Решение от 26 июня 2018 г. по делу № А13-5931/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5931/2018
город Вологда
27 июня 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2018 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Зреляковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «СтройГрупп-Регион» (ОГРН <***>) к администрации муниципального образования город Кириллов (ОГРН <***>) о признании права собственности на квартиры № 16 и № 65, расположенные по адресу: <...>, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительства Вологодской области, Департамента строительства Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Русский Север», Департамента имущественных отношений Вологодской области,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 29.11.2017, от Правительства Вологодской области ФИО3 по доверенности от 17.01.2018, от Департамента имущественных отношений Вологодской области ФИО3 по доверенности от 12.01.2018, 



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СтройГрупп-Регион» (ОГРН <***>; далее – ООО «СтройГрупп-Регион») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации муниципального образования город Кириллов (ОГРН <***>; далее – Администрация) о признании права собственности на следующие объекты недвижимости:

- квартиру № 16, общей площадью 34,4 кв.м, расположенную на 3 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, кадастровый номер 35:05:0503004:274;

- квартиру № 65, общей площадью 16,4 кв.м, расположенную на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, кадастровый номер 35:05:0503004:323.

Определением суда от 25 апреля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России), Правительство Вологодской области, Департамент строительства Вологодской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Территориальное управление), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Русский Север» (далее – ФГБУ «НП «Русский Север»), Департамент имущественных отношений Вологодской области.

Территориальное управление, Департамент имущественных отношений Вологодской области, Департамент строительства Вологодской области, Правительство Вологодской области, Управление Росреестра в отзывах на исковое заявление против его удовлетворения не возражали, рассмотрение дела оставили на усмотрение суда.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Правительства Вологодской области и Департамента имущественных отношений Вологодской области в судебном заседании рассмотрение спора оставил на усмотрение суда.

Ответчик, остальные третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и неявившихся третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей истца, Правительства Вологодской области и Департамента имущественных отношений Вологодской области, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, администрация Кирилловского муниципального района Вологодской области (арендодатель) и ООО «СтройГрупп-Регион» (арендатор) 11 апреля 2016 года заключили договор аренды земельного участка № 116/16-АЮ, в соответствии с которым арендатору передан во временное владение и пользование за плату земельный участок с кадастровым номером 35:05:0503004:13, площадью 2335 кв.м, местоположение: <...> разрешенное использование – для размещения многоквартирного жилого дома, а также договор аренды земельного участка № 117/16-АЮ, в соответствии с которым арендатору передан во временное владение и пользование за плату земельный участок с кадастровым номером 35:05:0503004:14, площадью 2340 кв.м, местоположение: <...> разрешенное использование – для размещения многоквартирного жилого дома.

14 июня 2016 года состоялись общественные обсуждения по материалам, обосновывающим строительство многоквартирного жилого дома для нужд переселения из ветхого жилья в г. Кириллове Вологодской области (с оценкой воздействия на окружающую среду). Предварительно данная информация размещена в следующих средствах массовой информации: газета «Новая жизнь» (№ 18 (13111) от 06.05.2016), газета «Красный Север» (№ 48 (27609) от 07.05.2016), газета «Российская газета» (№ 99 (6967) от 11.05.2016).

Застройщиком 23 сентября 2016 года из Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области получены акты государственной историко-культурной экспертизы земель, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованиюлесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3,4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ в отношении территории объекта: «Многоквартирный жилой дом для нужд расселения в г. Кириллове Вологодской области».

Управлением Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области 24 ноября 2016 года приказом № 1462 заказчику утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Многоквартирный жилой дом для нужд расселения в г. КирилловеВологодской области». Согласно данному заключению материалы проектной документации объекта, находящегося в границах особо охраняемой природной территории Национальный парк «Русский Север» в части охраны окружающей среды и рационального использования земельных ресурсов рекомендуются к утверждению.

Постановлением администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области от 16.12.2016 № 980 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 35:05:0503004:13, площадью 2335 кв.м, с разрешенным использованием – для размещения многоквартирного жилого дома.

Постановлением администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области от 23.12.2016 №1004 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 35:05:0503004:14, площадью 2340 кв.м, с разрешенным использованием – для размещения многоквартирного жилого дома.

20 января 2017 года получено положительное заключение государственной экспертизы № 2016-0111/1 о соответствии проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту капитального строительства «Многоквартирный жилой дом для нужд расселения в г. Кириллов Вологодской области» нормативным требованиям.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации Кирилловского муниципального района 03 февраля 2017 года застройщику выдано разрешение на строительство № RU 35-512101-1-2017 многоквартирного жилого дома, действие которого 28.04.2017 продлено до 31.08.2017.

Администрация Кирилловского муниципального района (заказчик) и ООО «СтройГрупп-Регион» (застройщик) 28 марта 2017 года заключили муниципальный контракт № 0130200002416004012-0244029-02 на участие в долевом строительстве семидесяти семи жилых помещений в г. Кириллове Вологодской области для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Кирилловском районе Вологодской области (реестровый № 3351100106317000004), в соответствии с разделом 1 которого застройщик обязуется в установленный настоящим контрактом срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоквартирный дом по адресу: <...>, и после получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию передать заказчику объект долевого строительства, указанный в пункте 1.2 контракта, а заказчик обязуется уплатить установленную настоящим контрактом стоимость объекта долевого строительства и принять пригодный для использования объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

Согласно пункту 1.2 контракта объектом долевого строительства по контракту являются 77 благоустроенных квартир.

Две благоустроенные квартиры в указанном многоквартирном доме ООО «СтройГрупп-Регион» строило самостоятельно и для своих нужд.

Распоряжением администрации Кирилловского муниципального района от 27.03.2017 № 57-р выданное истцу разрешение на строительство № RU 35-512101-1-2017 отменено.

Распоряжением администрации Кирилловского муниципального района от 28.04.2017 № 71-р отменено продление до 31.08.2017 разрешения на строительство № RU 35-512101-1-2017.

Земельный участок с кадастровым номером 35:05:0503004:13, площадью 2335 кв.м, и земельный участок с кадастровым номером 35:05:0503004:14 площадью 2340 кв.м, на которых осуществлено строительство многоквартирного жилого дома, согласно данных государственного кадастра недвижимости расположены в «Зоне с особыми условиями использования территории Национального парка «Русский Север».

В соответствии с требованиями пункта 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории выдается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которой находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р национальный парк «Русский Север» отнесен к ведению Минприроды России.

Таким образом, уполномоченным органом на выдачу разрешения на строительство многоквартирного дома применительно к спорным отношениям выступает Минприроды России.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «СтройГрупп-Регион» в Минприроды России с заявлением о получении разрешения на строительство.

Минприроды России 04 октября 2017 года направило в адрес ООО «СтройГрупп-Регион» отказ в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям: с Минприроды России не согласован вид разрешенного использования земельных участков, на которых осуществляется строительство дома; выявлено несоответствие технико-экономических параметров, приведенных ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 19.09.2017, и проектной документации по указанному объекту, с параметрами, приведенными в заключении государственной экологической экспертизы проектной документации от 24.11.2016, утвержденном приказом Управления Росприроднадзора по Вологодской области от 24.11.2016 № 1462.

Многоквартирный жилой дом завершен строительством.

Постановлением администрации муниципального образования город Кириллов от 21.07.2017 № 229 многоквартирному жилому дому присвоен адрес: <...>.

Постановлением администрации муниципального образования город Кириллов от 01.08.2017 № 238 присвоены адреса жилым помещениям, расположенным в многоквартирном доме.

В соответствии с заключенным контрактом 77 жилых помещений, являющихся объектом долевого строительства, 14 ноября 2017 года переданы заказчику по акту приема-передачи.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 22 ноября 2017 года по делу № А13-17270/2017 признано право собственности муниципального образования «Кирилловский муниципальный район» на 77 квартир, расположенных в жилом доме по адресу: <...>.

ООО «СтройГрупп-Регион» 21 февраля 2018 года обратилось в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права собственности на квартиры № 16 и № 65, расположенные по адресу: <...>.

По причине отсутствия правоустанавливающих документов Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию прав истца, о чем выданы уведомления о приостановлении государственной регистрации от 05.03.2018 № 35/001/801/2018-3290 и № 35/001/801/2018-3295.

Указанные квартиры 28 февраля 2018 года поставлены на кадастровый учет, им присвоены следующие кадастровые номера:

- квартира № 16, общей площадью 34,4 кв.м, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 35:05:0503004:274;

- квартира № 65, общей площадью 16,4 кв.м, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 35:05:0503004:323.

Ссылаясь на невозможность произвести государственную регистрацию права на две построенные за свой счет и для своих нужд квартиры, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании права собственности.

Суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Правила создания недвижимого имущества – объектов капитального строительства регулируются градостроительным законодательством.

В силу статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации создание объекта недвижимости требует выдачи в установленном законом порядке разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что спорный объект создан истцом на земельных участках, относящихся к категории населенных пунктов (город Кириллов),  входящих в границы особо охраняемой природной территории национальный парк «Русский Север» без изъятия их из хозяйственной деятельности в зоне хозяйственного назначения.

Спорные участки не закреплены за ФГБУ «НП «Русский Север» на праве постоянного (бессрочного) пользования либо ином праве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и земли.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.

Таким образом, земельные участки, находящиеся в границах национальных парков и не предоставленные учреждению, осуществляющему управление национальным парком, не относятся к федеральной собственности и не являются изъятыми из оборота. Такие земельные участки относятся к неразграниченной государственной собственности.

Распоряжение земельными участками, относящимися к неразграниченной государственной собственности, в спорный период осуществлялось органами местного самоуправления на основании пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ.

Земельные участки, на которых создан многоквартирный дом, предоставлены истцу по договорам аренды земельного участка от 11 апреля 2016 года  № 116/16-АЮ и № 117/16-АЮ с разрешенным использованием – для размещения многоквартирного жилого дома.

Спорная постройка соответствует параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки городского поселения город Кириллов Кирилловского района Вологодской области, утвержденными решением Совета муниципального образования город Кириллов от 26.12.2016 № 90.

Заключением Управления государственного строительного надзора Департамента строительства Вологодской области от 14.11.2017 № 118, утвержденным распоряжением от 14.11.2017 № 930, подтверждено соответствие построенного объекта капитального строительства «Многоквартирный дом для нужд расселения в г. Кириллове, Вологодской области» техническим регламентам и утвержденной проектной документации.

Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Таким образом, применительно к спорным отношениям имеются в наличии все условия, установленные частью 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, для признания права собственности муниципального образования на самовольную постройку.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие установленных законом  оснований для признания права собственности на самовольную постройку, иск подлежит удовлетворению. 

Поскольку вины ответчика в возникновении рассматриваемого спора не имеется, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л :

признать право собственности общества с ограниченной ответственностью «СтройГрупп-Регион» (ОГРН <***>) на следующие объекты недвижимости:

- квартиру № 16, общей площадью 34,4 кв.м, расположенную на 3 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, кадастровый номер 35:05:0503004:274;

- квартиру № 65, общей площадью 16,4 кв.м, расположенную на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, кадастровый номер 35:05:0503004:323.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.



Судья                                                                                              Л.В. Зрелякова