Решение от 22 июня 2025 г. по делу № А59-7170/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


                                                                                              Дело А59-7170/2024

23 июня 2025 года                                                                 г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 5 июня 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2025 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Качаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного оптово-торгового предприятия «Фармация» (ОГРН <***> ИНН <***>) к контрольно-счетной палате Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным представления,


при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО1, по доверенности № 11/Ю-0525 от 3 июня 2025 года (сроком действия до 3 июня 2026 года),

представитель ответчика Гвак Ха Сун, по доверенности № 1 от 9 января 2025 года (сроком действия по 8 января 2026 года),

представитель третьего лица МИЗО Сахалинской области ФИО2, по доверенности №Двр-3.04-14/25 от 2 июня 2025 года (сроком действия по 31 декабря 2025 года),

третьи лица Минздрав, Минэкономразвития – представителей не направили,


                                               у  с  т  а  н  о  в  и  л :


государственное унитарное оптово-торговое предприятие «Фармация» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным представления от 04 октября 2024 года № 02-06/1131, вынесенного контрольно-счетной палатой Сахалинской области.


Указанным представлением на заявителя возложена обязанность обеспечить возврат до 1 ноября 2024 года в областной бюджет части субсидии в размере 1 068 284 рубля в связи с нарушением условий получения денежных средств по Соглашению о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии государственному унитарному оптово-торговому предприятию «Фармация» № 01122 от 22 декабря 2022 года.


По мнению контрольного органа, предприятие не обеспечило выполнение показателя «Удовлетворение потребности граждан региональной ответственности в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях», которые по условиям Соглашения должны были составлять по состоянию на 31 декабря 2023 года 99,6%. Согласно Акту от 25 сентября 2024 года, вынесенному по результатам контрольного мероприятия, за 2023 год было выписано 666 137 льготных рецепта, обслужено 629 986 рецептов, достигнутый показатель составляет 94,57%.


Заявитель оспаривает выводы Акта, указывает на недостоверность сведений, поскольку по отчетам, установленным Распоряжением Министерства здравоохранения от 13 февраля 2017 года № 118-р «Об организации информационного взаимодействия участников программ льготного отпуска лекарственных препаратов отдельным категориям граждан», все показатели предприятием достигнуты.


В судебном заседании представитель предприятия настаивал на удовлетворении заявления. Представители КСП Сахалинской области заявление не признали по доводам отзыва, ссылались на то, что Акт от 25 сентября 2024 года составлен на основе сведений, полученных от Минздрава Сахалинской области (том 1 л.д. 76-85).


Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


Как установлено судом из материалов дела, 22 декабря 2022 года между МИЗО Сахалинской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, Главным распорядителем, и государственным унитарным оптово-торговым предприятием «Фармация», получателем, заключено Соглашение № 01122 о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии государственному унитарному оптово-торговому предприятию «Фармация».


Соглашение заключено на основании «Порядка предоставления гранта в форме субсидии государственному унитарному оптово-торговому предприятию «Фармация» на увеличение уставного фонда в целях финансового обеспечения затрат, связанных с проведением ремонтных работ, осуществлением демонтажа и монтажа оборудования, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 19 декабря 2022 года № 595.


В соответствии с главой 1 Предметом Соглашения является предоставление получателю и з областного бюджета Сахалинской области в 2022 году гранта в форме субсидии государственному унитарному оптово-торговому предприятию «Фармация» на увеличение уставного фонда в целях финансового обеспечения затрат, связанных с проведением ремонтных работ, осуществлением демонтажа и монтажа оборудования, в рамках реализации мероприятия «Формирование системы рационального назначения и использования лекарственных препаратов» подпрограммы «Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях» Государственной программы Сахалинской области «Развитие здравоохранения в Сахалинской области, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31 мая 2013 года № 281.


Целью предоставления гранта является увеличение уставного фонда в целях финансового обеспечения затрат, связанных с проведением ремонтных работ (капитальный и текущий ремонт недвижимого имущества предприятия в г Южно-Сахалинске и г. Поронайске Сахалинской области), осуществлением демонтажа и монтажа оборудования.


Планируемым результатом предоставление гранта является плановое значение индикатора (показателя) «Удовлетворение потребности граждан региональной ответственности в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях», установленное в Государственной программе на 2023 год. Конечное значение результата предоставления гранта: значение  индикатора (показателя) «Удовлетворение потребности граждан региональной ответственности в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях» на 31 декабря 2023 года устанавливается в размере 99,6%.


В соответствии с пунктом 2.1 Соглашение грант предоставляется получателю на цель, указанную в разделе 1 настоящего Соглашения, в размере 21 153,3 (двадцать один миллион сто пятьдесят три тысячи триста ) рублей.


В силу положений пунктом 4.3.1,4.3.3 Соглашения получатель принял на себя обязательства направлять грант на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно пункту 3.1.1 Соглашения, обеспечить достижение значения результата предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения. Указанный пункт отсылает к пункту 1.1 Соглашения и означает достижение результата предоставления гранта: значение  индикатора (показателя) «Удовлетворение потребности граждан региональной ответственности в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях» на 31 декабря 2023 года устанавливается в размере 99,6%.


Пункт 3.1.1 Соглашения предусматривает приложение № 1, являющееся неотъемлемой частью Соглашения. Приложением № 1 к Соглашению от 22 декабря 2022 года установлен Перечень затрат, источником финансового обеспечения которых является грант:

1.     Выполнение работ по устройству фасада, входной группы, козырька и отделка крыльца здания аптеки, расположенной по адресу г. Южно-Сахалинск, ул. Емельянова А.О., 31Б, сумма 13,977,4 тыс.рублей;

2.     Выполнение работ по текущему ремонту внутренних помещений объекта «Аптека № 7», расположенной по адресу <...>, сумма 6 936,5 тыс. рублей;

3.     Демонтаж и монтаж медицинского оборудования, сумма 239,4 тыс. рублей (том 1 л.д.13-23).


В случае нарушение получателем условий, установленных при предоставлении гранта, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Главным распорядителем и (или) уполномоченным органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результата получатель обязан осуществить его возврат в областной бюджет Сахалинской области  на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации ( подпункт «б» пункта 5.3.1 Соглашения).


В соответствии с пунктом 17-1 Плана работы контрольно-счетной палаты Сахалинской области на 2024 год проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности управления государственным имуществом Сахалинской области в финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного оптово-торгового предприятия «Фармация» (включая полноту и достоверность формирования отчислений в областной бюджет в виде прибыли), использования средств областного бюджета, а также полноты выполнения обязательств по государственным контрактам, в том числе обеспечение сохранности предприятием переданных министерством здравоохранения Сахалинской области лекарственных препаратов, за период 2023 и истекший период 2024 года».


По результатам указанного контрольного мероприятия ГУ ОТП «Фармация» выдано Представление об устранении недостатков от 4 октября 2024 года № 02-06/1131. Согласно пункту 1.1 контролирующий орган констатировал, что в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении из областного  бюджета гранта в форме субсидии от 22 декабря 2022 года, ГУ ОТП «Фармация» не обеспечило достижением значения результата предоставления гранта, «Удовлетворение потребности граждан региональной ответственности в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях», который на 31 декабря 2023 года установлен в размере 99,6%. Фактически выполнено 94,57% данного значения. В соответствии с пунктом 5.3.1 указанного соглашения в связи с недостижением установленного значения результата подлежит возврату в областной бюджет сумма 1 068,284 тыс. рублей (из расчета по установленной в Соглашении формуле: 1068,284 = 21 153,3 Х (1-94,57/99,6)). (том 1 л.д. 8).


Не согласившись с Представлением, ГУ ОТП «Фармация» обжаловало его в суд, ссылаясь на достижение установленного результата предоставление гранта, удовлетворение потребности граждан региональной ответственности в размере 99,6%.


  В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


В силу статьи 28 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.


Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.


Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.


Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.


На основании пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.


В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 названной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации ( пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).


Таким образом, указанная правовая норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.


Постановлением Правительства Сахалинской области № 595 от 19 декабря 2022 года утвержден «Порядок предоставления гранта в форме субсидии унитарному оптово-торговому предприятию «Фармация» на увеличение уставного фонда в целях финансового обеспечения затрат, связанных с проведением ремонтных работ, осуществлением демонтажа и монтажа оборудования». В соответствии с пунктом 2.8 Порядка планируемым результатом предоставление субсидии является : значение  индикатора (показателя) «Удовлетворение потребности граждан региональной ответственности в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях», установленное в Государственной программе на 2023 год. В случае нарушение получателем условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и (или) уполномоченным органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результата получатель обязан осуществить его возврат в областной бюджет Сахалинской области  на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (подпункт «б» пункта 5.2 Порядка).


В обоснование законности оспариваемого Предписания представители КСП Сахалинской области ссылались на то, что Акт от 25 сентября 2024 года составлен на основе сведений, полученных от Минздрава Сахалинской области. Согласно указанным сведениям удовлетворение потребности граждан региональной ответственности в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях составило 94,57%, выписано 666 137 рецептов, обслужено ГУ ОТП «Фармация» 629 986 рецептов (том 2 л.д. 103).


Представитель заявителя ссылался на недостоверность указанных сведений, несоответствие представленного КСП отчета нормативным актам, принятым в Сахалинской области о выполнении обязательств по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными препаратами.


По запросу суда Министерство здравоохранения Сахалинской области  сообщило сведения: количество выписанных льготных рецептов 862 972, количество отпущенных льготных рецептов ГУ ОТП «Фармация» 820 773 (том 3 л.д. 2).


На территории Сахалинской области действует программный комплекс льготного медицинского обеспечения «еФарма 2 Льгота WEB». ГБУЗ Сахалинской области «СОМИАЦ» является владельцем неисключительных прав на указанный программный продукт. Согласно сведениям ГБУЗ Сахалинской области «СОМИАЦ» количество выписанных льготных рецептов 629 122, количество отпущенных льготных рецептов ГУ ОТП «Фармация»628 270, что составляет 99,86%. В этой связи нашел подтверждение факт выполнения ГУ ОТП «Фармация» планового значения индикатора (показателя) «Удовлетворение потребности граждан региональной ответственности в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях», установленное в Государственной программе на 2023 год (том 3 л.д. 36-37).


Доводы представителей КСП  Сахалинской области о том, что при вынесении оспариваемого Представления сотрудники руководствовались сведениями, полученными от Министерства здравоохранения Сахалинской области, не могут быть положены в основу решения об отказе в удовлетворении заявления, поскольку суд должен разрешить спор на основе проверенных данных. При этом представители КСП  Сахалинской области не оспаривали полномочия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Сахалинский областной медицинский информационно-аналитических центр» на ведение статистической отчетности по удовлетворению потребности граждан региональной ответственности в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях.


В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным.


Оспариваемое Представление содержит неверные сведения относительно выполнения ГУ ОТП «Фармация» обязательств по Соглашению от 22 декабря 2022 года, и нарушает права и законные интересы ГУ ОТП «Фармация», в связи с чем заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.


В соответствии с положениями статьи 100 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом процессуального результата рассмотрения дела, суд взыскивает с ответчика в пользу заявителя возмещение понесенных судебных расходов на оплату государственной пошлины.


 Руководствуясь статьями 167-171, 201  Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р  е  ш  и  л :

заявление государственного унитарного оптово-торгового предприятия «Фармация» удовлетворить.


Признать недействительным представление контрольно-счетной палаты Сахалинской области № 02-06/1131 от 4 октября 2024 года в части обеспечения возврата до 1 ноября 2024 года в областной бюджет части субсидии в размере 1 068,284 тыс. рублей (один миллион шестьдесят восемь тысяч двести восемьдесят четыре рубля).


Взыскать с контрольно-счетной палаты Сахалинской области в пользу государственного унитарного оптово-торгового предприятия «Фармация» возмещение понесенных расходов на оплату государственной пошлины в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч рублей).


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья                                                                                     О.Н. Боярская