Постановление от 16 января 2024 г. по делу № А37-891/2023

229/2024-679(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6319/2023
16 января 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 16 января 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. судей Луговой И.М., Михайловой А.И. при участии:

от контрольной палаты муниципального образования «Город Магадан»: представитель не явился;

от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области

на решение от 07.06.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023

по делу № А37-891/2023 Арбитражного суда Магаданской области

по заявлению контрольной палаты муниципального образования «Город Магадан» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 685000, <...>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 685000, Магаданская обл., г. Магадан, ул. Якутская,

д. 52) о признании незаконным и отмене решения

УСТАНОВИЛ:

контрольная палата муниципального образования «Город Магадан» (далее – контрольная палата, страхователь) обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее – ОСФР по Магаданской области, фонд, страховщик) от 24.03.2023 № 490023100007503.

Решением суда от 07.06.2023, оставленным постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 в силе, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с судебными актами суда первой и апелляционной инстанции, ОСФР по Магаданской области обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В доводах жалобы фонд указывает, что расчет отклонен в рамках форматно-логического контроля и контроля принадлежности электронной подписи центром обработки данных, где осуществлялась проверка реквизитов, содержащихся в электронной подписи, и реквизитов, указанных в сертификате ключа проверки электронной подписи, по причине невозможности идентификации владельца ключа электронной подписи в качестве уполномоченного лица. Также сертификат использованной электронной подписи не содержал сведений (цифровых идентификаторов) о принадлежности владельца сертификата к указанному в отчете юридическому лицу.

Контрольная палата в отзыве на кассационную жалобу отклонила доводы фонда, ходатайствовала о рассмотрении кассационной жалобы в ее отсутствие.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, фондом в отношении контрольной палаты проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения.

В ходе проверки установлен факт непредставления страхователем расчета по форме 4-ФСС по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета за 4 квартал 2022 года в установленный срок, зафиксированный актом камеральной проверки от 14.02.2023 № 490023100007501.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом принято решение от 24.03.2023 № 490023100007503 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере

1 000 руб.

Не согласившись с решением фонда, контрольная палата обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные контрольной палатой и фондом доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ), Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», Приказа Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 № 19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования», пришли к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за нарушение установленного законом срока представления расчета по форме 4-ФСС за

4 квартал 2022 года в силу наличия исключающих вину в совершении правонарушения обстоятельств.

Соглашаясь с решением судов, суд округа учитывает следующее.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику расчет по

начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 01.04 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Сведения о начисленных страховых взносах могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

За непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок страхователь несет ответственность, предусмотренную пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ, в виде штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 26.25 Федерального закона

№ 125-ФЗ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения (пункт 2 статьи 26.25 Федерального закона № 125-ФЗ).

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 № 19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в

электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее – Технология).

Пунктом 4.1 раздела 4 Технологии установлено, что страхователь или Уполномоченный представитель может представить подготовленный Расчет в Фонд в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на Шлюз приема расчетов или на внешнем носителе в территориальный орган Фонда.

В силу пункта 4.5 раздела 4 Технологии после поступления Файла Расчета на Шлюз приема Расчетов проводятся следующие этапы контроля: проверка формата наименования и размера Файла Расчета в электронном виде; расшифровка Файла Расчета и проверка ЭП Страхователя; проверка соответствия структуры Файла Расчета утвержденному формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля.

В результате обработки Файла Расчета формируется соответствующий Протокол проверки, Квитанция о получении Расчета или Квитанция о получении Расчета с ошибками. Протокол проверки доступен на странице «Проверка и контроль» Шлюза приема Расчетов.

Обработка Файла Расчета Шлюзом приема Расчетов осуществляется в срок не более 24 часов с момента получения Файла Расчета (пункт 4.5 Технологии).

Датой и временем получения Расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированное Шлюзом приема Расчетов после прохождения стадии получения Файла Расчета, и указанное в Квитанции о приеме Расчета или Квитанции о приеме Расчета с ошибками (пункт 4.6 Технологии).

Расчет считается представленным своевременно, если отправленный Файл Расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к Расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации (пункт 4.7 Технологии).

Расчет страхователя считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации (то есть не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (п. 4.7 Технологии).

Файл Расчета, переданный Страхователем или Уполномоченным представителем по телекоммуникационным каналам связи или через Должностное лицо, не проходит этапы контроля на Шлюзе приема Расчетов

и не принимается Фондом в следующих случаях: Файл Расчета не соответствует формату наименования и размеру в электронном виде; отсутствует или не соответствует Требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭП, встраивания ЭП в документ и шифрования; на момент проверки ЭП Сертификат ключа проверки электронной подписи Страхователя (Уполномоченного представителя) утратил силу (не действует, находится в списке аннулированных сертификатов, выдан УЦ, не прошедшим аккредитацию); Файл Расчета подписан ЭП лица, не имеющего право на подписание данного Расчета; Файл Расчета не соответствует структуре утвержденного формата (пункт 4.10 Технологии). Указанный перечень является исчерпывающим.

После устранения случая(ев), предусмотренных пунктом 4.10 настоящей Технологии, Страхователь направляет Файл Расчета повторно. При этом датой и временем получения Расчета Фондом будет считаться дата и время в соответствии с пунктом 4.6. настоящей Технологии (пункт 4.11 Технологии).

В случае получения Квитанции о Расчете с ошибками рекомендуется исправить указанный Расчет и повторно направить его на Шлюз приема Расчетов. При этом датой представления Файла Расчета в Фонд будет считаться дата и время, указанное в первой Квитанции о приеме Расчета или Квитанции о приеме Расчета с ошибками (пункт 4.12 Технологии).

В соответствии с положениями Технологии (раздел 1) и Описанием формата файла расчета в электронном виде (приложение № 2 к Технологии) файлом Расчета является файл в утвержденном Фондом xml-формате, содержащий все необходимые показатели Расчета, подписанный ЭП страхователя (ЭП должностного лица, имеющего право подписи Расчета на бумажном носителе) или Уполномоченного представителя и зашифрованный с помощью средств ЭП.

Приведенные выше положения Технологии не исключают необходимости выяснения причин, по которым своевременно направленные файлы с расчетами не приняты фондом.

Как следует из материалов дела, 25.01.2023 контрольной палатой предпринята попытка сдачи Расчета за 4 квартал 2022 года в электронном виде через Шлюз приема Расчета форма 4-ФСС, подписанный ЭЦП должностного лица – председателем ФИО1

Сертификат ключа подписи председателя Контрольной палаты ФИО1 на момент направления отчета (25.01.2023) являлся действующим, соответствовал статьям 14, 17 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», Требованиям к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, утвержденными приказом ФСБ России от 27.12.2011 № 795, а также письму

Казначейства России от 03.07.2015 № 07-04-05/11-440 «Об изменениях в содержании квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи», содержал сведения о должностном положении указанного лица.

На стадии форматного контроля в 14:35:06 автоматически выявлена ошибка с кодом 519 «ИНН страхователя в XML-файле не совпадает с ИНН страхователя в сертификате (идентификатор файла Расчета № 9664-92157718-01-490000449). Соответственно расчет не был принят фондом, поэтому Квитанция о получении Расчета не была сформирована.

При попытке отправить отчет повторно в ту же дату имел место технический сбой при передаче на почтовый сервер, который используется страхователем для передачи расчета на портал Фонда.

Контрольная палата повторно представила Расчет за 4 квартал 2022 года в форме электронного документа через телекоммуникационный канал связи на Шлюз приема расчетов 26.01.2023, который принят в 05:33:12, прошел расшифровку файла и проверку ЭЦП, форматный и логический контроль, что зафиксировано в соответствующей Квитанции о получении Расчета № 1136-5449-8128-01-4900020449.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что фондом в рассматриваемом случае не представлено доказательств, подтверждающих применение страхователем 25.01.2023 при отправке файлов недействующей ЭЦП уполномоченного должностного лица, а также не подтверждено наличие у страхователя реальной возможности устранить ошибки, если они имелись, 25.01.2023 при повторных отправках файлов, в связи с чем пришли к выводу об отсутствии оснований для привлечения контрольной палаты к ответственности за вменяемое ей правонарушение ввиду отсутствия вины в действиях законного представителя страхователя.

Оснований не согласиться с данной позицией у суда округа по доводам кассационной жалобы не имеется.

Выводы судов по данному делу основаны на оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии с главой 7 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении настоящего спора, и правильном применении положений норм права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Следовательно, суды обоснованно удовлетворили заявленное требование.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы, заявленные фондом в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе, получили в судебных актах надлежащую правовую оценку и по своей сути выражают несогласие с произведенной судами оценкой доказательств и установленных по делу обстоятельств, что не может быть положено в основу отмены принятых по делу судебных актов по результатам кассационного производства.

Сама по себе переоценка доказательств и допущение на ее основе иных выводов относительно того, какие обстоятельства следует считать установленными, не входят в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.06.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 по делу № А37-891/2023 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина

Судьи И.М. Луговая

А.И. Михайлова