо с созданием угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно статье 3 Федерального закона № 117-ФЗ под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Понятие гидротехнических сооружений также содержится в Своде правил «СП 58.13330.2012. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003», утвержденном приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 623 (далее - СП 58.13330.2012).

Согласно пункту 3.2 СП 58.13330.2012 гидротехнические сооружения – это сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая плотины, здания гидроэлектростанций (ГЭС), водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, доки; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов морей, озер и водохранилищ, берегов и дна русел рек; струенаправляющие и оградительные сооружения; сооружения (дамбы), ограждающие золошлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; набережные, пирсы, причальные сооружения портов; сооружения систем технического водоснабжения, системы гидротранспорта отходов и стоков, подачи осветленной воды, устройства защиты от размывов на каналах, сооружения морских нефтегазопромыслов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Из статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации следует, что причалом является гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

В силу пункта 9 Технического регламента причальное сооружение – это гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов.

Таким образом, причалы, набережные, пирсы, причальные сооружения портов являются гидротехническими сооружениями.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» одним из требований обеспечения безопасности гидротехнических сооружений является непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений и осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, которым установлены обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

В силу пункта 5 Технического регламента к объектам регулирования относятся объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие, в том числе, причалы и портовые причальные сооружения. Требования настоящего технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента (пункт 6 Технического регламента).

В соответствии с пунктом 503 Технического регламента идентификация объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры проводится в целях:

а)содействия приобретателям в обоснованном выборе объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры с учетом достоверной информации о них;

б)защиты приобретателей от недобросовестного изготовителя (строителя, продавца);

в)обеспечения безопасности объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры для окружающей среды, жизни и здоровья людей, сохранности имущества;

г)установления соответствия объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры требованиям настоящего технического регламента;

д)установления соответствия объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры сведениям, декларируемым (заявляемым) изготовителем (строителем, продавцом).

Согласно п. 505 Технического регламента идентификацию объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры проводят:

а)орган классификации судов при проведении оценки соответствия объектоврегулирования, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящего технического регламента;

б)аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории (центры) при проведении обследований объектов регулирования, указанных в абзаце пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента;

в)уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти при осуществлении контрольно-надзорных функций в пределах их компетенции.

Пунктом 508 Технического регламента установлено, что при идентификации объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры путем экспертизы документации для установления принадлежности идентифицируемого объекта к заявленному виду, конкретным типу и марке проводят изучение сопроводительных документов, паспортов сооружений и другой документации изготовителя (строителя) и их сличение с внешним видом объекта, его инфраструктурой и маркировкой, в том числе на транспортной таре. При этом реализуется следующая последовательность действий:

а)устанавливается принадлежность объектов конкретного вида к объектам регулирования настоящего технического регламента;

б)сравниваются данные указанных в регистрационных и технических документах и (или) маркировке объектов регулирования, рассматриваемых в настоящем пункте, с фактическими данными объектов регулирования конкретного вида.

В соответствии с п. 510 Технического регламента результаты идентификации объектов регулирования анализируют и оформляют в виде протокола идентификации, содержание которого должно включать:

а)информацию об изготовителе (строителе) идентифицируемого объекта регулирования с указанием юридического адреса и реквизитов;

б)наименование идентифицируемого объекта регулирования, отношение кклассификационной группировке;

в)сведения об идентифицируемом объекте регулирования, необходимые дляидентификации;

г)дату изготовления, срок службы и (или) хранения, маркировку (при наличии);

д)результаты испытаний в аккредитованной лаборатории (при наличии);

е)сведения об упаковке (при наличии);

ж)оценку маркировки с учетом принятых в Российской Федерации символов маркировки;

з)наименование нормативной или технической документации на идентифицируемый объект регулирования (при наличии) или другой документации, содержащей описание продукции (контракт на поставку, сертификат качества, документ, подтверждающий показатели безопасности объекта, спецификация), техническое описание импортной продукции или сведения о наличиианалогов отечественных документов;

и)заключение о проведении дополнительных исследований (если требуется);

к) заключение о соответствии идентифицируемого объекта регулирования заявленному наименованию и (или) декларируемым показателям.

В силу подп. «а» п. 477 Технического регламента эксплуатант гидротехнических сооружений (оградительных, берегоукрепительных и причальных) должен иметь: разрешительную и техническую документацию (паспорта сооружений, проектную и исполнительную документацию, справочник допускаемых нагрузок на причалы и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из причалов, отчеты о предшествующих обследованиях сооружений).

Пунктом 443 Технического регламента установлено, что обеспечение безопасности эксплуатации объектов регулирования, указанных в абзацах четвертом и пятом подпункта «в» пункта 5 настоящего технического регламента, должно осуществляться на основе выполнения следующих общих требований: разработка и ведение паспорта (технического паспорта) объекта регулирования; установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима или их прекращения при получении штормового предупреждения (только для причалов и причальных сооружений); ведение технического контроля за объектом регулирования; своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий; разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта регулирования; обеспечение ненарушения при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта поточности технологических процессов, принятых архитектурно-планировочных решений в отношении помещений и зданий, а также организации воздухообмена в них.

Причал или причальное сооружение должны иметь паспорт (технический паспорт) сооружения. Причал или причальное сооружение могут использоваться только по назначению, указанному в паспорте (техническом паспорте) сооружения (пункт 446 Технического регламента).

Согласно пункту 447 Технического регламента объекты регулирования, указанные в пункте 446 настоящего технического регламента, должны эксплуатироваться при строгом соблюдении установленных для них норм эксплуатационных нагрузок, которые указываются в паспорте (техническом паспорте). Увеличение нагрузок на объект регулирования сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на видном месте объекта регулирования.

В соответствии с пунктом 448 объекты регулирования, указанные в пункте 446 настоящего технического регламента, не должны иметь износа, который бы препятствовал их безопасной эксплуатации. Смещения и деформации объектов регулирования в период их эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектной документацией на объект регулирования. При отсутствии данных значений в указанной проектной документации значения предельных смещений и параметров деформаций устанавливаются аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром) и помещаются в технический паспорт сооружения.

Согласно пункту 485 все конечные результаты обследований, включая оценку запасов прочности, устойчивости и остаточного ресурса конструкции, должны быть внесены в пополняемую часть паспорта причала и причального сооружения.

Пунктом 432 Технического регламента установлено, что паспорт (технический паспорт) гидротехнического сооружения, указанного в пункте 430 настоящего технического регламента, должен содержать основные характеристики сооружения и расположенных на нем крановых путей (при их наличии), план, фасад, разрез (разрезы), данные о естественных условиях, категориях эксплуатационных нагрузок, а также пополняемую часть, в которую заносятся результаты технического контроля.

В соответствии пункта 451 Технического регламента для обеспечения безопасной эксплуатации объекта регулирования эксплуатирующая организация разрабатывает справочник допускаемых нагрузок. В справочнике допускаемых нагрузок для фактически перегружаемой номенклатуры грузов приводятся схемы загрузки, таблицы с высотой складирования различных грузов. В справочнике допускаемых нагрузок должна быть отражена основная номенклатура грузов. При появлении дополнительной номенклатуры грузов, до корректировки справочника допускаемых нагрузок высота складирования грузов отражается в рабочих технологических документах. Эксплуатация объекта регулирования с превышением допускаемых нагрузок запрещается.

В силу пункта 493 Технического регламента с целью обеспечения безопасности гидротехнические сооружения порта должны подвергаться техническому контролю, осуществляемому не реже одного раза в 5 лет.

В соответствии с пунктом 440 Технического регламента определение габаритов судовых ходов производится эксплуатантом путем систематических промеров глубины, измерения ширины судовых ходов, а на перекатах - дополнительно путем промеров глубины по всему руслу с учетом прогноза деформаций русла на период судоходства. Чистота судовых ходов и камер шлюзов в донной части и в районе порога, участков в районе ворот и швартовых рымов, а также по всей полезной ширине и длине камер должна обеспечиваться эксплуатантом путем их регулярного траления. Регулярное траление должно производиться в подходных каналах судоходных шлюзов, а также на подходах к причалам.

Согласно подп. «д» п. 443 обеспечение безопасности эксплуатации объектов регулирования, указанных в абзацах четвертом и пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента, должно осуществляться на основе выполнения общих требований в т.ч.: разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта регулирования.

В соответствии пункта 519 Технического регламента по результатам обследования аккредитованная испытательная лаборатория (центр) выдает документы, в которых указываются режимы безопасной эксплуатации и срок действия документов (период безопасной эксплуатации), определяется перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации ремонтных работ и сроки их выполнения. Указанные документы являются доказательными материалами для принятия декларации о соответствии, полученными с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно пункту 455 Технического регламента очередное обследование объекта регулирования производится для выявления фактического технического состояния, выявления его дефектов, определения расчетного физического износа отдельных элементов и объекта регулирования в целом, установления режима эксплуатации и необходимости выполнения ремонтных работ. Очередное обследование производится перед составлением декларации соответствия. Результаты обследования являются доказательной базой декларации соответствия.

Пунктом 518 Технического регламента установлено, что объекты регулирования, указанные в абзаце пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента, подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра). При этом заявителем является собственник или эксплуатант объекта. Составлению декларации о соответствии указанных объектов регулирования требованиям настоящего технического регламента предшествует подготовка собственных доказательных материалов (технической документации, результатов собственных испытаний и измерений, других документов, служащих мотивированным основанием для подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента) и проведение обследования объекта регулирования аккредитованной испытательной лабораторией (центром).

По результатам обследования, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), и на основе собственных доказательств соответствия заявитель составляет декларацию о соответствии причала или причального сооружения требованиям настоящего технического регламента (п.520 Технического регламента).

Согласно пункту 449 Технического регламента границы каждого причала и причального сооружения должны быть обозначены. Следует сохранять и возобновлять разметку, которая используется при проведении обследования объекта регулирования аккредитованной испытательной лабораторией (центром).

В соответствии с подп. «а» п. 457 Технического регламента в целях обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состоянии на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам.

Согласно подп. «б» пункта 458 Технического регламента с целью обеспечения безопасности эксплуатации причалов и причальных сооружений устанавливаются следующие требования: на каждом причальном сооружении должна быть отчетливо обозначена прикордонная полоса, нагрузка на которую с разбивкой на зоны с различной допускаемой интенсивностью нагрузки ограничивается проектом или техническим паспортом сооружения.

В соответствии с подп. «3» пункта 458 Технического регламента с целью обеспечения безопасности эксплуатации причалов и причальных сооружений отбойные устройства причальных сооружений должны постоянно поддерживаться в надлежащем техническом состоянии при обеспечении расстояния между вновь навешиваемыми отбойными устройствами не более 4 метров.

Согласно подп. «д» пункта 457 Технического регламента в целях обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала колесоотбойное устройство причала должно быть в исправном состоянии.

В силу пункта 511 Технического регламента объекты регулирования, указанные в подп. «а» и «в» п. 5 настоящего технического регламента, не отвечающие требованиям настоящего раздела, запрещаются к эксплуатации.

Из материалов дела следует, что портовое гидротехническое сооружение - причал, состоящий из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенный по адресу: <...>, принадлежит АО «Иркутскнефтепродукт» на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.08.2017.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 13.12.2018г. № ПС-1-10/102 АО «ИРКУТСКНЕФТЕПРОДУКТ» вменяется нарушение вышеназванных требований Технического регламента, а именно:

1.Не обеспечено наличие протокола идентификации на причал, состоящий из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенный по адресу: <...> (пункты 503, 505, 508, подпункт «к» пункта510Технического регламента);

2.Не обеспечено наличие в протоколе идентификации на причал, состоящий из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенный по адресу: <...>, информации о строителе идентифицируемого сооружения с указанием юридического адреса и реквизитов; наименование идентифицируемого сооружения, сведения об идентифицируемом сооружении, необходимые для идентификации; дату постройки исрок службы сооружения; результаты испытаний сооружения в аккредитованной лаборатории(при наличии); оценку маркировки с учетом принятых в Российской Федерации символов маркировки; наименование нормативной или технической документации на идентифицируемое сооружение (при наличии); заключение о соответствии идентифицируемого сооружения заявленному наименованию и (или) декларируемым показателям(пункт510Техническогорегламента);

3.Не обеспечено наличие согласования эксплуатации причала, состоящего из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенного по адресу: <...> (пункт 419 Технического регламента);

4.Не обеспечено наличие разрешительной и технической документации на причал, состоящий из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенный по адресу: <...>: паспорта (технического паспорта) на сооружение, справочника допускаемых нагрузок на сооружение, перечня грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на причале, отчетов о предшествующих обследованиях сооружения (подпункт «а» пункта 477 Технического регламента);

10. Не обеспечено наличие в паспорте (техническом паспорте) на причал, состоящий из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенный по адресу: <...>, информации о назначении сооружения (подпункт «а» пункта 443, пункт 446 Технического регламента);

11. Не обеспечено наличие в паспорте (техническом паспорте) на причал, состоящий из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенный по адресу: <...>, норм эксплуатационных нагрузок (пункт 447 Технического регламента);

12. Не обеспечено наличие в паспорте (техническом паспорте) на причал, состоящий из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенный по адресу: <...>, величины смещения и деформации причалов, при их эксплуатации, величины смещения и деформации причалов в диапазоне допустимых значений, установленных проектной документацией на сооружение, значения предельных смещений и параметров деформаций сооружения при отсутствии таких значений в проектной документации (пункт 448 Технического регламента);

13. Не обеспечено внесение в пополняемую часть паспорта (технического паспорта) на причал, состоящий из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенный по адресу: <...>, всех конечных результатов обследований, включая оценку запасов прочности конструкции, оценку запасов устойчивости конструкции, оценку запасов остаточного ресурса конструкции (пункт 485 Технического регламента).

14. Не обеспечено наличие в паспорте (техническом паспорте) на причал, состоящий из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенный по адресу: <...>, основных характеристик сооружения, план, фасад, разрез сооружения (пункты 432, 443 Технического регламента);

10.Не обеспечено наличие в справочнике допускаемых нагрузок на причал, состоящий из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенный по адресу: <...>, схемы загрузки, таблицы с высотой складирования различных грузов для фактически перегружаемой номенклатуры грузов (пункт451Технического регламента);

14. Не осуществляется технический надзор за причалом, состоящим из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенным по адресу: <...>, в виде очередных и внеочередных обследований сооружения (пункт 453 Технического регламента);

15. Не обеспечено наличие декларации соответствия причала, состоящего из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенного по адресу: <...>, требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 (п.п. 455, 518, 520 Технического регламента);

16. Не осуществляется технический контроль за причалом, состоящим из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенным по адресу: Иркутская область, Слюдянский _ район, <...>, с целью проверки соответствия установленным техническим

требованиям и (или) проектным параметрам режимов работы сооружения не реже одного раза в 5 лет (пункт 493 Технического регламента);

22. Не обеспечено определение габаритов судовых ходов путем промеров глубин и измерения ширины судовых ходов, траления на подходах к причалу, состоящему из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенному по адресу: <...> (пункт 440 Технического регламента);

23. Не обеспечено наличие инструкций, обеспечивающих безопасную эксплуатацию причала, состоящего из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенного по адресу: <...> (подпункт «д» пункта 443 Технического регламента);

24. Не обеспечено наличие документов, в которых указаны режимы безопасной эксплуатации причала, состоящего из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенного по адресу: <...>, и срок действия таких документов (период безопасной эксплуатации), перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации сооружения ремонтных работ и сроки их выполнения (пункт 519 Технического регламента);

25. Не обеспечена установка на причале, состоящем из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенном по адресу: <...>, на видном месте плаката с указанием схем эксплуатационных нагрузок (пункт 447 Технического регламента);

26. Не обозначены разметкой границы причала, состоящего из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенного по адресу: <...> (пункт 449 Технического регламента);

27. Отсутствуют документы, подтверждающие нахождение отбойных и швартовных устройств на причале, состоящем из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенном по адресу: <...>, в исправном техническом состоянии (подпункт «а» пункта 457 Технического регламента);

28. Не обозначена прикордонная полоса на причале, состоящем из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенном по адресу: <...> (подпункт «б» пункта 458 Технического регламента);

29. Не обеспечено расстояние между навешиваемыми отбойными устройствами не более 4 метров на причале, состоящем из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенном по адресу: <...> (подпункт «з» пункта 458 Технического регламента);

22.Отсутствуют документы, подтверждающие нахождение в технически исправном состоянии колесоотбойного устройства на причале, состоящем из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенном по адресу: <...> (подпункт «д» пункта 457 Технического регламента).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Вместе с тем, согласно письму АО «ИРКУТСКНЕФТЕПРОДУКТ» от 13.11.2018 №01/14-4536, приказу АО «ИРКУТСКНЕФТЕПРОДУКТ» от 04.05.2018 № 272-П причал законсервирован с 19.04.2016 на срок более года в связи с отсутствием необходимости в эксплуатации основных средств Култукского цеха. Так же указано, что производственное оборудование демонтировано, перед въездом на территорию причала насыпан вал для предотвращения проезда автотранспорта на территорию причала, установлено заграждение (забор) из колючей провлоки для предотвращения прохода на территорию причала, установлены знаки, запрещающие проезд и проход на территорию причала, установлены аншлаги, запрещающие причаливание судов, проведение погрузо-разгрузочных работ на территории причала, что подтверждается распоряжением от 18.04.2016г. № 358-Р, распоряжением от 18.04.2016г. № 51, планом мероприятий по консервацию причала, актом перевода объектов основных средств на консервацию от 19.04.2016г. № 10, приказом от 04.05.2016г. 3 272-П.

Как следует из оспариваемого постановления, действия АО «ИРКУТСКНЕФТЕПРОДУКТ» квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно: неисполнение требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта при эксплуатации причала, состоящего из причальной площадки и соединительной дамбы, расположенной по адресу: <...>.

При этом, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективной стороной рассматриваемого правонарушения является нарушение обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) либо продавец.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) названный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Под безопасностью продукции и связанными с ней процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ, понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Под продукцией, как следует из статьи 2 Закона № 184-ФЗ, понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственной и иных целях.

Согласно пункту 9 Технического регламента изготовитель – это юридическое или физическое лицо, которое строит объекты регулирования, изготавливает и распространяет изделия для них или передает право распространения другому юридическому или физическому лицу, модернизирует объекты регулирования, официально наносит на объекты регулирования и изделия для них товарный знак или другое отличительное обозначение, тем самым принимая на себя обязательства изготовителя, или в качестве другого распространителя оказывает влияние на безопасность объектов регулирования или изделий для них; эксплуатантом является юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов регулирования и несущее ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых на него в соответствии с настоящим техническим регламентом.

В рассматриваемом случае общество привлечено к административной ответственности как эксплуатанта причального сооружения, а не как изготовитель, исполнитель либо продавец Сооружения, являющегося объектом технического регулирования.

Доказательств нарушения обществом требований Технического регламента в процессе своей производственной деятельности, либо нарушений требований Технического регламента к продукции, выпускаемой обществом, материалы дела не содержат.

Более того, согласно пояснениям представителя АО «ИРКУТСКНЕФТЕПРОДУКТ», Общество не является изготовителем Сооружения либо его продавцом, т.е. причал не является результатом производственной деятельности Общества. В своей производственной деятельности Общество не осуществляло и не осуществляет проектирование (включая изыскания), производство, строительство, монтаж, наладку, эксплуатацию, хранение, перевозку, реализацию и утилизацию Сооружения, как результата своей производительной деятельности, а равно и в процессах связанных с ней.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что АО «ИРКУТСКНЕФТЕПРОДУКТ» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Фактически же, обществу вменяются нарушения Технического регламента, касающиеся требований безопасности эксплуатации объекта инфраструктуры внутреннего водного транспорта - причального сооружения, которое является гидротехническим сооружением.

Обществом допущены нарушения Технического регламента в части требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения (причального сооружения).

Между тем ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности, в том числе при эксплуатации, гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 9.2 КоАП РФ.

Вменяя АО «ИРКУТСКНЕФТЕПРОДУКТ» нарушения требований Технического регламента, заявитель установил, что обществом фактически допущены нарушения требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, ответственность за которые установлена специальной нормой - статьей 9.2 КоАП Российской Федерации.

Поскольку статья 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной нормой по отношению к статье 14.43КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении содержит неверную квалификацию вменяемого правонарушения.

Изложенное, соответствует правовой позиции Определения Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2018г. № 301-АД18-16296.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для привлечения АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ИРКУТСКНЕФТЕПРОДУКТ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ИРКУТСКНЕФТЕПРОДУКТ» к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ИРКУТСКНЕФТЕПРОДУКТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Дмитриенко