Решение от 9 февраля 2022 г. по делу № А78-9775/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-9775/2021
г.Чита
09 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 09 февраля 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Автохозяйство технологического транспорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 171 306 руб. 53 коп.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя –представитель не явился, извещен;

от ответчика – представитель не явился, извещен,

установил:

Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее- Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автохозяйство технологического транспорта» о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017-2018 годы в размере 171 306 руб. 53 коп., из них плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 7 802 руб. 20 коп.; плата за размещение отходов производства и потребления – 145 755 руб. 63 коп.; плата за размещение твердых коммунальных отходов – 9946 руб. 50 коп.; плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 7 802 руб. 20 коп.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается телефонограммой, почтовым уведомлением, отчетами об отслеживании с сайта Почты России, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определения о принятии заявления к производству и назначении судебного заседания, об отложении судебного разбирательства, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассматривается в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель заявителя, принимавший участие в судебном заседании 12 января 2022 года просит взыскать с ответчика 171 306 руб. 53 коп. задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за период 2017-2018 г.г., так как ответчик являлся в спорный период природопользователем, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и должен уплачивать соответствующие платежи. Требования по иску основывали на представленных ответчиком расчетах платы за негативное воздействие.

Ответчик письменной позиции относительно заявленных требований не представил, дело рассматривается по имеющимся в нем документам.

Изучив пояснения стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель указал, что в период 2017-2018г.г. ответчик состоял на учете у истца, следовательно, относится к категории организаций, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц на ответчика его основным видом деятельности является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

При этом ответчиком оказывается негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в виде размещения отходов производства и потребления, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

За период 2017 год учреждение предоставило в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, всего на общую сумму 153 557 руб. 83 коп.

За период 2018 год учреждение представило нулевые расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Установив из декларации 2017 года о наличии источника выбросов, Управлением в адрес общества направлено требование №74/2019 от 30.07.2019 о необходимости в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня получения требования представить пояснения или соответствующие расчеты платы за выбросы в атмосферный воздух

Требование получено по адресу электронной почты 02.08.2019, что подтверждается отчетом о доставке электронного письма.

Актом проведения контроля от 24.07.2020 №8/2020 Управлением установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год не произведена, требование №74/2019 обществом не исполнено, в связи с чем в адрес общества выставлено требование №79/2020 от 24.07.2020 о необходимости в срок не позднее 28 августа 2020 произвести оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год – в размере 153 557 руб. 83 коп. и за 2018 год – 17 748 руб. 70 коп., из них:- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в размере 7 802 руб. 20 коп. (расчет произведен, исходя из представленной декларации 2017 года и расчета общества платы за выбросы загрязняющих веществ); -плата за размещение ТКО в размере 9 946 руб. 50 коп. (расчет произведен, исходя из годового объема – 104,7 т. и Постановления Правительства РФ №758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

В связи с тем, что обществом не произведена уплата платежей за спорный период, истец направил ответчику претензию (требование) от 24.07.2020 об уплате задолженности в бюджет по плате за негативное воздействие на окружающую среду, претензия получена учреждением 28.08.2020, что подтверждается Отчетом об отслеживании отправления №80080451908724.

Отказ в добровольном порядке удовлетворить претензию послужил основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим требованием.

Оценив доводы стороны, и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. Федерального закона от 31.12.2017, далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата за НВОС взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона N 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Законом N 7-ФЗ и настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 указанного Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится размещение отходов производства и потребления.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии со ст. 5 Закона "Об охране окружающей среды" предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Согласно пункту 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. В соответствии с п. 4 Положения Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с Положением об Управлении Росприроднадзора по Забайкальскому краю, утвержденному приказом Росприродназора от 25.08.2016 №544, Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю является территориальным органом Росприродназора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Забайкальского края. В силу Положения Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю осуществляет государственный экологический надзор, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов). Управление для осуществления своих полномочий имеет право заявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления регламентировано Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон "Об отходах").

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Закона "Об отходах" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 4 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. К расходам собственника на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 № 5-П указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

Таким образом, общество, как природопользователь и собственник отходов, должен в этих обстоятельствах осуществлять плату за размещение отходов.

В расчетах, заполненных и представленных самим ответчиком в адрес истца во исполнение действующего законодательства, исчислены суммы платежей, подлежащих уплате в бюджет, за 2018 год сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в размере 7 802 руб. 20 коп. исчислена, исходя из представленной декларации 2017 года и расчета общества платы за выбросы загрязняющих веществ).

Доказательств иных фактических объемов негативного воздействия ответчика на окружающую среду в материалы дела не представлено.

Расчет заявленной ко взысканию суммы судом проверен, нарушений, ухудшающих положение ответчика, не установлено.

Доказательств оплаты задолженности ответчик не представил.

В силу статей 9, 65 и 70 АПК РФ при непредставлении ответчиком опровергающих доказательств обстоятельства, на которые ссылается заявитель, считаются признанными ответчиком.

Кроме того, судом установлено и указывается следующее.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 03 июня 2020 года по делу №А78-7163/2017, общество с ограниченной ответственностью «Автохозяйство технологического транспорта» признано несостоятельным (банкротом).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о банкротстве денежные обязательства относятся к текущим платежам, если они возникли после даты принятия заявления о признании должника банкротом.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 5 Закона о банкротстве возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования кредиторов об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ являются текущими.

Действующее законодательство в целях обеспечения равенства правовой защиты прав кредиторов в деле о банкротстве при квалификации предъявленных к должнику требований в качестве реестровых либо текущих исходит из даты возникновения обязательства, а не из даты возникновения обязанности оплатить выполненные работы, услуги, поставленный товар и т.д.

Так, согласно разъяснениям пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 63 "О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве" обязательства по оплате поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг в целях квалификации в качестве текущих определяются датой соответственно поставки товара, выполнения и оказания услуг. При этом не имеет значения срок оплаты товара (работы, услуг), установленный договором.

Как указывалось ранее, плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ).

Производство по делу №А78-7163/2017 о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Автохозяйство технологического транспорта» возбуждено Арбитражным судом Забайкальского края на основании заявления, принятого определением от 02 июня 2017 года.

Учитывая обязанность, возникшую у ответчика по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год до 01.03.2018 года и за 2018 год до 01.03.2019 года, заявленные требования Управления относятся к текущим.

Отсутствие финансовых источников для внесения спорных платежей не является основанием для освобождения общества от их уплаты, поскольку в силу требований Закона об охране окружающей среды, обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду от статуса, организационно-правовой формы природопользователя не зависит.

Вместе с тем, истцом также предъявлена к возмещению ответчиком плата за размещение ТКО в размере 9 946 руб. 50 коп. (расчет произведен исходя из годового объема – 104,7 т. и Постановления Правительства РФ №758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона N 7-ФЗ плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон N 7-ФЗ дополнен статьей 16.1, введенной в действие с 01 января 2016 года.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона N 7-ФЗ данную плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 2 статьи 16.1 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом.

Статья 1 Федерального закона N 89-ФЗ определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами признается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 9 статьи 23 Федерального закона N 89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается (пункт 8 статьи 23 Федерального закона N 89-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что размещение отходов - хранение и захоронение отходов (далее Закон N 89-ФЗ).

В свою очередь, хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ (действовавшей в 2018 году) плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Указанные положения закреплены также частями 4, 5 статьи 23 Закона N 89-ФЗ, согласно которому внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы; плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

В декларации 2018 года, обществом не произведен расчет платы за размещение ТКО, какие именно отходы размещались ответчиком, относятся ли они к твердым коммунальным отходам, таких доказательств материалы дела не содержат.

При этом, если отходы, относятся к категории "твердые коммунальные отходы", то взимание платы за из размещение индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы, не предусмотрено.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

Имеется ли у ответчика лицензия, являлась ли она действующей по состоянию на 2018 год, обладает ли ответчик статусом оператора или регионального оператора, оказывал ли он соответствующие услуги, исходя из наличия доказательств принятия судом заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), в нарушение статьи 65 АПК РФ Управлением не доказано.

Доводов, основанных на доказательственной базе в указанной части, истцом не заявлено, представлено только расчет.

Таким образом, заявленные требования истца, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в части 161 360 руб. 03 коп., в остальной части следует отказать.

Региональные органы государственной власти в сфере охраны окружающей среды вправе предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства (ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"), а также выполняют функции главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика по правилам ст.110 АПК РФ пропорционально удовлетворённым требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автохозяйство технологического транспорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с распределением в соответствующий бюджет 161 360 руб. 03 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017-2018 годы.

Реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию: УФК по Забайкальскому краю (Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора),

Расчетный счет <***>

Отделение Чита Банка России//УФК по Забайкальскому краю г. Чита

БИК 017601329

Лицевой счет 04911А12420

ИНН <***>

КПП 753601001

ОКТМО 76621101

к/сч 401028109445370000063

КБК 048 1 12 01010 01 6000 120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 7 802 руб. 20 коп.

КБК 048 1 12 01040 01 6000 120 – плата за размещение отходов производства и потребления – 145 755 руб. 63 коп.

КБК 048 1 12 01010 01 6000 120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 7 802 руб. 20 коп.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автохозяйство технологического транспорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5 783 руб. 75 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Перевалова