Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А48-4541/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-4541/2017
19 марта 2018 года
г. Орел


Резолютивная часть решения оглашена 12 марта 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Е.В. Клименко при ведении протокола помощником судьи Борисовой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление- №17» (<...>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (<...>, ОГРН <***>) о признании недействительным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 15.03.2017 №228-16/04АЗ,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Акционерное общество «Орелоблэнерго» (302030, <...>),

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность №26 от 14.08.2017), от заявителя – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от ответчика – представитель главный государственный инспектор управления ФИО2 (доверенность №674/04 от 19.02.2018, удостоверение № 1760 от 02.05.2012), представитель ФИО3 (доверенность №675/04 от 19.02.2018, удостоверение)

от третьего лица – представитель ФИО4 (доверенность от 06.12.2017),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление- №17» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - ответчик) о признании недействительным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области №228-16/04АЗ от 15.03.2017.

Оспариваемым решением прекращено производство по делу №228-16/04АЗ по заявлению ООО «Жилищное эксплуатационное управление - №17» о нарушениях антимонопольного законодательства РФ в действиях АО «Орелоблэнерго», выразившихся во взимании платы со стороны сетевой организации за выдачу актов эксплуатационной ответственности сторон (управляющей организации и сетевой организации) по многоквартирным домам, перешедшим в управление ООО «ЖЭУ-№17», в связи со сменой управляющей организации, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства РФ в действиях АО «Орелоблэнерго» со ссылкой на ч.1 ст.48 Закона о защите конкуренции.

Полагая, что выводы, содержащиеся в решении антимонопольного органа по делу №228-16/04АЗ являются необоснованными и незаконными, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований. В обоснование своих возражений привел доводы аналогичные доводам, изложенным в оспариваемом решении.

Определением суда от 17.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Акционерное общество «Орелоблэнерго».

В письменном отзыве на заявление «Орелоблэнерго» возражало против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что поскольку АО «Орелоблэнерго» является коммерческой организацией и для него не предусмотрена безвозмездная процедура переоформления документов, то выдача переоформленных документов о технологическом присоединении по запрашиваемым адресам возможна и правомерна только в случае оплаты заявителем сумм, определенных действующим законодательством.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела в 2016 году собственниками 42 многоквартирных домов, расположенных в городе Орле, было принято решение о смене управляющих компании на управляющую компанию ООО «ЖЭУ –№17».

08.02.2016г. ООО «ЖЭУ - №17» обратилось в АО «Орелоблэнерго» с заявлением о выдаче актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон (между управляющей организацией и сетевой организацией) по многоквартирным домам, перешедшим в управление заявителя от предыдущей управляющей компании с целью дальнейшего заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком.

АО «Орелоблэнерго», ссылаясь на положения Правил 861, выставило заявителю счета на оплату услуг по переоформлению актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон на ООО «ЖЭУ - №17», на общую сумму 42 000 руб., который был оплачен заявителем, в следствии чего данные акты были переоформлены.

Полагая, что АО «Орелоблэнерго» неправомерно выставляло управляющей организации счета на оплату услуги по переоформлению актов технологического присоединения (актов эксплуатационной ответственности), ООО «ЖЭУ-№17» обратилось в адрес АО «Орелоблэнерго» с письмом №47 от 10.02.2016 г. с просьбой вернуть излишне уплаченные денежные средства ООО «ЖЭУ-№17» в адрес АО «Орелоблэнерго» за переоформление документов о технологическом присоединении на расчетный счет ООО «ЖЭУ-№17» в сумме 42000 руб. в течение 10 суток с момента получения данного уведомления.

В ответе АО «Орелоблэнерго» №01-12-05/671 от 16.02.2016 г. на вышеуказанное письмо отмечается о законности выставления счетов в адрес управляющих компаний на возмещение затрат по изготовлению (переоформлению) документов о технологическом присоединении.

Ссылаясь на нарушения АО «Орелоблэнерго» положений ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-Ф3 от 26.07.2006г., ООО «ЖЭУ-№17» обратилось в УФАС России по Орловской области с заявлением о нарушениях антимонопольного законодательства РФ в действиях АО «Орелоблэнерго», выразившихся во взимании платы со стороны сетевой организации за выдачу актов эксплуатационной ответственности сторон (управляющей организации и сетевой организации) по многоквартирным домам, перешедшим в управление ООО «ЖЭУ-№17», в связи со сменой управляющей организации.

17.06.2016 Управлением на основании Приказа №87 от 17.06.2016 г. было возбуждено дело №228-16/04 A3 по признакам правонарушения АО «Орелоблэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-Ф3 от 26.07.2006г.

По результатам рассмотрения указанного дела УФАС по Орловской области принято решение №228-16/04АЗ от 15.03.2017 о прекращении производства по делу в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства РФ в действиях АО «Орелоблэнерго» со ссылкой на ч.1 ст.48 Закона о защите конкуренции.

Посчитав, что решение УФАС по Орловской области №228-16/04АЗ от 15.03.2017 является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частью 1 ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Данный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила № 861).

Пунктом 7 Правил № 861 предусмотрено, что технологическое присоединение - это состоящий из нескольких этапов процесс, целью которого является создание условий для получения электрической энергии потребителем через энергоустановки сетевой организации, завершающийся фактической подачей напряжения и составлением акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акта об осуществлении технологического присоединения.

По договору об осуществлении технологического присоединения к электрической сети одна сторона (сетевая организация) обязуется в установленном действующими правилами порядке присоединить по заявке другой стороны (абонента) принадлежащие ему энергопринимающие устройства к электрической сети сетевой организации, а абонент обязуется оплатить мероприятия по технологическому присоединению и соблюдать его технические условия.

Руководствуясь пунктом 19 Правил № 861 по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют следующие документы: акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно пункту 59 Правил № 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

Лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо переоформить, и их реквизиты (при наличии) (пункт 61 Правил № 861).

Пункты 60, 62 Правил № 861 технологического присоединения содержат сведения, которые должны быть указаны в заявлении о переоформлении документов, а также перечень прилагаемых документов.

В соответствии с пунктом 69 Правил № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении.

В силу пункта 16.1 Правил № 861 заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

Как следует из пункта 75 Правил № 861, условия технологического присоединения при восстановлении и переоформлении документов о технологическом присоединении, в том числе величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, в новых технических условиях и иных документах о технологическом присоединении должны быть идентичны условиям, указанным в ранее выданных документах о технологическом присоединении.

Исходя из взаимосвязи указанных норм следует, что законодатель исходил из возможности восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении при сохранении прежних точек присоединения и разграничения балансовой и эксплуатационной ответственность владельца энергопринимающих устройств и сетевой организации.

В силу статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, управляющая организация обязана хранить техническую документацию и передать ее вновь выбранной управляющей организации.

Нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию. Отсутствие или утрата документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица (указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30 марта 2010 года № 17074/09).

Поскольку обязательство по технологическому присоединению, сторонами которого являются самостоятельные субъекты хозяйственного оборота - потребитель (управляющая компания, представляющая интересы потребителя - собственников многоквартирных домов) и сетевая организация, при смене управляющей компании само по себе не изменяется, то документы, оформленные для предшествующей управляющей компании, при сохранении показателей, перечисленных в абзаце первом пункта 2 Правил № 861, должны быть актуальны и для вновь избранной управляющей компании.

В соответствии с абзацем шестым пункта 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 (далее - Основные положения № 442), потребитель (покупатель), имеющий намерения заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения, должен представить, в том числе, документы о технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

Документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (пункт 36 Основных положений № 442).

В соответствии с подпунктами «в», «д» пункта 6 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2012 года № 124, к заявке на заключение договора ресурсоснабжения прилагаются документы, подтверждающие факт подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома (жилого дома) в установленном порядке к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляется подача соответствующего вида коммунального ресурса, предусмотренные нормативными правовыми актами, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как указано в пункте 79 Правил № 861, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, обязано компенсировать сетевой организации затраты на переоформление документов о технологическом присоединении. При этом размер компенсации затрат на изготовление указанных документов не может превышать 1000 руб.

Таки образом, данное нормативное регулирование направлено на формирование надлежащего механизма ценообразования в сфере электроэнергетики, обеспечивающего баланс экономических интересов сетевых организаций и интересов потребителей.

Согласно представленной АО «Орелоблэнерго» калькуляции на переоформление документов о технологическом присоединении, стоимость работ по переоформлению одного документа составляла 2004,22 руб.

В силу пункта 79 Правил №861 сетевая организация принимала стоимость работ в калькуляции в размере 1000 руб.

Таким образом, действия АО «Орелоблэнерго» по выставлению счетов на оплату переоформления документов о технологическом присоединении каждого многоквартирного дома в размере, не повышающем 1000 руб., не противоречат требованиям Правил №861.

Арбитражный суд полагает, что имеющиеся в деле доказательства и сам технологический процесс внесения изменений, свидетельствуют о том, что АО «Орелоблэнерго» несет расходы при переоформлении соответствующих актов.

Так, сетевой организации необходимо проанализировать документы, подтверждающие смену управляющей компании, проверить наличие факта технологического присоединения, а также соблюдение установленного пунктом 75 Правил № 861 принципа идентичности условий такого присоединения, в связи с чем возможен выезд на место нахождения энергопринимающего устройства. Также АО «Орелоблэнерго» расходуется бумага, тонер картриджей, штемпельная краска для печатей и прочие расходные материалы.

Кроме того сетевая организация несет расходы, связанные с осуществлением бессрочного хранения выданных переоформленных актов в бумажной и электронной формах, в связи с чем проводит операции по их оцифровке (пункт 80 Правил № 861).

При этом необходимость проведения сетевой организацией такой работы обусловлена действиями управляющей компании, обратившейся к АО «Орелоблэнерго» за выдачей таких актов, оформленных на нее.

Переоформление актов при смене управляющей компании аналогично переоформлению такого акта при смене собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств.

Мероприятия по восстановлению и переоформлению документов о технологическом присоединении являются платными.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ ("О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие).

В рамках рассмотрения дела №228-16/04АЗ о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения АО "Орелоблэнерго" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", УФАС по Орловской области направило запрос в ФАС России о правомерности действий АО "Орелоблэнерго" по взиманию платы за переоформление документов о технологическом присоединении.

Согласно ответу ФАС России №ВК/77362/16 от 10.11.2016 действия АО "Орелоблэнерго" по выставлению счетов на оплату за переоформление документов о техприсоединении каждого многоквартирного дома, в размере, не превышающем 1 000 руб., не противоречат Правилам №861.

Таким образом, действия АО «Орелоблэнерго» по выставлению счетов на оплату переоформления документов о технологическом присоединении каждого многоквартирного дома в размере, не превышающем 1000 руб., не противоречат требованиям действующего законодательства.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что действия АО «Орелоблэнерго» не противоречили требованиям Правил №861 и, следовательно, не могли быть квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением.

При таких обстоятельствах требования Общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление - №17» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 15.03.2017 №228-16/04АЗ удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление - №17» (<...>, ОГРН <***>) о признании недействительным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 15.03.2017 №228-16/04АЗ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья Е.В. Клименко