Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А57-13182/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-13182/2023
14 мая 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 14 мая 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ваниной И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ганиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов» (1046405512229, ИНН <***>), г. Саратов

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Саратов,

третьи лица: МКУ «Транспортное управление», г. Саратов; ООО «ВолгаТрансМониторинг», г. Энгельс;

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2023,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 12.04.2023,

иные участники процесса не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выданных ИП ФИО1 по маршруту <...> – ГУЗ «СГКБ №8», свидетельство серия: 000064 номер: 004441 со сроком действия 21.02.2027.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 24.05.2023 по делу № А57-13182/2023 настоящее исковое заявление принято к производству.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание явились представители истца и ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу сторона должна самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При применении данного положения, как указывает Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ» первым судебным актом для лица, вступившего в дело позднее, является определение об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определение о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

От истца поступило ходатайство об отказе от заявления о фальсификации доказательств.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно пункту 4 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны могут закончить дело мировым соглашением в порядке, предусмотренном главой 15 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Арбитражный суд Саратовской области, рассматривая ходатайство истца, установил, что ходатайство не противоречит закону и иным нормативно-правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц, заявлено до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, соответствует требованиям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принято судом.

Заявленный отказ не противоречит требованиям арбитражного процессуального законодательства, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

Отказ истца от заявления о фальсификации доказательств, принят судом. В связи с чем, производство по заявлению подлежит прекращению

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» 30 сентября 2021 года был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» (с изменениями от 15 октября 2021 года).

Конкурс был объявлен по одному лоту, в состав которого вошли два маршрута регулярных перевозок:

№ 24 «Ул. Техническая - ГУЗ «СГКБ № 8»;

№ 67 «ГУЗ «Саратовская областная клиническая больница – 6-й микрорайон», в том числе по результату проведенного конкурса Ответчику было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по муниципальному маршруту <...> – ГУЗ «СГКБ №8», свидетельство серия: 000064 номер: 004441 со сроком действия: с 21.02.2022 года по 21.02.2027 года и карты маршрутов: 019430, 019431, 019432, 019433.

Эксплуатацию маршрута № 24 осуществляет Индивидуальный предприниматель ФИО1.

Приложением к вышеназванному свидетельству является расписание, которым предусмотрено время по прямому и обратному направлению, интервалы отправления.

Начиная, с марта 2022 года должностными лицами МКУ «Транспортное управление» проводились проверки на предмет осуществления перевозок по маршруту № 24, что подтверждается актами от 25.03.2022, 12.01.2023, 01.02.2023 и 02.02.2023.

В результате проверок было выявлено, что ИП ФИО1 по маршруту № 24 неоднократно не соблюдалось Расписание, являющееся приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В адрес ИП ФИО1 22.03.2023 года исх. № 01-25/345 направлена Претензия по устранению выявленных нарушений и предоставлении обоснованного ответа по факту не соблюдения Расписания на муниципальном маршруте №24, являющегося приложением № 1 к свидетельству об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов». Переговоры, письменные обращения и совещания по данной проблеме результатов не дали, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220- ФЗ свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

Свидетельство на право осуществление перевозок, выданное на основании решения конкурсной комиссии по определению победителя конкурса по своей правовой природе и в силу п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, после его подписания уполномоченным органом – является договором и соответственно результатом торгов.

Иск заявлен по основаниям:

- существенное нарушение договора (статья 450 ГК РФ);

- неисполнение требований свидетельства на право осуществления регулярных перевозок, в части расписания (ч.5 статьи 29 Федерального Закона № 220-ФЗ)

Согласно статье 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно статье 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Таким образом, заявление иска, в порядке части 2 статьи 450 ГК РФ предполагает нарушение существенного условия договора согласованное сторонами при его заключении.

Исходя из чего, существенные условия свидетельства сформированы в процессе участия ИП ФИО1 в открытом конкурсе.

30 сентября 2021 года, на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» (http://www.saratovmer.ru/otborperevozchikov2010/), комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» (с изменениями от 15 октября 2021 года).

Конкурс был объявлен по одному лоту, в состав которого вошли два маршрута регулярных перевозок: № 24 «Ул. Техническая - ГУЗ «СГКБ № 8»; № 67 «ГУЗ «Саратовская областная клиническая больница – 6-й микрорайон»

Согласно извещению и конкурсной документации по названному открытому конкурсу, Предметом открытого конкурса являлось - право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов», (приложение №1 к конкурсной документации), в соответствии с требованиями, указанными в части III.ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ.

В части «III.ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ» Конкурсной документации установлено, что требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.01.2019 №90.

В составе конкурсной документации, как и в заявке ИП ФИО1 отсутствуют сведения о каком-либо расписании по маршрутам, в отношении которых был объявлен открытый конкурс.

Исходя из чего, договор (свидетельство) заключен Сторонами без согласования условия о расписании.

Согласно статье 422 ГК РФ, на которую также ссылается истец в обоснование заявленных требований, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии с части статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ, законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220- ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220- ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ, понятия "маршрут регулярных перевозок", "остановочный пункт", "расписание", "перевозчик", "регулярные перевозки", "перевозки пассажиров и багажа по заказам", "объекты транспортной инфраструктуры" используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", под маршрутом регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Согласно пункта 15 этой же статьи Устава, под расписанием следует понимать график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Согласно статьи 19 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта», регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок;

2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта.

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа.

Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Согласно статье 3 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта», правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утверждаются Правительством Российской Федерации и представляют собой нормативный правовой акт, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В соответствии разделом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1586 (ред. от 25.08.2021) "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022), расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 220-ФЗ, муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах. Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Саратова, размещен на официальном сайте администрации МО «город Саратов», в разделе «Пассажирский транспорт», является общедоступным.

Раздел «расписание» в указанном реестре – отсутствует, в отношении всех 89 маршрутов регулярных перевозок.

Согласно Положению об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», утверждённого решением Саратовской городской Думы от 24.09.2009 № 43-524, составление расписания движения транспортных средств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок отнесено к полномочиям МКУ «Транспортное управление».

К полномочиям комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - уполномоченный орган) относится, в том числе: утверждение паспортов маршрутов, расписания движения транспортных средств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Каких-либо актов уполномоченного органа - Истца по настоящему делу, об утверждении расписаний по маршрутам регулярных перевозок, в материалы дела не представлено.

Доводы истца, со ссылкой на пункт 1.3. Распоряжения комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта города Саратова от 16 августа 2021 года № 56 «Об утверждении правил пользования пассажирским транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» не могут быть приняты во внимание, поскольку данный ненормативный акт не содержит сведений об утверждении расписаний в порядке, предусмотренном действующим законодательством, а содержит отсылочную норму на официальный сайт МКУ «Транспортное управление» и МУПП «Саратовгорэлектротранс», на котором размещаются сведения о текущих (сезонных) изменениях графиков движения автобусов.

Кроме того, на указанном общедоступном сайте: http://transuprsar.ru/, в разделе «Расписания» указано, что размещена «Таблица расписаний, в т.ч. недействующих», а также указано, что «В ближайшее время, расписания будут обновлены».

Согласно статье 29 Федерального закона № 220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

- наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

- иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Таким образом, частью 5 статьи 29 Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено право уполномоченных органов публичной власти на обращение в суд и конкретизированы все наступившие обстоятельства (нарушения публичных интересов), которые в отдельности либо в совокупности могут быть основанием для предъявления требований в суд о прекращении действия соответствующего свидетельства.

Как видно из материалов дела, иск заявлен именно по иным обстоятельствам, предусмотренными законом субъекта Российской Федерации, основанием заявленных требований Истец указывает часть 6 статьи 12 Закона Саратовской области № 31-ЗСО от 28 марта 2016 года.

Однако, указанная истцом норма права внесена Законом Саратовской области от 25.01.2023 № 2-ЗСО "О внесении изменений в статью 12 Закона Саратовской области "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области", согласно статьи 2 которого, Закон в новой редакции вступил в силу через 10 дней после опубликования.

Закон опубликован 3 февраля 2023 года и вступил в силу 14 февраля 2023 года.

Соответственно, норма права, которую Истец избрал в качестве основания заявленных требований может применяться к спорным правоотношения только с 14 февраля 2023 года.

При этом, в качестве оснований, которые по мнению Истца, свидетельствуют о нарушении ИП ФИО1, выданного вместе со свидетельством расписания, представлены Акты обследования маршрута, соблюдения графиков движения регулярных перевозок, составленные комиссией МКУ «Транспортное управление» за 25 марта 2022 года, за 12 января 2023 года, за 01 февраля 2023 года, за 02 февраля 2023 года.

Соответственно, в качестве допустимых и относимых доказательства при применении части 6 статьи 12 Закона Саратовской области № 31-ЗСО от 30 января 2023 года акты составленные до 14 февраля 2023 года (даты вступления указанной нормы Закона Саратовской области № 31-ЗСО в законную силу) приняты быть не могут.

Доказательств нормативно установленного основания для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по муниципальному маршруту №24, выданному ИП ФИО1, в материалы дела не представлено, поскольку обстоятельства, указанные Истцом, при обращении в суд прямо не были предусмотрены в качестве основания для обращения уполномоченного органа местного самоуправления с заявлением о действия соответствующего свидетельства ни Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ, ни Законом Саратовской области № 31-ЗСО, с изменениями от 25 января 2023 года.

Данный правовой вывод сформирован судебной практикой (Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2022 года, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06 июня 2022 года по делу № А12-16276/2021)

Согласно Положению об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», утверждённого решением Саратовской городской Думы от 24.09.2009 № 43-524, к полномочиям МКУ «Транспортное управление» 2.4. К полномочиям МКУ "Транспортное управление" отнесено:

а) заключение муниципальных контрактов на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

б) составление расписания движения транспортных средств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

в) подготовка паспортов муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

г) оформление карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам;

д) подготовка сведений для внесения в реестр маршрутов регулярных перевозок;

ж) осуществление контроля за соблюдением перевозчиками всех форм собственности условий муниципальных контрактов об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

з) осуществление диспетчерского управления автомобильным пассажирским транспортом;

и) обеспечение координации деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулярные перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

к) подготовка предложений по совершенствованию организации регулярных перевозок.

Как видно из указанного нормативного правового акта, контрольные функции МКУ «Транспортное управление» установлены исключительно в отношении перевозок по регулируемым тарифам, осуществляемым на основании муниципальной закупки, посредством заключения муниципального контракта.

В отношении перевозчиков, осуществляющих перевозку по нерегулируемым тарифам, на основании свидетельства на право осуществления перевозок, МКУ «Транспортное управление» контрольными полномочиями не обладает.

Доказательств обратного не представлено.

Согласно статьи 35 Закона № 220-ФЗ, оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Решением Саратовской городской Думы от 27 августа 2021 г. N 92-763 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «Город Саратов», полномочия по проведению контрольных мероприятий в отношении соблюдение обязательных требований установленных в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, не относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в области организации регулярных перевозок возложено на комитет муниципального контроля администрации муниципального образования "Город Саратов".

Каких- либо актов уполномоченного органа – комитета муниципального контроля администрации МО «Город Саратов», в материалы дела не представлено.

Согласно статье 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Исходя из чего, представленные в обоснование иска, акты обследования маршрута, составленные неуполномоченными лицами, не могут быть признаны допустимыми и относимыми доказательствами.

Основанием заявленных требований истец указывает часть 6 статьи 12 Закона Саратовской области № 31-ЗСО от 30 января 2023 года, предусматривающую что, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования области, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок при наступлении, в том числе, следующих обстоятельств:

систематические (два раза и более в год по одному маршруту) нарушения по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в части соблюдения расписания и (или) характеристик транспортных средств.

Истцом, в качестве нарушения ИП ФИО1 требований свидетельства по маршруту № 24 в иске указан период с 25 марта 2022 года (дата первого акта обследования. Соответственно окончание годового периода, предусмотренного заявленной нормой права, приходится на 25 марта 2023 года. Исходя из чего, дополнительно представленные акты обследования маршрутов, в процессе рассмотрения дела по существу, находятся за пределами годового срока, не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего спора и могут являться самостоятельными основаниями для обращения в суд с иным иском.

С заявлением об уточнении оснований заявленных требований, в порядке статьи 49 АПК РФ, истец не обращался.

Кроме того, в обоснование заявленных требований, истцом приобщен Акт обследования маршрута № 24 от 25 марта 2022 года.

Однако, как видно из представленного в материалы дела свидетельства на право осуществления регулярных перевозок по маршруту № 24, оно выдано ИП ФИО1 21 февраля 2022 года.

Согласно части 4 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению перевозок по данному маршруту не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту.

Исходя из чего, приступить к осуществлению перевозок по маршруту № 24, ИП ФИО1 был обязан не позднее 23 мая 2022 года.

Соответственно, обязанность по исполнению условий свидетельства, для ИП ФИО1 наступала 23 мая 2022 года.

Исходя из чего, при отсутствии обязанности осуществлять перевозки 25 марта 2022 года, ИП ФИО1 не может быть признан виновным в нарушении обязательства, поскольку срок его исполнения не наступил.

Ответчик, в процессе судебного разбирательства настаивал на том, что комиссии МКУ «Транспортное управление», в составе 3-х человек никогда на маршруте № 24 не было, акты не составлялись, маршрут не обследовался.

К показаниям допрошенного в ходе судебного заседания сотрудника МКУ «Транспортное управление» ФИО4 следует отнестись критически, поскольку он находится в служебной зависимости от истца.

Кроме того, указанный свидетель от ответов стороны ответчика уклонился, не мог вспомнить обстоятельства, связанные с составлением приложенных к иску актов обследования, сообщил суду, что акты составлялись не на месте обследования, а в последующем на рабочем месте, что также исключает возможность признания указанных актов относимыми и допустимыми доказательствами.

Согласно статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Ответчиком, в материалы дела представлены сведения системы ГЛОНАСС за период с января 2023 года, которые в полном объеме опровергают представленные Истцом акты обследования маршрута, в которых указывается об отсутствии на маршруте транспортных средств.

Согласно представленным и документально подтвержденным сведениям системы ГЛОНАСС, на маршруте № 24 ежедневно находилось два транспортных средства, соблюдение интервалов движения соблюдалось.

К доводам истца, что, ИП ФИО1 нарушается установленный планового выпуска подвижного состава на линию, суд относится критически, поскольку, в материалы дела не представлено доказательств, что существует какой-либо «установленный плановый выпуск подвижного состава на линию», как и не представлено доказательств, что ИП ФИО1 было известно о таком «плановом выпуске подвижного состава на линию», а также кем и когда был установлен такой «плановый выпуск».

Кроме того, истцом не представлено доказательств, что нарушение «плановый выпуск подвижного состава на линию» является нарушением условий свидетельства (договора, заключенного по итогам торгов).

Вместе с тем, согласно требованиям к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.01.2019 №90 – на перевозчиков возложена обязанность, при осуществлении регулярных перевозок - не допускать превышения установленного реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования "Город Саратов" максимального количества транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для регулярной перевозки по маршрутам регулярных перевозок.

Согласно выданного ИП ФИО1 свидетельства на право осуществления регулярных перевозок (п.8), максимальное количество транспортных средств на маршруте № 24 не должно превышать – 3 единиц.

Выполняя рейсы двумя автобусами, ИП ФИО1, условия свидетельства не нарушил.

Истцом в материалы дела представлены жалобы жителей микрорайона Звезда, содержащие сведения о некачественном транспортном облуживании микрорайона, в том числе жалобы на отсутствие перевозок по маршруту № 91 и № 10, а также о том, что «ездит только маршрут № 24» но с большим интервалом.

Следует отметить, что согласно реестру маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории города Саратова, размещенного на официальном сайте администрации МО «Город Саратов», в разделе «Пассажирский транспорт», регулярный маршрут № 91 «Ул. Техническая - 1-я Дачная» является действующим, перевозчиком по данному маршруту является Простое товарищество «ИП ФИО5 и АО «Хвалынское АТП». Причины не выполнения рейсов на данном маршруте регулярных перевозок – не известны.

Согласно реестра маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории города Саратова, регулярный маршрут № 10 «ЖК «Ласточкино -СГТУ» является действующим. Несмотря на неоднократные попытки Истца определить перевозчика на данном маршруте по итогам конкурса, никто из перевозчиков на данный конкурс не заявился.

Прекращение свидетельства по маршруту № 24 у ИП ФИО1 – прекратит деятельность единственного, на сегодняшний день перевозчика из микрорайона «Звезда», что, очевидно не поспособствует решению вопроса о транспортной доступности микрорайона «Звезда».

Согласно части 2.1. статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса, проведенного в отношении нескольких включенных в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок, прекращается в случае прекращения действия хотя бы одного из таких свидетельств.

Исходя из чего, прекращение свидетельства на право осуществления регулярных перевозок по маршруту № 24, повлечет для ИП ФИО1 прекращение свидетельства на право осуществления регулярных перевозок по маршруту № 67 и соответственно прекращение осуществление регулярных перевозок, в отношении 23 транспортных средств (автобусов малого класса) .

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в частности в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.11.2003 № 348-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 05.02.2004 № 68-О применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для прекращения свидетельства, обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий. Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц.

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения о прекращении свидетельства.

Из изложенного следует, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

ИП ФИО1 имеет лицензию на право осуществление перевозок пассажиров автобусами, в качестве основного вида деятельности заявлено осуществление регулярных перевозок пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

Перевозки пассажиров по маршруту № 24 в городе Саратове осуществляются ИП ФИО1 фактически.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998, от 30.07.2001 N 13-П, определение от 14.12.2000 N 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Уполномоченному органу необходимо исходить из того, что досрочное прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка осуществления перевозок.

Суд считает совершенные ИП ФИО1 нарушения носящими устранимый характер, а прекращение действия свидетельства (права осуществлять регулярные перевозки по спорному маршруту), - крайней и чрезмерной совершенным деяниям мерой административного воздействия, несоразмерной и не соответствующей характеру нарушений.

При этом суд учитывает социальную значимость деятельности по перевозке пассажиров общественным транспортом. Лишение ответчика права заниматься предпринимательской деятельностью несоразмерно допущенным им нарушениям.

Судом не установлены и материалы дела не содержат факты намеренного уклонения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 220-Ф от 13 июля 2015 г.

Согласно части 1 статьи 64, статьям 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статья 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу статьи 9 названного Кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку истец, в нарушение требований ст. 65, 67, 68 АПК РФ не представил совокупность бесспорных, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт нарушения ИП ФИО1 условий свидетельства на право осуществления регулярных перевозок по маршруту № 24, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Оценка представленных доказательств произведена судом в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области И.Н. Ванина