Решение от 25 октября 2021 г. по делу № А48-6851/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-6851/2021
г. Орел
25 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2021.

Полный текст решения изготовлен 25.10.2021.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (123112, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 1047796716890) в лице Инспекции по Орловской и Тульской областям (302001, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Камит-Экспорт» (302008, <...>, Я, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя- представитель ФИО2 (доверенность от 17.09.2021); представитель ФИО3 (доверенность от 15.04.2021);

от ответчика- представитель ФИО4 (доверенность от 10.08.2021);

установил:

Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Инспекции по Орловской и Тульской областям (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Камит-Экспорт» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что кабель марки ВВГ-Пнг(А) 2x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ГТО 174, дата изготовления 19.10.2020 года, ВВГ-Пнг(А) 3x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ГТО 194, дата изготовления 16.10.2020 года, ВВГ-Пнг(А) 2x2,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ГТО 182, дата изготовления 19.10.2020 года, находился в обращении без обязательного подтверждения соответствия, что является нарушением части 1 статьи 7 технического регламента Таможенного союза (TP ТС 004/2011), Решения Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 386 «О едином подходе к маркировке продукции».

Ответчик в письменном отзыве возражал относительно заявленных требований, указал, что при проведении проверки были представлены два сертификата на анализируемую продукцию. На момент реализации (дата упд 21.10.2020 г.) спорной продукции сертификат соответствия у заявителя по настоящему делу был - это сертификат соответствия №ЕАЭС RU С- RU.HX37.B.00198/20, органа по сертификации продукции ООО «СертПромЭксперт», срок действия сертификата с 20.10.2020. Решение о приостановлении второго сертификата (№ЕАЭС AM 012/S.А-0296-2019 серии AM №0002385 сроком действия с 24.12.2019 г. по 31.12.2022 г. также было признано недействительным. При производстве кабельной продукции наличие сертификата соответствия на эту кабельную продукцию не обязательно.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

05.05.2021 года в адрес ЦМТУ Госстандарта поступило обращение Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Госстандарта) (исх. № 01-20/333 от 26.04.2021 г., вх. № 361-0 от 05.05.2021 г.), содержащее сведения о реализации в г.Красноярск кабельно-проводниковой продукции, изготовленной АО «Орловский кабельный завод» (адрес производства: 302008, <...> литера Я) и не соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (далее TP ТС 004/2011), а именно:

-при проведении внеплановой выездной проверки в период с 17.12.2020 года по 18.01.2021 года в отношении ИП ФИО5 (г. Красноярск) установлено, что на реализуемый кабель марок ВВГ-Пнг(А) 2x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС дата изготовления 19.10.2020 г., ВВГ-Пнг(А) 3x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС дата изготовления 16.10.2020 г., ВВГ-Пнг(А) 2x2,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС дата изготовления 19.10.2020 г., изготовленный АО «Орловский кабельный завод» (адрес производства: 302008, <...> литера Я), сертификаты соответствия представлены не были;

-на ярлыках бухт кабеля и в сопроводительных документах сведения о сертификатах соответствия отсутствовали.

Поставщиком указанной продукции в адрес ИП ФИО5 согласно счет -фактуры №3000004234 от 21.10.2020, является ООО «Камит-Экспорт».

Решением № 210 от 08.10.2020 г. Органа по сертификации ООО «Международный Центр Сертификации» был аннулирован сертификат соответствия № ЕАЭС AM 012/S.A-0296-2019 от 24.12.2019 г., выданный АО «Орловский кабельный завод», на вышеуказанные кабели.

Органом по сертификации продукции ООО «СертПромЭксперт» АО «Орловский кабельный завод» выдан сертификат соответствия № ЕАЭС RU C-RU.HX37.B.00198/20 со сроком действия с 20.10.2020 года по 19.20.2025 года.

Административным органом установлено, что кабель марки ВВГ-Пнг(А) 2x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ГТО 174, дата изготовления 19.10.2020 года, ВВГ-Пнг(А) 3x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ГТО 194, дата изготовления 16.10.2020 года, ВВГ-Пнг(А) 2x2,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ГТО 182, дата изготовления 19.10.2020 года, находился в обращении без обязательного подтверждения соответствия.

04.06.2021 главным государственным инспектором Инспекции по Орловской и Тульской областям ЦМТУ Росстандарта ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении №14 в присутствии защитника АО «Орловский кабельный завод» ФИО4, действующей на основании доверенности (законный представитель - директор ООО «Камит-Экспорт» - ФИО6 извещен о месте и времени составления протокола уведомлением от 24.05.2021 г. № 207-10/81, получено 25.05.2021).

21.07.2021 Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Инспекции по Орловской и Тульской областям обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Камит-Экспорт» к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.45 КоАП РФ предусмотрена ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Объективной стороной данного правонарушения является реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Камит-Экспорт» вменяется правонарушение, выразившееся в том, что оно нарушило требования части 1 статьи 7 технического регламента Таможенного союза 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011) в части реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии выпуска в обращение.

Ссылка ответчика на нарушение административным органом положений постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае на основании части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Статьей 18 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ, устанавливающей цели подтверждения соответствия, предусмотрено, что подтверждение соответствия осуществляется в целях:

удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров;

содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

В силу части 1 статьи 3 ТР ТС 004/2011 низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется.

Согласно части 1 статьи 7 ТР ТС 004/2011 перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза. Подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза (далее - Комиссия).

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ:

- под заявителем понимается физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия;

- под сертификатом соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;

- под изготовителем - юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющие от своего имени производство и (или) реализацию низковольтного оборудования и ответственные за его соответствие требованиям безопасности технического регламента Таможенного союза.

- под обращением низковольтного оборудования на рынке - процессы перехода низковольтного оборудования от изготовителя к потребителю (пользователю) на единой таможенной территории Таможенного союза, которые проходит низковольтное оборудование после завершения его изготовления.

Согласно пункту 2 приложения № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в г. Астане 29.05.2014) выпуск продукции в обращение - поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона N 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Из совокупности приведенных норм следует, что сведения о сертификате соответствия в сопроводительной документации в обязательном порядке указываются юридическим лицом (изготовителем), которое для подтверждения соответствия обращается в уполномоченный орган за получением сертификата соответствия (документа, удостоверяющего соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров).

При этом подтверждение соответствия продукции (низковольтного оборудования) требованиям безопасности указанного технического регламента осуществляется изготовителем перед выпуском в обращение на рынке.

При разработке и изготовлении такой продукции подтверждение ее соответствия законодателем, в том числе ТР ТС 004/2011 не предусмотрено.

Согласно материалам административного дела ООО «Камит-Экспорт» осуществляло реализацию кабельной продукции:

- ВВГ-Пнг(А)2x2,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ГТО 182, дата изготовления 19.10.2020;

- ВВГ-Пнг(А)2x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ГТО 174, дата изготовления 19.10.2020;

- ВВГ-Пнг(А)3x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ГТО 194, дата изготовления 16.10.2020,

изготовленной АО «Орловский кабельный завод» без указания в сопроводительной документации (универсальный передаточный документ, счет-фактура №Э000004234 от 21.10.2021) сведений о сертификате соответствия.

Общество с ограниченной ответственностью «Камит-Экспорт» не является заявителем в смысле, придаваемом ему Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.

Таким образом, обязанности, установленные в абзацах 3 и 4 части 2 статьи 28 указанного закона, на общество не распространяются.

Согласно акту внеплановой выездной проверки №1 от 18 января 2021 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО5 представлены:

-сертификат соответствия №ЕАЭС 012/S.A-0296-2019, выдан изготовителю АО «ОКЗ» органом по сертификации ООО «Международный Центр Сертификации», <...>, ном. 124, сроком действия с 24.12.2019 г. по 31.12.2022 г.; серии AM №0002385;

-сертификат соответствия №ЕАЭС RU С- RU.HX37.B.00198/20 срок действия с 20.10.2020 г., выдан изготовителю АО «ОКЗ» органом по сертификации продукции ООО «СертПромЭксперт», <...>, этаж 3, пом. 1, комн. 7.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.05.2021 по делу №А45-1931/2021, оставленным без изменения постановлением седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2021, признано недействительным полностью решение госоргана (СМТУ Госстандарта) №08-17/438 от 14.09.2020 о приостановлении сертификата соответствия №ЕАЭС АМ012/8.А-0296-2019 серии АМ №0002385 сроком действия с 24.12.2019 по 31.12.2022.

Таким образом, перед выпуском в обращение на рынок рассматриваемая продукция имела сертификат.

Под сопроводительной документацией в оспариваемом постановлении названа счет-фактура - №000004234, датированная 21.10.2020.

При этом на данную дату обязанность указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия существовала для изготовителя, который продукцию произвел и обязан был ее сертифицировать.

Пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, установлена обязанность продавца по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Таким образом, установлена обязанность продавца, осуществляющего розничную продажу товаров, по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании.

Указанные Правила утратили силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.07.2020 № 1036.

В соответствии с частью 5.1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

Новыми Правилами продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2463, обязанность продавца, осуществляющего розничную продажу товаров, указывать сведения о сертификате соответствия в сопроводительной документации не установлена.

Иных нормативных правовых актов, которыми установлена такая обязанность, административный орган в оспариваемом постановлении не указал, судом не установлено.

По мнению административного органа, ООО «Камит-Экспорт» допустило реализацию кабельной продукции с нарушением части 1 статьи 7 «Подтверждение соответствия» TP ТС 004/2011, согласно которой, перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

Вместе с тем административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов (в том числе за реализацию продукции без сертификата) установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Продавец может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, применительно к обеспечению соблюдения требований технических регламентов, находящихся непосредственно в сфере его компетенции и ответственности (перевозка, хранение, реализация), но не норм, регламентирующих процесс изготовления продукции и ее маркировки.

Судом установлено, что ООО «Камит-Экспорт» не является изготовителем продукции, ввиду чего не может отвечать за изготовителя, допустившего неправомерные действия (бездействие).

Из вышеуказанного следует, что при осуществлении проверки, вменены к устранению нарушения требований, подлежащие исполнению на стадии производства продукции.

Административный орган не доказал совершение обществом конкретных действий, составляющих объективную сторону вменяемого обществу состава административного правонарушения.

То обстоятельство, что продавец, наряду с изготовителем, отвечает за соответствие техническим регламентам реализуемой им продукции и может быть субъектом административного правонарушения само по себе не означает возможность наступления его публично-правовой ответственности в отсутствие вины и не освобождает административный орган от обязанности установления его виновности.

В рассматриваемом случае в ходе проведения проверки, административный орган должен был исследовать наличие у ООО "Камит-Экспорт" объективной возможности при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей продавца выявить нарушения качества и маркировки приобретенного им товара (с надлежащими сопроводительными документами) и указать, какие конкретно зависящие от него меры для этого не были им приняты.

Таким образом, основания для привлечения ООО «Камит-Экспорт» к ответственности по статье 14.45 КоАП РФ за реализацию кабельной продукции без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия отсутствуют.

В связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Камит-Экспорт» (302008, <...>, Я, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст.14.45 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Ю.В. Полинога