Решение от 11 января 2022 г. по делу № А72-15226/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

11.01.2022

г. Ульяновск Дело № А72-15226/2021


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Акционерного общества "Ульяновскэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432028, Ульяновская область, Ульяновск город, проспект 50-летия ВЛКСМ, 23А)

к Финансовому управлению Администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области

о признании незаконным бездействия Управления финансов, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника,

об обязании Управления финансов приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного документа,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное учреждение администрация муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области (433385, Ульяновская область, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.



установил:

Акционерное общество "Ульяновскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Финансовому управлению Администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области, выразившееся

- в неисполнении в трехмесячный срок требований исполнительных документов №002288854 от 24.04.2015 по делу №А72-14889/2014 и №005840851 от 15.09.2015 по делу №А72-6834/2015

- в неисполнении обязанностей по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника и информированию взыскателя о неисполнении исполнительного документа;

2. Обязать Финансовое управление Администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Ульяновскэнерго» путем исполнения требований исполнительного документа №002288854 от 24.04.2015 по делу №А72-14889/2014 и №005840851 от 15.09.2015 по делу №А72-6834/2015.

Определением от 15.10.2021 указанное заявление принято судом к производству; к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное учреждение администрация муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Судебное заседание проводится в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от АО «Ульяновскэнерго» поступило сопроводительное письмо, с приложением реестра предъявленных исполнительных документов и документов о предъявлении исполнительных листов. Суд приобщил документы к материалам дела в порядке ст. 159 АПК РФ.


Как следует из материалов дела и находящихся в общем доступе данных Картотеки арбитражных дел, решением по делу №А72-14889/2014 от 10.03.2015 с Муниципального учреждения Администрации муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области в пользу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» взыскана сумма основного долга в размере 84,03 руб., при неисполнении решения суда взыскать с Муниципального учреждения Администрации муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области в пользу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на взысканную в пользу истца по настоящему судебному акту денежную сумму, исходя из ставки рефинансирования Банка России 8,25% годовых с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления судебного акта на исполнение и до его фактического исполнения; с Муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области в лице Администрации муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области за счет средств муниципальной казны в пользу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» сумму основного долга в размере 535 135,76 руб.; при неисполнении решения суда взыскать с Муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области в лице Администрации муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области в пользу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на взысканную в пользу истца по настоящему судебному акту денежную сумму, исходя из ставки рефинансирования Банка России 8,25% годовых с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления судебного акта на исполнение и до его фактического исполнения.

24.04.2015 Арбитражным судом Ульяновской области на принудительное исполнение решения суда выдан исполнительный лист Серии ФС № 002288854, должником по которому является Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области.

Кроме того, решением по делу №А72-6834/2015 от 10.08.2015 с Муниципального образования «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области в лице Администрации муниципального образования «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области за счёт средств казны Муниципального образования «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области в пользу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» взыскана сумма основного долга за потреблённую электрическую энергию в размере 301 405руб. 58коп., 63 280руб. 99коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами; с Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области в пользу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» взыскана сумма основного долга за потреблённую электрическую энергию в размере 475руб. 18коп., 1 668руб. 73коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами.

15.09.2015 Арбитражным судом Ульяновской области на принудительное исполнение решения суда выдан исполнительный лист Серии ФС № 005840851, должником по которому является Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области.

Вышеуказанные исполнительные листы были направлены взыскателем на исполнение в Финансовое Управление Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области (письмо №1722/27 от 14.05.2015, письмо №3494/27 от 01.10.2015, реестр предъявленных исполнительных документов), однако не были исполнены, в связи с чем АО «Ульяновскэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст.200 АПК РФ).

Согласно электронным выпискам из ЕГРЮЛ, должник - Муниципальное учреждение администрация муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области является муниципальным казенным учреждением.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ); производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, регламентирован статьей 242.5 БК РФ.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п.2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7).

Финансовое управление администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области является финансовым органом местного самоуправления муниципального образования «Сенгилеевский район», осуществляющим проведение единой муниципальной финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории муниципального образования «Сенгилеевский район»; устанавливает порядок и организацию исполнения бюджета муниципального образования.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность по исполнению исполнительных документов серии ФС №выданных арбитражным судом во исполнение вступивших в законную силу судебных актов.

Ответчик отзыв на заявление не представил, о несогласии с заявленными требованиями не заявил.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что предъявленные к исполнению исполнительные листы серии ФС №не были возвращены заявителю в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок, то есть были приняты ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, задолженность по исполнительным листам в полном объеме не погашена, а осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должников фактически не приостановлено (доказательств суду не представлено).

В ответе на запрос №202 от 2.08.2021, представленном заявителем, Финансовое Управление Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области сообщает, что приостановление операций по счетам не производилось.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 №8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок. Законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство.

Бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений и решений налогового органа по денежным обязательствам государственных и муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решение суда не исполнено в полном объеме, бездействие ответчика не соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя ответчика следует обязать приостановить до момента исполнения исполнительных листов осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций, указанных в законе.

При подаче заявления АО «Ульяновскэнерго» оплатило госпошлину в размере 3 000 руб. (платежное поручение №84 от 04.10.2021), расходы по уплате которой, в силу ст.110 АПК РФ, подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового Управления Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области неисполнению решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам №А72-14889/2014 и №А72-6834/2015, по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника - Муниципального учреждения администрации муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Обязать Финансовое Управление Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области приостановить до момента исполнения исполнительного листа Серии ФС №по решению Арбитражного суда Ульяновской области №А72-14889/2014 от 10.03.2015, исполнительного листа Серии ФС по решению Арбитражного суда Ульяновской области №А72-6834/2015 от 10.08.2015 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального учреждения администрации муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Взыскать с Финансового Управления Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области в пользу Акционерного общества "Ульяновскэнерго" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова