Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А26-6854/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6854/2023
г. Петрозаводск
21 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.04.2023), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 26.12.2023) – дело по заявлению Бюджетного учреждения Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» о признании незаконным решения от 10.04.2023 по делу № 010/06/106-229/2023, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН <***>), установил:

13.03.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок «http://zakupki.gov.ru» Казенное учреждение Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» (ОГРН <***>) разместило извещение № 0306200006423000029 о закупке № 232100104131510010100100300014311244 (предмет закупки – снос объекта капитального строительства «11-ти квартирный жилой дом по ул. Лесная в г. Суоярви Суоярвского муниципального района Республики Карелия») путем проведения 28.03.2023 электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой 5664080 руб.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (пункт 2 части 2); жалоба подается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, – при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд (часть 3).

Федеральная антимонопольная служба определена постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 8 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В пункте 4 части 1 статьи 3 этого же закона указано, что участник закупки – любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации, либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

29.03.2023 в Карельское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 318470400054723) о неправомерном отклонении КУ РК «УКС РК» его заявки на участие в вышеуказанном аукционе, результаты проведения которого отражены в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2023.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО3 Карельское УФАС России приняло оспариваемое решение, которым признало жалобу обоснованной, а в действиях заказчика – нарушения требований пункта 3 части 12 статьи 48 и подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С 21.04.2023 БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» (ОГРН <***>) является правопреемником КУ РК «УКС РК».

По мнению заявителя, решение по делу № 010/06/106-229/2023 является неправомерным.

В отзыве ответчик требование не признал.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

ИП ФИО3 (ОГРНИП 318470400054723), привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, отзыва на заявление не представил.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1); Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта (пункт 3 части 2); перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3); в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4); комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частью 2 настоящей статьи установлены дополнительные требования) (часть 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 (далее – постановление № 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 3 названного постановления определено, что позиция 12 приложения к этому постановлению применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей.

Согласно пункту 12 приложения к постановлению № 2571 к участникам такой закупки как работы по сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) предъявляются дополнительные требования в виде опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) (подпункт «а»), при этом цена выполненных работ по такому договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Наличие опыта участника закупки по сносу объекта капитального строительства должно подтверждаться исполненным договором и актом выполненных работ, подтверждающим цену выполненных работ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, влечет отклонение заявки.

Как следует из протокола от 28.03.2023 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и оспариваемого решения, заявка ИП ФИО3 (идентификационный номер заявки 9) была отклонена ввиду отсутствия документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным постановлением № 2571 к опыту.

В качестве правового обоснования КУ РК «УКС РК» сделало ссылку на пункт 3 части 12 статьи 48 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и указало, что в целях установления наличия у ФИО3 опыта оценивался договор на выполнение работ от 15.11.2021 № ДП/12.

По условиям данного договора ФИО3 (исполнитель) обязался по заказу ООО «АзимутСтрой» (ОГРН <***>) в ноябре-декабре 2021 года выполнить строительно-монтажные работы общей стоимостью 10090697 руб. 60 коп. по реконструкции тепловой сети ЦО, ГВС по адресу: Московская область, г. Реутов, от ТК между ул. Гагарина № 34, № 36 до МКД по адресу: ул. Гагарина, д. 34 и 36.

Выполнение ФИО3 этих работ в полном объеме зафиксировано в акте от 17.12.2021 № 1.

Как полагает заявитель, договор № ДП/12 не может подтверждать соответствие ФИО3 требованиям, установленным постановлением № 2571, поскольку указанные в данном договоре работы были предметом проведенного МУП «Дирекция Единого Заказчика» г. Реутов Московской области аукциона в электронной форме (извещение о проведении аукциона от 29.09.2021 № 32110684686), участниками которого ни ФИО3, ни ООО «АзимутСтрой» не являлись (победителем признано ООО «Р-Сетевая Компания», ФИО3 выступал в качестве субподрядчика).

В свою очередь, Карельское УФАС России указало, что «в случае осуществления закупок, позиции по которым не указаны в абзаце пятом подпункта «б» пункта 3 постановления № 2571, подтверждением соответствия дополнительному требованию о наличии опыта у участника закупки является любой исполненный участником закупки договор, в том числе заключенный в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»».

В силу пунктов 1, 4 и 5 статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; формирование уважительного отношения к закону и суду.

Правовой принцип «эстоппель» заключается в запрете противоречивого поведения.

В рамках дела № А26-4388/2023 арбитражный суд рассмотрел заявление БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» о признании незаконными решения от 26.04.2023 по делу № 010/06/106-298/2023 и предписания от 21.04.2023 № 010/06/106-298/2023, принятых Карельским УФАС России.

Данные акты были вынесены антимонопольным органом по результатам рассмотрения жалобы ФИО3 о неправомерном отклонении КУ РК «УКС РК» его заявки на участие в аукционе, проведенном 17.04.2023 на основании извещения № 0306200006423000029 от 13.03.2023 о закупке № 232100104131510010100100300014311244 (предмет закупки – снос объекта капитального строительства «11-ти квартирный жилой дом по ул. Лесная в г. Суоярви Суоярвского муниципального района Республики Карелия»).

Как следует из протокола от 17.04.2023 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и решения по делу № 010/06/106-298/2023, заявка ИП ФИО3 (идентификационный номер заявки 9) была отклонена также ввиду отсутствия документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным постановлением № 2571 к опыту.

В качестве правового обоснования КУ РК «УКС РК» сделало ссылку на пункт 3 части 12 статьи 48 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и тоже указало, что в целях установления наличия у ФИО3 опыта оценивался договор на выполнение работ от 15.11.2021 № ДП/12.

Предписанием № 010/06/106-298/2023 на БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» была возложена обязанность отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2023 и повторно рассмотреть заявки участников с учетом решения Карельского УФАС России от 21.04.2023 № 010/06-298/2023.

В соответствии с постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.11.2023 по делу № А26-4388/2023 решение и предписание по делу № 010/06/106-298/2023 были приняты Карельским УФАС России при наличии достаточных правовых и фактических оснований и являются законными.

Аукцион от 17.04.2023 был проведен во исполнение решения и предписания № 010/06/106-229/2023, вынесенных Карельским УФАС России 10.04.2023 по делу № 010/06-106-229/2023.

В силу изложенного оснований для удовлетворения предъявленного требования у суда не имеется.

Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.