Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А40-153427/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-153427/18-146-1280
09 августа 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

Яцевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, 117997, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Сокет +» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 11.03.2010,  117556, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № АП-77/13/2131 от 14.06.2018

при участии:  от заявителя – неявка, извещен,  от ответчика – неявка, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – Заявитель, Управление Роскомнадзора по ЦФО) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью   «Сокет +»  (далее – Ответчик, ООО «Сокет +») к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Сокет +»  совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Представители заявителя и ответчика, извещенные надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ответчик отзыв, возражения по заявлению суду не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и ответчика, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судом признаются заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, указанный орган осуществляет контроль и надзор, лицензирование деятельности, в том числе, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области услуг связи.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении предоставлены должностному лицу заявителя в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Минкомсвязи России от 04.05.2010 N 70, постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «Сокет +» (117556, <...>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии Уставом ООО «Сокет +», получение прибыли является основной целью его деятельности, а оказание услуг связи - предметом деятельности.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В результате внеплановой документарной проверки ООО «Сокет +», проведенной на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по ЦФО от 13.04.2018 № 206-нд, выявлено нарушение лицензионных условий и обязательных требований в области связи: ООО «Сокет +»  оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора № 137260 со сроком действия до 30.10.2020 (далее - Лицензия), телематических услуг связи на основании лицензии Роскомнадзора № 137261 со сроком действия до 30.10.2020 (далее - Лицензия), с нарушением п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), п.п. 4, 10 Правил  взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных  Постановлением Правительства    Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия)  и п. 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 152419, п. 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 137261, п. 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 137260.

В соответствии с п.п.  9, 10 требований Лицензий лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Такое же требование содержится в п. 2 ст. 64 Закона о связи.

На основании п. 4 Правил взаимодействия сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности. Роскомнадзора и оператора связи.

В ходе проведения проверки были запрошены документы, подтверждающие реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Действующих документов, подтверждающих реализацию требований к сетям и средствам связи для оперативно-розыскных мероприятий на сети связи ООО «Сокет +» не представило.

Таким образом, оператор связи оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации по лицензии № 137260, телематические услуги связи по лицензии № 137261, с использованием сооружения связи, на котором не реализованы требования для проведения оперативно-розыскных мероприятий, чем нарушаются требования п. 2 ст. 64 Закон о связи, п.п. 4, 10 Правил взаимодействия и п.п. 9, 10,  лицензионных требований в соответствии с лицензиями №№ 137260, 137261.

Факт нарушения подтверждается Актом внеплановой документарной проверки ООО «Сокет +» от 25.05.2018 № А-77/13/206-нд/181.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления Роскомнадзора по ЦФО  в отношении ООО «Сокет +»  14.06.2018 составлен протокол № АП-77/13/2131 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО «Сокет +»  - генерального директора, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление о составлении протокола от 28.05.2018 № 3 1207-13/77 с отметкой о вручении).

Суд считает, что протокол  об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции в отсутствие законного представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом о месте и времени составления протокола.

Материалы административного производства в отношении ООО  «Сокет +» по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения ответчиком  данного административного правонарушения, поскольку вина ООО «Сокет +» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными Управлением Роскомнадзора по ЦФО материалами административного дела.

Доказательств того, что ООО «Сокет +»  были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Суд считает также, что на дату принятия решения о привлечении  ООО «Сокет +» к административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2  ст. 4.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ООО «Сокет +» наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного, на основании ч.2 ст.4.2, ст.4.5, ч.2 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Сокет +» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 11.03.2010,  117556, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Сокет +» административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу), Лицевой счет  04731А20700,  ИНН  <***>, КПП  772401001,  Наименование банка получателя:  ГУ Банка России по ЦФО, БИК  044525000,  Расчетный счет  <***>,  ОКТМО  45918000,  КБК  09611690020026000140,   УИН   09600000000010920105.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:                                                                                                                      В. А. Яцева