Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А68-6266/2019

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-6266/2019

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2019г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Заботновой О.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области

к обществу с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «Щит-Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участи в заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (далее – Управление Росгвардии по Тульской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Щит-Гарант» (далее - ООО ЧОП «Щит-Гарант», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее по тексту решения - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

У С Т А Н О В И Л:

ООО ЧОП «Щит-Гарант» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 320, выданную УМВД России по Тульской области 26 ноября 2010 года сроком действия до 26 ноября 2020 года с правом оказания охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон РФ № 2487-1).

На основании распоряжения Управления Росгвардии по Тульской области от 04 апреля 2019 г. № 349 в отношении ООО ЧОП «Щит-Гарант» проведена внеплановая выездная и документальная проверка.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО ЧОП «Щит-Гарант» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований:

1. В нарушение требований части 3 ст.12 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации; (далее - Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1), подпункта «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение)

- 24.04.2019г. в период времени с 12:00 до 16:15 на объекте Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области, по адресу: Калужская облает <...> руководством ООО ЧОП «Щит-Гарант» не размещена информация в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов.

2. В нарушение требований части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1, подпункта «г» пункта 2(1) Положения

- 24.04.2019 г. на объекте Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области, по адресу: <...>, граждане ФИО3 (24.04.2019г. в период времени с 09:00 до 13:10) и ФИО4 (24.05.2019г. в период времени с 09:00 до 14:50), осуществляли оказание охранных услуг от лица ООО ЧОП «Щит-Гарант» не имея личной карточки охранника данной частной охранной организации и в форменной одежде, не позволяющей определить принадлежность к охранному предприятию ООО ЧОП «Щит-Гарант».

Также, в указанное время сотрудник ООО ЧОП «Щит-Гарант» ФИО5, осуществлял оказание охранных услуг в форменной одежде, не позволяющей определить принадлежность к охранному предприятию ООО ЧОП «Щит-Гарант».

3.В нарушение требований пункта 1 части 3 ст.12.1 Закона от 11.03.1992 г. № 2487-1

- 24.04.2019 г. в период времени с 12:00 до 16:15 на объекте Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области, по адресу: <...> должностная инструкция частного охранника по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов разработанная директором ООО ЧОП «Щит-Гарант» и согласованная с заказчиком - отсутствует.

4.В нарушение требований части 1 статьи 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, пункта 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»

- 24.04.2019 г. в период времени с 12:00 до 16:15 установлено, что документы о приеме, передаче специальных средств работниками ООО ЧОП «Щит-Гарант» непосредственно на объекте охраны не ведутся.

По итогам проверки 30.04.2019 составлен акт проверки № 21716/517.

Усмотрев в действиях ООО ЧОП «Щит-Гарант» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 30.04.2019 должностным лицом Управления Росгвардии по Тульской области в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 71ЛРР716300419000039/39.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением Росгвардии по Тульской области были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Ответчиком заявлено ходатайство о применении положений статьи 3.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения, поскольку она является субъектом малого предпринимательства, осуществляет деятельность менее года, ранее не привлекалась к административной ответственности, правонарушение совершила впервые, при этом вред не причинен, угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства отсутствует, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует, имущественный ущерб отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 30 000 до 40 000 руб.

Объективную сторону административного правонарушения, образует осуществление предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 указанного закона соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Абзацами 7, 8 статьей 12 Закона № 2487-1 установлено, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ст. 12 Закона № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Статьей 12.1 Закона № 2487-1 частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, в частности, обязаны руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

Типовые требования к должностной инструкции утверждены Приказом МВД России № 960 от 22.08.2011 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности", "Положением о лицензировании частной охранной деятельности", "Правилами ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставления сведений из него", "Правилами уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)") (далее – Положение) лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом (п. 3 Положения).

Пунктами 7, 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 установлено, что приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника. По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Согласно подп. «г» п. 2(1) Положения соблюдение требований части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 является лицензионным требованием при осуществлении охранных услуг.

Согласно подп. «г» п. 2(1) Положения соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, является лицензионным требованием при осуществлении оказания охранных услуг.

Таким образом, ответчик осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением норм действующего законодательства, что образует в его действиях объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обществом не представлено доказательств того, что выявленные нарушения вызваны обстоятельствами, которые оно не могло разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых оно не отвечает.

Судом при рассмотрении настоящего дела, не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Срок давности к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Следовательно, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, судом установлена и административным органом доказана.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО ЧОП «Щит-Гарант» состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 30 000 до 40 000 руб.

На основании пункта 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

Из статьи 3.42 КоАП РФ следует, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (доказательств обратного суду не представлено), нарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (доказательств обратного административным органом не представлено), отсутствуют обстоятельства отягчающие административную ответственность, суд с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, считает возможным назначить ООО ЧОП «Щит-Гарант» наказание в виде предупреждения.

Таким образом, требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Щит-Гарант» (расположенное по адресу: 300004, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Тульской области 14.10.2010, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья О.М. Заботнова