Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А40-142112/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-142112/22-145-1068
г. Москва
09 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2022 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Банка России (107016, <...>, ОГРН <***>, дата регистрации 10.01.2003, ИНН <***>) в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу

к АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" (115162, <...> дом 31стрБ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.06.2022 г. № ТУ-45-ЮЛ-22-3611/1020-1,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 (по дов. от 31.03.2021 г. № б/н, паспорт);

от ответчика: неявка (изв.);

от третьего лица: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

Банк России (далее – заявитель, Банк) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, третье лицо, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав явившихся представителей, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Уполномоченным должностным лицом Банка России был составлен протокол об административном правонарушении от 27.06.2022 № ТУ-45-ЮЛ-22-3611/1020-1 в отношении АО «АльфаСтрахование» за нарушение Обществом п. 28 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Указание № 4190-У), а именно 19.05.2022 (с 9:57 по 16:38) Страховщиком не было соблюдено требование об осуществлении сплошной непрерывной регистрации информации о действиях страховщика и ФИО2, обратившегося на сайт АО «АльфаСтрахование» с целью заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона от 27.11.1992 №4015-1 «Оборганизации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1)надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целяхсоблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечениянарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страховогозаконодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей,иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страховогодела.

Надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России, что предусмотрено пунктом 3 статьи 30 Закона № 4015-1.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В силу пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 осуществление данного вида обязательного страхования должно осуществляться страховщиком с соблюдением требований, установленных страховым законодательством Российской Федерации, в данном случае, Законом об ОСАГО и Правилами ОСАГО.

Согласно пункту 2 статьи 4.1, пункту 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

АО «АльфаСтрахование» имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 2239-03 от 13.11.2017.

Из материалов дела следует, что в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе поступило обращение ФИО2 (далее - Заявитель) от 19.05.2022 идентификационный номер 22-05-83412, содержащее сведения о возможном нарушении Страховщиком законодательства Российской Федерации в сфере обязательного страхования владельцев транспортных средств (далее -ОСАГО).

В целях проверки фактов, изложенных в обращении Заявителя, Управлением Службы в адрес Страховщика был направлен запрос от 25.05.2022 № С59-10-2-4/12166 о предоставлении информации.

По результатам рассмотрения информации и документов, представленных Заявителем, а также Страховщиком в ответ на запрос Управления Службы письмом ПАО СК «Росгосстрах» от 21.02.2022 № 23-15-02/5367 (далее - Ответ) установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику обязательные документы, в том числе заявление о заключении договора обязательного страхования.

Согласно пункту 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа. При этом страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом № 40-ФЗ.

При осуществлении обязательного страхования заявление о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, направленное страховщику и подписанное простой электронной подписью владельца транспортного средства - физического лица или усиленной квалифицированной электронной подписью владельца транспортного средства - юридического лица в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью (абзац шестой пункта 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ).

Порядок действий страховой организации при заключении договора ОСАГО в электронной форме, а также требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования установлен Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее — Указание№ 4190-У).

Пунктом 28 Указания №4190-У определено, что страховщик при осуществлении доступа страхователей (владельцев транспортных средств) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, обеспечивает осуществление сплошной непрерывной регистрации и хранения в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (владельцев транспортных средств), страхового агента, страхового брокера, финансовой платформы (оператора финансовой платформы) и страховщика, выполняемых с использованием данных сайтов (мобильных приложений, финансовой платформы) в соответствии с Указанием № 4190-У в частности: код, соответствующий выполняемому действию.

Подпунктом «ц» пункта 1 статьи 26 Закона № 40-ФЗ установлено, что профессиональным объединением страховщиков устанавливаются правила, обязательные для профессионального объединения и его членов и содержащие требования в отношении заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов, включая обеспечение бесперебойности и непрерывности функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов.

Пунктом 5.6 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров ОСАГО владельцев транспортных средств в виде электронных документов, утверждённых постановлением Президиума Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) от 17.05.2021, пр. № 77 (далее - Правила профессиональной деятельности), определен перечень кодов действий, выполняемых с использованием интернет-сайта члена РСА и РСА.

В соответствии с требованиями, установленными Правилами профессиональной деятельности, действия по предоставлению страхователю полностью заполненного заявления для проверки достоверности, а также получению от страхователя подтверждения достоверности заявления, подлежат регистрации Страховщиком в сеансовой информации с присвоением указанным действиям кода 9 и 10 соответственно.

Так, согласно сведениям, представленных Заявителем и Страховщиком (письмо от 14.06.2022 № 777846132), Заявителем 19.05.2022 неоднократно осуществлялись действия, направленные на заключение договора ОСАГО на сайте Страховщика.

Из представленной Страховщиком сеансовой информации за 19.05.2022 следует, что Страховщиком и Заявителем на сайте Страховщика 19.05.2022 осуществлялись следующие действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа:

- вход страхователя в личный кабинет при помощи ключа простой электронной подписи (код действия 5; в 9:57, 10:57, 11:39, 13:07, 16:35);

- получение от страхователя заполненного заявления (код действия 8; в 10:05, 10:06, 10:58, 11:08, 11:09, 12:28, 12:29, 16:36, 16:37, 16:38);

- отправка в АИС ОСАГО запроса на создание проекта договора (код действия 30; в 10:07, 10:59, 11:09, 12:30, 16:38).

Вместе с тем, в сеансовой информации за 19.05.2022 с 9:57 по 16:38 не отражена информация о действиях Страховщика и Заявителя по предоставлению страхователю полностью заполненного заявления для проверки достоверности (код действия 9), а также по получению от страхователя подтверждения достоверности заявления (код действия 10).

Из пояснений Страховщика следует, что 19.05.2022 официальный сайт Страховщика полностью функционировал, программно-аппаратные средства работали в штатном режиме, регламентных работ не проводилось, технических перерывов не зафиксировано, ошибки в автоматизированной системе, программном обеспечении не зафиксированы.

Таким образом, в нарушение требований пункта 28 Указания № 4190-У Страховщиком 19.05.2022 с 9:57 по 16:38 не соблюдено требование об осуществлении сплошной непрерывной регистрации информации о действиях Заявителя (владельца транспортного средства) и Страховщика, выполненных с использованием сайта Страховщика.

Учитывая изложенное, Страховщиком нарушены лицензионные требования, обязательность соблюдения которых установлена пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации вменяемое страховщику административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской - Федерации об административных правонарушениях, является нарушением требований лицензионного законодательства, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение которого в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 3 месяца.

На момент принятия судом решения о привлечении общества к административной ответственности срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В этой связи, имеются все необходимые условия для привлечения Общества к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167 - 170, 176, 204, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО «АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ» (115162, <...> дом 31стрБ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить АО «АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ» административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Банк получателя: Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва; БИК банка получателя: 024501901; Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Банк России); Единый казначейский счет: 40102810045370000002; Казначейский счет: 03100643000000019500; ИНН: <***>; КПП: 770201001; ОКТМО: 45379000; КБК 99911601141010001140; УИН 0346231204518270622036118; ИП 2007713056834772501001.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель