Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А60-73070/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-73070/2019
17 марта 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи О.Г. Дякиной, при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Ю.Г. Чиниловой, после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску МИНИСТЕРСТВА АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИЯ МАЛЫШЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГАУ в лице Администрации Малышевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 5 560 632руб.13коп.


при участии в судебном заседании

от истца: до перерыва ФИО2, представитель по доверенности №30 от 26.12.2019 г., после перерыва ФИО3, представитель по доверенности от 20.01.2020 г.

от ответчика: до и после перерыва ФИО4, представитель по доверенности №30 от 09.01.2020 г.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


МИНИСТЕРСТВО АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к МАЛЫШЕВСКОМУ ГОРОДСКОМУ ОКРУГУ в лице Администрации Малышевского городского округа о взыскании денежных средств, выплаченных в форме субсидии, в размере 5 560 632 руб. 13 коп.

Определением суда от 31 декабря 2019 года исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 30 января 2020 года.

27 января 2020 года от ответчика поступил отзыв на исковое заявление. Ходатайство судом рассмотрено, отзыв приобщен.

В предварительное судебное заседание 30 января 2020 года явку обеспечили представители истца и ответчика.

Истец настаивает на заявленных требованиях в полном объеме.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено, документы приобщены.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и назначил основное судебное заседание на 02 марта 2020 года.

25 февраля 2020 года от истца поступили возражения на отзыв ответчика. Ходатайство судом рассмотрено, возражения приобщены.

28 февраля 2020 года от ответчика поступил отзыв на исковое заявление. Ходатайство судом рассмотрено, отзыв приобщен.

В судебное заседание 02 марта 2020 года явку обеспечили представители истца и ответчика.

Ответчик заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено, документы приобщены.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10 марта 2020 года для целей представления дополнительных доказательств.

03 марта 2020 года от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено, документы приобщены.

После перерыва в судебное заседание 10 марта 2020 года явку обеспечили представители истца и ответчика.

Истец настаивает на заявленных требованиях, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено, документы приобщены.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено, документы приобщены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Межу Министерством агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области и Малышевским городским округом заключено соглашение от 17.09.2014 № 2875 о предоставлении субсидий на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности Малышевского городского округа при реализации инвестиционных проектов по развитию газификации в сельской местности Свердловской области (далее - соглашение), предметом которого является предоставление бюджетных средств в форме субсидий для софинансирования расходных обязательств Муниципального образования на мероприятия Программы по развитию газификации в сельской местности в объемах, предусмотренных в приложении № 1 Соглашения, - инвестиционный проект «Газопровод высокого давления от поселка Лесозавод до поселка Изумруд и в поселке Изумруд» (п. 1.1 соглашения).

Предоставление Администрации субсидий на общую сумму 5 560 632, 13 руб. подтверждено платежными поручениями: от 07.11.2014 № 1223 (3 000 000,00 руб.), от 12.12.2014 № 1459 (2 560 632,13 руб.).

В соответствии с пунктом 2.2. соглашения Администрация приняла на себя обязательство обеспечить финансирование мероприятий Программы по развитию газификации в сельской местности согласно приложению № 1 к соглашению, а именно ввести в эксплуатацию объект протяженностью 4,609 км.

В соответствии с пунктом 7 Порядка для заключения соглашения Администрация представила в Министерство, в том числе следующие документы: 1) копии сводных положительных заключений государственной экспертизы по проектной документации объекта (заключение ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» от 27.07.2013, распоряжение Главы Малышевского городского округа от 27.12.2012 «Об утверждении проектной сметной документации»;

2) копии сводных сметных расчетов стоимости Строительства объекта;

3) копию заключения о достоверности сметной стоимости объектов капитального строительства (заключение ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» от 23.07.2013);

4) копию заключения об эффективности использования бюджетных средств, направляемых на капитальные вложения (заключение Министерства экономики от 12.05.2014);

5) копию разрешения на строительство объекта (разрешение на строительство, выданное Администрацией Малышевского городского округа от 04.09.2014);

6) копию заключенного муниципального контракта с графиками финансирования объектов капитального строительства муниципальной собственности с указанием перечисления средств из местного бюджета (контракт № 15-ЭА от 25.08.2014).

С момента получения полного пакета документов от Администрации Министерством было заключено соглашение (пункт 7 Порядка).

Во исполнение п. 2.2.10. соглашения ответчиком заключен муниципальный контракт от 25.08.2014 № 15-ЭА на строительство объекта с обществом с ограниченной ответственностью «Регион».

4 сентября 2014 года Администрация выдала ООО «Регион» разрешение на строительство. Строительство объекта осуществлялось по графику выполнения и финансирования подрядных работ при строительстве объекта, утвержденному Главой Администрации ФИО5.

8 декабря 2014 года Главой Администрации ФИО5 подписан акт приемки законченного строительством объекта. 26 декабря 2014 года приемочной комиссией подписан акт приемки законченного строительством объекта, согласно которому ООО «Регион» выполнены работы по строительству объекта.

25 июля 2015 года Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведены контрольные мероприятия, по результатам которых Администрации выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта и проведения технического обследования работ по строительству со сроком до 25 августа 2015 года.

Во исполнение предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 05 ноября 2015 года ОАО «Архитектурно-градостроительная компания» провело техническое обследование объекта. В ходе проверки ОАО «Архитектурно-градостроительная компания» выдано заключение, согласно которому установлен ряд нарушений, допущенный при строительстве:

- разрешение на строительство межмуниципального объекта выдано несоответствующим должностным лицом;

- строительство объекта совершено в границах лесопарковых зон и зеленых зон в условиях несформированного земельного участка, без постановки его на кадастровый учет, без заключения соглашения об использовании земель с Департаментом лесного хозяйства Свердловской области, а также часть территории не была подвергнута изменению границ лесопарковых зон.

Разрешение на строительство газопровода выдано Администрацией Малышевского городского округа с нарушением нормативных документов. Разрешение на строительство должно быть выдано Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, так как строительство осуществлялось на землях двух муниципальных образований (городских округов).

Также в ходе проведения технического обследования выявлено несоответствие построенного линейного объекта проектно-сметной документации:

- глубина укладки газопровода не соответствует проектным решениям;

- меньшее количество опознавательных столбиков;

- длина построенной трассы меньше, чем длина, предусмотренная проектом;

- изменена трассировка линейного объекта.

Таким образом строительство объекта завершено в 2014 году с нарушениями, допущенными заказчиком и подрядчиком при строительстве, в связи с чем объект не введен в эксплуатацию в установленный срок.

В ноябре 2015 года в адрес ООО «Регион» Администрацией направлена претензия об устранении нарушений, допущенных при строительстве, выявленных техническим обследованием.

В феврале 2016 года в Арбитражный суд Свердловской области направлено исковое заявление об обязании ООО «Регион» привести законченный строительством объект в соответствие с проектной документацией.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 13.05.2016 по делу № А60-10142/2016 между ООО «Регион» и Администрацией заключено мировое соглашение, по условиям которого ООО «Регион» принял на себя обязательство по внесению изменений в проектную документацию, в том числе разработку документации по проекту планировки территории для строительства газопровода.

Вопрос о введении в эксплуатацию объекта неоднократно рассматривался в рамках оперативных совещаний Правительства Свердловской области, в соответствии с которыми Администрации был выдач ряд поручений.

Так, во исполнение поручения Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 28 декабря 2015 года Администрацией Малышевского городского округа был разработан и утвержден План мероприятий, направленных на ввод объекта в эксплуатацию! (постановление Главы Малышевского городского округа от 14.01,2016 № 13/1-ПГ, с изменениями от 21.02.2017 № 119-ПГ), в соответствии с которым планируемый срок подачи в. Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию до 29.05,2018.

В соответствии с мировым соглашением от 13.05.2016, заключенным между Администрацией Малышевского городского округа и ООО «Регион» (подрядчик), и соглашением об утверждении графика производства работ, подрядчиком выполнены работы по подготовке эскиза проекта планировки территории для размещения линейного объекта «Газопровод высокого давления от поселка Лесозавод до поселка Изумруд и в поселке Изумруд», который 21.06.2016 направлен в Администрацию Асбестовского городского округа и Департамент лесного хозяйства Свердловской области на согласование.

20.07.2016 Администрация Асбестовского городского округа письмом в адрес Администрации Малышевского городского округа сообщила о согласовании указанного эскиза проекта планировки.

Департаментом лесного хозяйства Свердловской области эскиз проекта планировки территории не согласован по причине несоответствия разработанным проектным решениям в рамках проектирования границ лесопарковых и зеленых зон на территории Сухоложского лесничества в целях строительства вышеуказанного объекта.

Администрацией Малышевского городского округа совместно с Асбестовским участковым лесничеством проведена работа по подготовке акта натурного технического обследования участка лесного фонда с целью дальнейшего решения вопроса о включении в план мероприятий Департамента лесного хозяйства Свердловской области на 2017 год проведения работ по внесению изменений в проектную документацию по изменению и установлению границ лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах части квартала 147 Малышевского участка, в части квартала 4 Асбестовского участка Асбестовского участкового лесничества Сухоложского лесничества Свердловской области. Работа по данному вопросу Администрацией не была завершена.

В 2016 году Асбестовским городским судом возбуждено уголовное дело по обвинению главы Малышевского городского округа Хомутова В.П. в совершении преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ (халатность, ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей, что повлекло причинение крупного ущерба интересам общества и государству), переквалифицировано на пункт «в» части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (превышение должностных полномочий с причинением тяжких последствий).

В рамках следствия по уголовному делу ГКУ СО «Управление капитального строительства Свердловской области» проведена строительно-техническая экспертиза от 03.03.2016, согласно которой выявлены ряд нарушений при строительстве объекта.

Уголовного дело прекращено 20.10.2017 вследствие истечения срока давности уголовного преследования.

30 августа 2018 года под председательством Первого Заместителя Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области ФИО6 состоялось совещание по вопросу «О проблемах с вводом в эксплуатацию объекта «Газопровод высокого давления от поселка Лесозавод до поселка Изумруд и в поселке Изумруд», в рамках совещания было принято решение о снятии объекта капитального строительства со строительного надзора Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, Администрации совместно с Министерством обратиться в суд с исковым заявлением о взыскании денежных средств, выплаченных подрядчику по муниципальному контракту за выполнение работ по строительству объекта. Срок - до 30 ноября 2018 года.

Согласно приказу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 15.11.2018. № 1304-СН в отношении объекта прекращено осуществление регионального государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства на основании невозможности ввода его в эксплуатацию в связи с выполнением работ не в соответствии с проектной документацией.

В связи с принятием приказа Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 15.11.2018 № 1304-СН, постановлением Главы Малышевского городского округа 17 декабря 2018 года отменен План мероприятий, направленный на ввод объекта в эксплуатацию, утверждённый постановлением Главы Малышевского городского округа от 14.01.2016 № 13/1-ПГ, с изменениями от 21.02.2017 № 119-ПГ.

7 мая 2019 года Администрация обратилась в Асбестовский городской суд с исковым заявлением о взыскании с главы Малышевского городского округа ФИО5 причиненного ущерба в размере 5,8 млн. рублей. Министерство было привлечено в качестве третьего лица по данному гражданскому делу.

Решением Асбестовского городского суда по гражданскому делу № 2-716/2019 от 31.07.2019 в удовлетворении исковых требований Администрации было отказано в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

26 июля 2019 года под председательством Заместителя Министра агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области СВ. ФИО7 проведено рабочее совещание с участием главы Малышевского городского округа ФИО8 по вопросу об исполнении мероприятий, предусмотренных Соглашением.

По итогам совещания 05 сентября 2019 года Министерством направлено требование № 06-01-81/6813 в адрес администрации Малышевского городского округа о возврате субсидии в областной бюджет.

Полагая, что Администрацией нарушены условия, предоставления субсидий, не выполнено обязательство по введению в эксплуатацию газопровода высокого давления от поселка Лесозавод до поселка Изумруд и в поселке Изумруд (приложение № 1 к Соглашению) с учетом установленного факта недостижения целевого показателя «ввода 4,609 км газопровода», предусмотренного соглашением, истец обратился к ответчику с претензионными требованиями по возврату субсидии.

Неисполнение требований по возврату субсидии послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд рассмотрев материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежным обязательством признается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

В соответствии с ч. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии со статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в числе прочих, в форме субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1 статьи 139 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 139 БК РФ).

Субсидия предоставлена ответчику в рамках и в порядке действовавшего на момент предоставления субсидии постановления Правительства РФ от 02.08.2017 № 925 «О внесении изменений в федеральную целевую программу "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 3.3. соглашения от 17.09.2014 № 2875 муниципальное образование несет ответственность за своевременное, целевое и эффективное использование субсидий, направленных в бюджет муниципального образования.

Документы, которые необходимо представить ответчику для получения субсидий определены сторонами в п.2.2.12 соглашения.

Факт исполнения ответчиком обязанности, предусмотренной п.2.2.12 соглашения, истцом в судебном заседании не оспаривался.

На основании пункта 4.1 соглашения Министерство осуществляет контроль за своевременным, целевым и эффективным использованием Субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования.

Согласно п. 4.5 указанного соглашения, при выявлении Министерством или органами, осуществляющими финансовый контроль, нарушения условий, установленных для предоставления субсидии, фактов предоставления недостоверных сведений и документов для получения субсидии, а также нецелевого использования бюджетных средств, субсидия подлежит возврату в соответствующие бюджеты.

В соответствии с пунктом 2.2.11 соглашения от 17.09.2014 № 2875 в случае нецелевого использования бюджетных средств, полученных в рамках настоящего соглашения, муниципальное образование в добровольном, порядке перечисляет их в соответствующий бюджет за счет средств бюджета муниципального образования.

Ответчиком заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности.

В силу ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Факт истечения срока исковой давности служит самостоятельным основанием для отказа в иске, применение судом срока исковой давности исключает саму необходимость исследования доказательств по делу.

Согласно части 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3. ст. 202 Гражданского кодекса Российской Федерации если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

На основании п. 3.1 соглашения от 17.09.2014 № 2875 в случае использования субсидии не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в доход бюджета Свердловской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря (статья 264 БК РФ).

Субсидии предоставлялись Малышевскому городскому округа в 2014 году, что подтверждается платежными поручениями.

С учетом изложенного оснований, принимая во внимание, что на Министерство возложена обязанность по осуществлению контроля за исполнением мероприятий, направленных на реализацию субсидий, вопреки доводов истца, оснований для исчисления начала течения срока давности в ином порядке у суда не имеется.

Кроме того, условий предусмотренных указанным соглашением, для осуществления возврата денежных средств, с учетом возложенной на истца обязанности по осуществлению контроля за своевременным, целевым и эффективным использованием субсидии, истцом не представлено. Само по себе недостижение цели, на которые были направлены данные денежные средства, с учетом конкретных обстоятельств дела, не может свидетельствовать о нецелевом использовании предоставленных денежных средств.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.





Судья О.Г. Дякина